La seguridad alimentaria y la asequibilidad de los alimentos
La invasión injustificada de Ucrania por parte de Rusia ha agravado la crisis alimentaria mundial. Los países de la UE coordinan acciones para garantizar la seguridad alimentaria mundial y ayudar a los más pobres del mundo.
¿Qué hace la UE para paliar la crisis alimentaria?
La UE y sus Estados miembros permanecen unidos frente a la agresión militar de Rusia contra Ucrania y se han comprometido firmemente a hacer frente a la crisis alimentaria mundial.
Corredores de solidaridad y acuerdo sobre los cereales del mar Negro
Una de las principales prioridades de los países de la UE a la hora de paliar la creciente inseguridad alimentaria es ayudar a Ucrania a exportar su producción agroalimentaria, que se ha visto gravemente comprometida por la invasión rusa.
Ucrania es un productor y exportador esencial de productos alimentarios básicos, como el trigo y el maíz. Cerca del 90 % de sus exportaciones de trigo se destinaron a África y Asia entre 2016 y 2021, lo que contribuyó a la seguridad alimentaria en algunas de las regiones más desfavorecidas del mundo.
Con el bloqueo de los puertos ucranianos por parte de Rusia desde el inicio de la guerra, unos veinte millones de toneladas de cereales quedaron atrapados en silos de almacenamiento en las costas del mar Negro.
En mayo de 2022, la Comisión Europea presentó un plan de acción para establecer corredores de solidaridad entre la UE y Ucrania. El objetivo era crear rutas terrestres alternativas para ayudar a Ucrania a exportar sus productos agrícolas mediante:
- el suministro de material rodante de mercancías, buques y camiones;
- un uso más eficaz de la capacidad existente de las redes de transporte y las terminales de transbordo;
- la simplificación y la aceleración de las operaciones aduaneras y otros controles;
- la posibilidad de almacenar mercancías en el territorio de la UE.
Desde el inicio de las operaciones en mayo de 2022, se han exportado por los corredores de solidaridad más de 48 millones de toneladas de productos agrícolas, en particular cereales y oleaginosas.
En julio de 2022, Rusia aceptó poner fin al bloqueo de los puertos ucranianos del mar Negro tras llegar a un acuerdo con Ucrania negociado por las Naciones Unidas y Turquía. La Iniciativa sobre la Exportación de Cereales por el Mar Negro se creó para facilitar la exportación de Ucrania de cereales y otros alimentos a través de las vías marítimas.
En julio de 2023 se habían enviado desde Ucrania cerca de 33 millones de toneladas de productos agrícolas gracias a la Iniciativa sobre la Exportación de Cereales por el Mar Negro. El 65 % del trigo transportado por medio de la iniciativa llegó a los países en desarrollo, en particular a través de las operaciones humanitarias del Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas. Ucrania fue el mayor proveedor de trigo del PMA en 2022, ya que suministró más de la mitad de la adquisición mundial de trigo de este programa.
Exportaciones ucranianas de cereales (Infografía)
Antes de la guerra, el 90 % de los cereales ucranianos se exportaban por el mar Negro. Desde la invasión rusa, solo la mitad de los cereales se transporta por mar, y el 55 % se exporta a través de los corredores de solidaridad.
Gráfico que ilustra que el 55 % de los alimentos de Ucrania han sido exportados a través de los corredores de solidaridad y el 45 % a través de la Iniciativa sobre la Exportación de Cereales por el Mar Negro.
A finales de noviembre de 2022, Ucrania puso en marcha la iniciativa «Cereales de Ucrania», que también contribuye a la seguridad alimentaria mundial. La iniciativa permite a las entidades que participan en el proyecto comprar productos agrícolas a productores ucranianos y transferirlos a países en los que la población se encuentran al borde de la hambruna.
En julio de 2023, Rusia decidió poner fin a la Iniciativa sobre la Exportación de Cereales por el Mar Negro. La UE condenó taxativamente la decisión de Rusia.
