Movilidad limpia y sostenible
Descarbonizar el sector del transporte es fundamental para alcanzar los objetivos climáticos de la UE. Las normas de la UE tienen por objeto hacer que la movilidad sea más sostenible y, al mismo tiempo, garantizar la conectividad en toda la UE.
Objetivos climáticos y el sector del transporte
La UE apoya el desarrollo de sistemas de transporte para fomentar el mercado único, mejorar la conectividad entre las regiones europeas y, al tiempo, descarbonizar el sector.
Con arreglo al Acuerdo de París, los países de la UE se han comprometido a alcanzar la neutralidad climática en la UE de aquí a 2050. Para alcanzar este objetivo, de aquí a 2030 la UE reducirá sus emisiones netas de gases de efecto invernadero en el conjunto de su economía en al menos un 55 % con respecto a los niveles de 1990, y seguirá reduciendo progresivamente las emisiones hasta 2050.
Para cumplir con su parte, el sector del transporte debe experimentar una transformación que hará necesaria una reducción del 90 % de las emisiones de gases de efecto invernadero (con respecto a los niveles de 1990) de aquí a 2050.
El transporte representa una cuarta parte de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE
Los avances en la reducción de emisiones han sido más lentos en el sector del transporte que en otros sectores económicos. Aunque las emisiones han disminuido de forma considerable en otros sectores, las emisiones del transporte han aumentado en los últimos años. Es crucial que el transporte de viajeros y mercancías en la UE sea más eficiente y menos dependiente de los combustibles fósiles.
En 2021, el Consejo adoptó unas Conclusiones sobre la Estrategia de Movilidad Inteligente y Sostenible de la Comisión en las que se presentaban los objetivos de la UE para lograr que la movilidad en la UE sea ecológica, inteligente y resiliente.
El paquete de medidas «Objetivo 55» es un conjunto de iniciativas políticas y legislación para alcanzar el objetivo de reducir las emisiones en al menos un 55 % para 2030 e incluye iniciativas clave para ayudar a descarbonizar el transporte por carretera, aéreo y marítimo.
A continuación figuran algunas de las iniciativas políticas más recientes de la UE para una movilidad más sostenible:
Transporte por carretera
Turismos y furgonetas: normas de emisiones de CO2
El transporte por carretera supone el porcentaje más alto de emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte. Los turismos por sí solos representan el 12 % de todas las emisiones de dióxido de carbono (CO2) de la UE.
En marzo de 2023, mediante una revisión del Reglamento de la UE de 2019, el Consejo adoptó nuevas normas para seguir reduciendo las emisiones de CO2 de los turismos y furgonetas nuevos.
Las normas revisadas establecen objetivos para reducir progresivamente las emisiones. De 2030 a 2034, las emisiones tendrán que reducirse en un 55 % en el caso de los turismos nuevos y en un 50 % en el de las furgonetas nuevas con respecto a los objetivos de 2021.
A partir de 2035, todos los turismos y furgonetas nuevos tendrán que ser vehículos de cero emisiones.
Camiones y autobuses: normas de emisiones de CO2
En mayo de 2024 el Consejo adoptó una nueva normativa para reforzar las normas sobre emisiones para vehículos pesados. El Reglamento refuerza la normativa de 2019 para contribuir a que la UE alcance sus aspiraciones en la lucha contra el cambio climático.
El Reglamento tiene por objeto reducir las emisiones de CO2 en el sector del transporte por carretera, en consonancia con los objetivos climáticos de la UE, mediante el refuerzo de los objetivos de reducción de emisiones para 2030 (– 45 %) y la introducción de nuevos objetivos para 2035 (– 65 %) y 2040 (– 90 %).
Las normas amplían el ámbito de aplicación del anterior Reglamento para que casi todos los vehículos pesados nuevos con emisiones de CO₂ certificadas, incluidos los camiones más pequeños, los autobuses urbanos, los autocares y los remolques, estén sujetos a objetivos de reducción de emisiones.
Con arreglo a las nuevas normas, a más tardar en 2035 todos los autobuses urbanos nuevos tendrán que ser vehículos de cero emisiones. Los autobuses de larga distancia y los autocares seguirán estando sujetos a los objetivos generales.
El Consejo alcanzó un acuerdo («orientación general») sobre la propuesta en octubre de 2023. En enero de 2024, los negociadores del Consejo y del Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo político provisional sobre las normas, que fueron adoptadas por el Consejo en mayo de 2024.
Euro 7
Además de establecer normas de emisión para los vehículos, la UE también ha adoptado normas para reducir otros contaminantes atmosféricos procedentes del transporte por carretera.