Rusia sigue utilizando los alimentos como arma. Al poner fin a los acuerdos, Rusia es la única responsable de las perturbaciones en los suministros de cereales en todo el mundo y del aumento de la inflación de los precios de los alimentos a escala mundial. Josep Borrell, alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
Alimentos para el mundo
La tragedia que se está produciendo en Ucrania está teniendo un impacto en todo el mundo, ya que la invasión no provocada e injustificada de Rusia está exacerbando una crisis alimentaria mundial.
Los países de la UE están actuando conjuntamente para ayudar a la gente a hacer frente a la fuerte subida de los precios y ayudar a los más pobres del mundo.
Una respuesta coordinada a la crisis alimentaria
El trabajo coordinado de los países de la UE para paliar la crisis alimentaria mundial se centra en cuatro líneas de acción, a raíz de las Conclusiones del Consejo acordadas en junio de 2022:
- solidaridad,
- producción sostenible,
- comercio,
- multilateralismo.
Cómo hacen frente a la crisis alimentaria mundial los países de la UE (Infografía)
Solidaridad
Los países de la UE prestan ayuda de emergencia a los más necesitados de todo el mundo.
La UE y sus Estados miembros son los mayores proveedores de ayuda al desarrollo a escala mundial. La UE está haciendo esfuerzos importantes para adecuar su apoyo a las crecientes y urgentes necesidades. En junio de 2022, los países de la UE apoyaron un compromiso de 8 000 millones de euros para el período 2020-2024 en materia de seguridad alimentaria.
En 2022, la financiación humanitaria de la UE creció un 32 % en comparación con 2021 y ha alcanzado los 770 millones de euros. Estos fondos se utilizaron para garantizar el acceso de los más vulnerables a los alimentos y apoyar la producción local de alimentos a través de asistencia en efectivo y otros medios. La UE y sus Estados miembros son también importantes donantes del PMA.
Además, se proporcionaron 225 millones de euros procedentes del Mecanismo Alimentario y de Resiliencia a los socios de la vecindad meridional en la región de Oriente Próximo y el norte de África.
Los países de la UE también contribuyen de manera destacada a la seguridad alimentaria mundial exportando una gran parte de su producción agrícola a los países en desarrollo. Más de la mitad de las exportaciones de trigo de la UE están destinadas a África (Argelia, Marruecos, Egipto, Nigeria) y Asia (Pakistán).
Producción sostenible
Atender las necesidades alimentarias mundiales no debe ir en detrimento del medio ambiente y debe seguir un modelo de sistema alimentario sostenible.
En junio de 2022, los dirigentes de la UE acordaron:
- ayudar a los países en desarrollo a reorientar sus cadenas de suministro, cuando sea necesario;
- acelerar el trabajo sobre las iniciativas de la UE destinadas a apoyar las capacidades de producción agroalimentaria sostenible de África;
- apoyar el desarrollo de la capacidad de manufactura de insumos de los países en desarrollo, en particular de abonos sostenibles.
Trabajar en favor de sistemas alimentarios sostenibles a escala mundial tendrá un impacto positivo en la resiliencia de los países frente a crisis como la actual.
Comercio
Los países de la UE están trabajando con sus socios internacionales para promover un entorno comercial abierto y previsible para los productos agrícolas.
Durante la reunión extraordinaria del Consejo Europeo de mayo de 2022, los dirigentes de la UE reiteraron su compromiso de mantener un comercio mundial de productos alimenticios sin barreras comerciales injustificadas.
Las sanciones de la UE a Rusia no afectan a los sectores agrícola y alimentario. No prohíben la importación y el transporte de productos agrícolas rusos.
Multilateralismo
Una coordinación internacional eficaz es fundamental para garantizar una respuesta global a la crisis mundial.
Los países de la UE están cooperando con sus socios internacionales para dar una respuesta mundial a la crisis alimentaria, en particular a través de iniciativas como la Alianza Mundial para la Seguridad Alimentaria del G7 (GAFS) y la Misión de Resiliencia Alimentaria y Agrícola internacional (FARM).
Estas iniciativas son complementarias y se centran en tres ámbitos de actuación:
- acciones solidarias a corto plazo destinadas a impulsar el suministro mundial de alimentos y garantizar el acceso de los países vulnerables;
- medidas relacionadas con el comercio destinadas a garantizar el funcionamiento eficiente de los mercados mundiales;
- medidas destinadas a potenciar las inversiones responsables a largo plazo para crear una producción de alimentos sostenible y resiliente en los países vulnerables.
La UE también está coordinando estrechamente su respuesta con la Unión Africana con el fin de garantizar que las acciones e iniciativas se integren de manera eficaz en toda la asociación estratégica UE-UA.
En septiembre de 2022, el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, copresidió una cumbre sobre seguridad alimentaria mundial en paralelo a la semana de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Los dirigentes emitieron una breve declaración en la que se comprometían a reforzar la cooperación internacional y las iniciativas de asociación.
Apoyo a la producción agroalimentaria de la UE
La política agrícola común (PAC) de la UE ha garantizado alimentos suficientes a los europeos durante generaciones y a lo largo de varias crisis en los últimos sesenta años.
Gracias a esta política común, los ciudadanos de la UE no corren actualmente ningún riesgo de escasez de alimentos. La PAC apoya a los agricultores para garantizar la continuidad de la producción.
En marzo de 2022, la UE proporcionó una ayuda por valor de 500 millones de euros a los agricultores más afectados por el aumento de los costes de los insumos causado por la crisis energética. Además, los agricultores se han podido beneficiar de:
- anticipos para resolver los problemas de liquidez;
- excepciones temporales para algunos requisitos de la PAC, como las tierras retiradas de la producción;
- un marco de crisis para recibir más apoyo.
Para hacer frente a la subida de los precios de los alimentos, los Estados miembros de la UE también han adoptado medidas nacionales, entre ellas:
- reducir los tipos del IVA;
- animar a los minoristas a que mantengan los precios a la baja;
- utilizar fondos específicos de la UE para ayudar a los más desfavorecidos.
En la primavera de 2023, para hacer frente a las perturbaciones del mercado local ligadas a la importación de productos agrícolas de Ucrania, la Comisión Europea brindó apoyo financiero a los Estados miembros afectados. La ayuda se concedió en respuesta a la petición de algunos países y se tomó de la reserva de crisis de la PAC.
Política agrícola común
Alimentar a Europa: sesenta años de política agrícola común
Seis décadas después de su puesta en marcha en 1962, la política agrícola común de la UE apoya un mercado único abierto para los productos agrícolas alimenticios de la UE. Escuche la información adicional sobre la PAC que transmiten agricultores y beneficiarios europeos.
¿Qué está provocando la crisis alimentaria?
La inseguridad alimentaria ha crecido en todo el mundo desde 2016. En el contexto del aumento de los precios mundiales de las materias primas, la guerra de Rusia contra Ucrania y su uso de los alimentos como arma de guerra han afectado gravemente a los mercados alimentarios.
Rusia, al utilizar los alimentos como arma en su guerra contra Ucrania, es la única responsable de la crisis mundial de seguridad alimentaria que ha provocado. Conclusiones del Consejo Europeo, 23 de junio de 2022
Cómo la invasión rusa de Ucrania ha agravado la crisis alimentaria mundial (Infografía)
La agresión militar de Rusia ha provocado:
- escasez de alimentos;
- máximos históricos del aumento de los precios de los alimentos y los fertilizantes.
Los precios mundiales de las materias primas agrícolas vienen aumentando constantemente desde mediados de 2020 en el contexto de las consecuencias desestabilizadoras de la pandemia de COVID-19, la subida de los precios de los fertilizantes y de la energía y el deterioro mundial de las condiciones macroeconómicas.
La agresión militar de Rusia a Ucrania ha agravando la situación del mercado, incrementando aún más los precios de las materias primas y reduciendo la disponibilidad de alimentos en todo el mundo.