El Reglamento Euro 7 establece normas para las emisiones que complementan los límites de CO2 anteriormente mencionados y abarcan también otros elementos contaminantes, como la contaminación proveniente de la abrasión de los neumáticos, los frenos y las baterías.
Las normas incluyen los turismos, las furgonetas y los vehículos pesados en un único acto jurídico.
El Consejo adoptó una orientación general sobre el Reglamento en septiembre de 2023. En diciembre de 2023, el Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo provisional sobre la propuesta. El Consejo adoptó el nuevo Reglamento en abril de 2024.
Tarificación viaria
La legislación de la UE establece normas para gravar a los vehículos pesados por la utilización de determinadas infraestructuras de carreteras en los Estados miembros.
En noviembre de 2021, el Consejo dio luz verde para una revisión de dichas normas, denominadas colectivamente «Directiva del eurodistintivo». El acto legislativo revisado tiene por objeto impulsar un transporte más ecológico y eficiente, e incluye un nuevo régimen que aborda las emisiones de CO2 con el fin de reducir la huella de carbono del sector, en consonancia con el Pacto Verde Europeo y el Acuerdo de París.
La Directiva entró en vigor en marzo de 2022.
Ferrocarril
El transporte por ferrocarril, impulsado en gran medida por la electricidad, es el medio de transporte más sostenible. Según datos de la Agencia Europea de Medio Ambiente, en 2018 solo el 0,4 % de las emisiones totales de gases de efecto invernadero de la UE procedía del sector ferroviario.
En 2021, el Consejo adoptó unas Conclusiones sobre el ferrocarril como parte de una movilidad más inteligente y sostenible en la UE. Los ministros de la UE subrayaron la necesidad de seguir desarrollando el transporte ferroviario de viajeros y de mercancías en la UE.
Como parte del paquete de medidas de ecologización del transporte de mercancías, la Comisión presentó su propuesta sobre el uso de la capacidad de infraestructura ferroviaria el 11 de julio de 2023. Esta iniciativa incluye medidas destinadas a mejorar la gestión y la coordinación y, por tanto, a aumentar la capacidad de los ferrocarriles. En junio de 2024, el Consejo alcanzó una posición negociadora sobre la propuesta.
Derechos de los viajeros de ferrocarril
En 2021, la UE revisó las normas relativas a los viajeros de ferrocarril para proteger mejor sus derechos, en particular los de las personas con discapacidad o movilidad reducida. Las disposiciones apoyan también la movilidad limpia, al facilitar a los viajeros el transporte de bicicletas en los trenes.
Las normas revisadas obligan a las empresas ferroviarias a instalar espacios para bicicletas e informar a los viajeros de la capacidad disponible para bicicletas. Como norma general, deberá haber al menos cuatro plazas para bicicletas en todo tren europeo.
Las nuevas normas entraron en vigor en enero de 2021.
Aviación
Iniciativa «ReFuelEU Aviation»: combustibles de aviación sostenibles
Los combustibles de aviación sostenibles (biocarburantes, combustibles de aviación sintéticos y combustibles de aviación de carbono reciclado) son una de las herramientas clave a corto y medio plazo para reducir de forma considerable las emisiones de las aeronaves. Sin embargo, este potencial está desaprovechado en gran medida, ya que el desarrollo de combustibles de aviación sostenibles se ve obstaculizado por la escasa oferta y por los precios, mucho más altos que los de los combustibles fósiles. El resultado es que estos combustibles solo representan el 0,05 % del consumo total de combustibles en el sector de la aviación.
El Reglamento «ReFuelEU Aviation», en el marco del paquete de medidas «Objetivo 55», tiene por objeto reducir la huella ambiental de la aviación y contribuir a que la UE alcance sus objetivos climáticos mediante una mayor utilización de combustibles de aviación sostenibles, garantizando al mismo tiempo unas condiciones de competencia equitativas para un sector del transporte aéreo sostenible. Con arreglo a las nuevas normas, los proveedores de combustible para aeronaves tendrán que aumentar el porcentaje de combustibles sostenibles hasta el 70 % de aquí a 2050.
Tras el acuerdo provisional sobre la propuesta alcanzado con el Parlamento Europeo en abril de 2023, el Consejo adoptó el Reglamento en octubre de 2023.
«Objetivo 55»: promover la utilización de combustibles más ecológicos en los sectores marítimo y de la aviación (Infografía)
Sostenibilidad de la aviación internacional
Todos los países de la UE son miembros de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI). Junto con los demás miembros, están trabajando para mejorar el comportamiento medioambiental de la aviación.
Con el fin de reducir al mínimo los efectos negativos de la aviación civil internacional sobre el clima y promover el crecimiento sostenible de la aviación internacional, la OACI está trabajando en una serie de medidas, como:
- la mejora de la tecnología aeronáutica,
- las mejoras operativas,
- los combustibles de aviación sostenibles,
- el CORSIA (Plan de Compensación y Reducción del Carbono para la Aviación Internacional).
En junio de 2020, la UE confirmó su participación en el CORSIA desde el inicio de la fase voluntaria, que comenzó el 1 de enero de 2021. Además, en diciembre de 2022, el Consejo adoptó una Decisión para que los Estados miembros puedan cumplir algunas de sus obligaciones en virtud del CORSIA.
En julio de 2021, en el contexto del paquete de medidas «Objetivo 55», la Comisión presentó su propuesta de revisión del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE en relación con la aviación, con el objetivo de aumentar la contribución del sector a la política climática de la UE y de implantar el CORSIA en la UE. El Consejo adoptó las nuevas normas en abril de 2023.
- El Consejo adopta una Decisión relativa a los requisitos de compensación de las emisiones del transporte aéreo (CORSIA) (comunicado de prensa, 19.12.2022)
- «Objetivo 55»: el Consejo adopta actos legislativos clave para cumplir los objetivos climáticos para 2030 (comunicado de prensa, 25.4.2023)
- Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)
Cielo Único Europeo
Las instituciones de la UE han estado trabajando en el desarrollo de normas y objetivos comunes de gestión del espacio aéreo europeo en el marco del Cielo Único Europeo. Una gestión eficaz del tráfico aéreo contribuirá a reducir las emisiones del sector y garantizará una capacidad y rentabilidad suficientes.
El 22 de septiembre de 2020, la Comisión presentó una propuesta modificada para retocar el Reglamento vigente. En junio de 2021, el Consejo acordó una orientación general sobre la reforma del Cielo Único Europeo.
En marzo de 2024, el Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo provisional sobre la reforma, que debe ser aprobado por ambas instituciones. El Consejo adoptó su posición sobre la reforma en primera lectura en septiembre de 2024.
Transporte marítimo
Iniciativa «FuelEU Maritime»: combustibles descarbonizados
La iniciativa «FuelEU Maritime», que forma parte del paquete de medidas «Objetivo 55», impulsará el uso de combustibles renovables y combustibles hipocarbónicos en el transporte marítimo.
El objetivo es reducir la intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero de la energía utilizada a bordo por los buques hasta un 80 % de aquí a 2050 mediante la promoción del uso de combustibles más sostenibles por parte de los buques que utilizan los puertos de la UE, al mismo tiempo que se garantiza el correcto funcionamiento del tráfico marítimo y se evitan perturbaciones en el mercado interior.
Las nuevas normas fueron adoptadas por el Consejo en julio de 2023.
La UE trabaja también en el contexto de la Organización Marítima Internacional (OMI) para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de los buques. En julio de 2023 se adoptó una estrategia revisada de la OMI para la reducción de las emisiones, con el objetivo de alcanzar un nivel de cero emisiones netas en torno a 2050. Se están debatiendo medidas para aplicar la estrategia revisada de la OMI.
La Presidencia del Consejo y otros Estados miembros de la UE asisten a las reuniones de la OMI y contribuyen activamente al desarrollo de medidas medioambientales y de otro tipo. Todos los Estados miembros de la UE son miembros de dicha organización.
Mares más limpios
Para garantizar un transporte marítimo más limpio en la UE, el Consejo está trabajando en un conjunto de actos legislativos, que se conoce como el «paquete de seguridad marítima» e incluye medidas sobre:
- el control por el Estado rector del puerto,
- la contaminación procedente de buques,
- el cumplimiento de las obligaciones del Estado de abanderamiento,
- la investigación de accidentes,
- la revisión del mandato de la Agencia Europea de Seguridad Marítima (AESM).
El objetivo es modernizar las normas de la UE en materia de seguridad marítima y reducir la contaminación del agua provocada por los buques.
Multimodal
Red transeuropea de transporte (RTE-T)
La red transeuropea de transporte (RTE-T), puesta en marcha en 1996, se ha concebido con el objetivo de establecer criterios para los proyectos transfronterizos que conduzcan a la conectividad transeuropea.
Las actuales orientaciones de la RTE-T, que se remontan a 2013, han sido objeto de una revisión de gran calado desde diciembre de 2021.
En diciembre de 2023, la Presidencia del Consejo y los negociadores del Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo provisional sobre el Reglamento revisado relativo a las orientaciones de la Unión para el desarrollo de la red transeuropea de transporte. El Consejo adoptó el Reglamento en junio de 2024.