Las acciones de Rusia que han provocado una caída repentina de las exportaciones y la producción de alimentos de Ucrania y han tenido un efecto perturbador en los mercados incluyen:
- el bloqueo de los puertos ucranianos del mar Negro;
- ataques a las infraestructuras ucranianas de transformación y exportación de alimentos;
- el bombardeo y la ocupación de tierras de cultivo de Ucrania;
- una reducción deliberada de las exportaciones propias de alimentos y fertilizantes.
En marzo de 2022, Rusia anunció una prohibición temporal de las exportaciones de cereales y fertilizantes que provocó una desestabilización del mercado. Rusia es un importante productor y exportador de fertilizantes, como los fertilizantes nitrogenados, que son fundamentales para garantizar la producción agroalimentaria.
La UE nunca ha impedido las exportaciones de alimentos, fertilizantes y otros productos agrícolas procedentes de Rusia. Estos productos no están sujetos a sanciones de la UE.
Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, los precios de los alimentos alcanzaron su máximo en marzo de 2022, con un aumento superior al 60 % en comparación con el mismo mes del año 2020. Los precios siguen siendo volátiles.
¿Por qué los cultivos ucranianos son fundamentales para la seguridad alimentaria mundial?
Ucrania, considerada el granero de Europa, es uno de los mayores productores y exportadores mundiales de productos agroalimentarios. Es el quinto mayor exportador mundial de trigo y el cuarto de maíz.
Junto con Rusia, otro exportador importante, Ucrania suministra alrededor del 30 % de la oferta mundial de maíz y trigo, y más de la mitad de la oferta mundial de aceite de girasol.
África y Asia son los principales receptores de la producción agrícola ucraniana. Entre 2016 y 2021, más de la mitad (58 %) de todas las exportaciones de trigo se destinaron a Asia y el 34 % a África. Ucrania desempeña un papel esencial a la hora de garantizar la seguridad alimentaria en algunos de los países más pobres del mundo.
Los ataques de Rusia a las infraestructuras de transporte de Ucrania y el bloqueo de facto de sus puertos del mar Negro, de los que normalmente se exporta el 90 % de los productos agrícolas ucranianos, han dado lugar a una drástica caída de las exportaciones.
Los daños causados por las fuerzas rusas a los cultivos, almacenes alimentarios y maquinaria agrícola de Ucrania han afectado gravemente a la capacidad de producción y exportación del país.
¿A quién afectan más la inseguridad alimentaria y los precios más elevados?
La escasez de alimentos es una preocupación cada vez mayor para millones de personas, en particular en África y Asia, y especialmente en los países ya afectados por el hambre como Somalia, Yemen y Afganistán.
Los elevados precios de los alimentos afecta a las posibilidades de las personas para comprar alimentos y añade más presión sobre los hogares con bajos ingresos, también en la UE.
Es probable que las consecuencias de la crisis continúen a largo plazo, en particular en los países en desarrollo.
Según el PMA, en 2022 las necesidades alcanzaron niveles sin precedentes. Una cifra récord de 349 millones de personas en el mundo padeció hambre aguda (Informe anual del PMA de 2022).
Los niños en los países en desarrollo corren un riesgo especialmente alto debido al aumento de los niveles de desnutrición aguda como consecuencia de la escasez de alimentos y del aumento de los precios.
No existe escasez de alimentos en la UE
Los países de la UE no corren el riesgo de sufrir escasez de alimentos.
La UE es uno de los principales productores de productos agroalimentarios —fue el principal operador comercial mundial en 2022— y, aunque la guerra de Rusia en Ucrania y el cambio climático están afectando a la producción, el sistema alimentario de la UE sigue siendo sólido y fiable.
Sin embargo, la inflación y el aumento de los precios de los alimentos están afectando a los ciudadanos de los países de la UE. La asequibilidad es una de las principales preocupaciones de los dirigentes de la UE, en particular en relación con los grupos de renta baja y vulnerables, que se ven más afectados.
Según la herramienta para el seguimiento de los precios de los alimentos de Eurostat, los precios de los alimentos en la UE fueron un 19 % más altos en marzo de 2023 que en el mismo mes de 2022.