La nueva legislación tiene por objeto construir una red de transporte fiable, sin fisuras y de alta calidad, que garantice una conectividad sostenible en toda Europa, en la que no haya interrupciones físicas, cuellos de botella ni enlaces pendientes. El nuevo Reglamento establece plazos claros para la finalización de las tres etapas en las que se desarrollará o modernizará gradualmente la red RTE-T:
- la red básica debe haberse completado de aquí a 2030;
- la red básica ampliada (recientemente añadida), de aquí a 2040;
- y la red global en 2050, a más tardar.
Infraestructura para los combustibles alternativos
El objetivo del Reglamento sobre la Infraestructura para los Combustibles Alternativos es garantizar la implantación en toda la UE de infraestructuras de acceso público de recarga eléctrica y repostaje de combustibles alternativos en los sectores del transporte por carretera, la aviación y el transporte acuático.
Las normas establecen objetivos para la implantación de estaciones de recarga y repostaje. Esto incluye garantizar que haya estaciones de recarga al menos cada 60 kilómetros en las carreteras principales.
El Consejo adoptó el Reglamento en julio de 2023.
Objetivo 55: hacia un transporte más sostenible (Infografía)
Sistemas de transporte inteligentes
El Consejo ha adoptado un nuevo marco para la implantación de sistemas de transporte inteligentes, con vistas a acelerar la transición digital y una movilidad más inteligente en la UE. Las nuevas normas forman parte de la Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente de la Comisión.
Los sistemas de transporte inteligentes, como los planificadores de viajes, el sistema eCall y los vehículos automatizados, revolucionan la manera en que las personas se desplazan ahorrándoles tiempo, reduciendo las emisiones y las congestiones, y simplificando la planificación del viaje.
La Directiva revisada sobre sistemas de transporte inteligentes, adoptada por el Consejo en octubre de 2023, se propone acelerar la disponibilidad y mejorar la interoperabilidad de los datos digitales que dan información a servicios como los planificadores de viajes multimodales y los servicios de navegación. Esto permitirá a los vehículos y las infraestructuras de carreteras comunicarse entre sí para, por ejemplo, advertir de acontecimientos imprevistos, como los embotellamientos.
Ecologización del transporte de mercancías
Las mercancías representan más del 30 % de las emisiones de CO2 del transporte, y se prevé que el volumen de mercancías vaya en aumento.
El paquete de medidas de ecologización del transporte de mercancías, presentado por la Comisión en julio de 2023, tiene por objeto mejorar el rendimiento del transporte de mercancías mediante:
- la introducción de medidas para aumentar su eficiencia y su sostenibilidad general;
- la promoción de opciones de transporte más sostenibles, como el ferrocarril y las vías de navegación interior.
En diciembre de 2023, el Consejo adoptó su posición respecto al Reglamento sobre la contabilización de las emisiones de gases de efecto invernadero de los servicios de transporte. La propuesta tiene por objeto mejorar el cálculo de las emisiones de gases de efecto invernadero de los servicios de transporte, así como la provisión de información al respecto, de modo que los clientes puedan escoger las opciones de transporte más sostenibles. El Consejo también tomó nota de un informe de situación sobre una propuesta de la Comisión relativa a los pesos y dimensiones máximos autorizados para los vehículos pesados, presentada también como parte integrante del paquete de medidas sobre la ecologización del transporte de mercancías.
Como parte del paquete, en junio de 2024 el Consejo acordó su posición de negociación (orientación general) sobre un Reglamento relativo al uso de la capacidad de infraestructura ferroviaria en el espacio ferroviario europeo único. El acto jurídico tiene por objeto aumentar la disponibilidad de infraestructuras mediante mejores procesos de planificación y adjudicación, así como mejorar la coordinación transfronteriza, y se espera que contribuya de forma considerable a una gestión más eficiente de la capacidad de infraestructura ferroviaria y del tráfico.
- Paquete de medidas de ecologización del transporte de mercancías: el Consejo adopta una posición para una gestión más eficaz de la capacidad de infraestructura ferroviaria y del tráfico (comunicado de prensa, 18.6.2024)
- Paquete de medidas de ecologización del transporte de mercancías: el Consejo adopta su posición sobre la contabilización de las emisiones de gases de efecto invernadero de los servicios de transporte (comunicado de prensa, 4.12.2023)
Financiación
Mecanismo «Conectar Europa» 2021-2027
El fomento de la sostenibilidad es uno de los principales objetivos del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE). Como mecanismo clave de financiación de las inversiones en los sistemas de transporte de la UE, el MCE contribuye a la descarbonización del sector de la movilidad y, por tanto, a alcanzar el objetivo de neutralidad climática para 2050. El Reglamento se aplica de manera retroactiva a partir del 1 de enero de 2021.
El sector del transporte recibe el grueso de la financiación (alrededor de 25 000 millones de euros de un total de 33 000 millones), de los cuales la mayor parte, con diferencia, se dedicará al ferrocarril.