Sécurité alimentaire et caractère abordable des denrées alimentaires
L'invasion injustifiée de l'Ukraine par la Russie a aggravé la crise alimentaire mondiale. Les pays de l'UE coordonnent des actions visant à garantir la sécurité alimentaire mondiale et à venir en aide aux populations les plus pauvres du monde.
Que fait l'UE pour lutter contre la crise alimentaire?
L'UE et ses États membres sont unis contre l'agression militaire de la Russie en Ukraine et sont fermement déterminés à lutter contre la crise alimentaire mondiale.
Corridors de solidarité et accord sur l'exportation des céréales par la mer Noire
L'une des priorités absolues des pays de l'UE en matière de lutte contre l'insécurité alimentaire croissante est d'aider l'Ukraine à exporter sa production agroalimentaire, qui a été gravement ébranlée par l'invasion russe.
L'Ukraine est un important producteur et exportateur d'aliments de base, tels que le blé et le maïs. Environ 90 % de ses exportations de blé ont été dirigées vers l'Afrique et l'Asie entre 2016 et 2021, contribuant à assurer la sécurité alimentaire dans certaines des régions les plus défavorisées du monde.
En raison du blocus des ports ukrainiens par la Russie depuis le début de la guerre, quelque 20 millions de tonnes de céréales ont été bloquées dans des silos de stockage sur les rives de la mer Noire.
En mai 2022, la Commission européenne a présenté un plan d'action visant à créer des corridors de solidarité UE-Ukraine. L'objectif était de développer d'autres itinéraires terrestres pour aider l'Ukraine à exporter ses produits agricoles, en:
- fournissant du matériel roulant de fret, des navires, des bateaux et des camions
- utilisant plus efficacement la capacité existante des réseaux de transport et des terminaux de transbordement
- simplifiant et accélérant les opérations douanières et autres contrôles
- permettant le stockage des marchandises sur le territoire de l'UE.
Depuis le début des opérations en mai 2022, plus de 48 millions de tonnes de produits agricoles ont été exportées via les corridors de solidarité.
En juillet 2022, la Russie a consenti à mettre fin au blocus des ports ukrainiens sur la mer Noire, à la suite d'un accord avec l'Ukraine négocié par l'ONU et la Turquie. L'initiative céréalière de la mer Noire a alors été créée pour faciliter l'exportation de céréales et d'autres denrées alimentaires de l'Ukraine par les routes maritimes.
En juillet 2023, plus de 33 millions de tonnes de produits agricoles avaient été expédiées depuis l'Ukraine grâce à l'initiative céréalière de la mer Noire. 65 % du blé transporté dans le cadre de l'initiative a atteint les pays en développement, notamment par l'intermédiaire des opérations humanitaires du Programme alimentaire mondial (PAM) des Nations unies. L'Ukraine a été le premier fournisseur de blé du PAM en 2022, en fournissant plus de la moitié de l'approvisionnement mondial en grain de froment (blé) du programme.
Les exportations de céréales ukrainiennes expliquées (Infographie)
Avant la guerre, 90 % des céréales ukrainiennes étaient exportées via la mer Noire. Depuis l'invasion russe, seule la moitié des céréales est transportée par voie maritime, 55 % des céréales étant exportées via les corridors de solidarité.
Graphique montrant que 55 % des denrées alimentaires ukrainiennes ont été exportées via des corridors de solidarité et 45 % via l'initiative céréalière de la mer Noire.
Fin novembre 2022, l'Ukraine a lancé l'initiative "Grain from Ukraine" (Céréales en provenance d'Ukraine), qui contribue également à la sécurité alimentaire mondiale. L'initiative permet aux entités participant au projet d'acheter des produits agricoles à des producteurs ukrainiens et de les transférer vers des pays où les populations sont au bord de la famine.
En juillet 2023, la Russie a décidé de suspendre sa participation à l'initiative céréalière de la mer Noire. L'UE a condamné sans équivoque la décision de la Russie.
La Russie continue d'instrumentaliser les denrées alimentaires. En mettant fin aux accords, la Russie est seule responsable des perturbations de livraisons de céréales et de la hausse des prix des denrées alimentaires dans le monde. Josep Borrell, haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité
Alimentation mondiale
La tragédie qui se déroule en Ukraine a des répercussions dans le monde entier, étant donné que l'invasion non provoquée et injustifiée par la Russie exacerbe une crise alimentaire mondiale.
Les pays de l'UE agissent ensemble pour aider les citoyens à faire face à la flambée des prix de l'alimentation et pour venir en aide aux populations les plus pauvres du monde.
Une réaction coordonnée à la crise alimentaire
Les travaux menés en coordination par les pays de l'UE afin de lutter contre la crise alimentaire mondiale s'articulent autour de quatre volets d'action, dans le droit fil des conclusions du Conseil adoptées en juin 2022:
- solidarité
- production durable
- commerce
- multilatéralisme.
Comment les pays de l'UE font face à la crise alimentaire mondiale (Infographie)
Solidarité
Les pays de l'UE fournissent une aide d'urgence à ceux qui en ont le plus besoin dans le monde.
L'UE et ses États membres sont les premiers pourvoyeurs d'aide au développement dans le monde. L'UE déploie des efforts considérables pour aligner son aide sur les besoins croissants et urgents. En juin 2022, les pays de l'UE ont approuvé l'engagement de 8 milliards d'EUR pour la période 2020-2024 en faveur de la sécurité alimentaire.
En 2022, les fonds consacrés par l'UE à l'aide humanitaire ont augmenté de 32 % par rapport à 2021, pour atteindre 770 millions d'EUR. Ces fonds ont été utilisés pour veiller à ce que les plus vulnérables aient accès à la nourriture et soutenir la production alimentaire locale grâce à l'aide en espèces et par d'autres moyens. L'UE et ses États membres comptent aussi parmi les principaux bailleurs de fonds du Programme alimentaire mondial (PAM).
En outre, 225 millions d'EUR ont été versés aux partenaires du voisinage méridional dans la région du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord au titre de la facilité alimentaire et pour la résilience.
Les pays de l'UE contribuent également de manière significative à la sécurité alimentaire mondiale en exportant une grande partie de leur production agricole vers les pays en développement. Plus de la moitié des exportations de blé de l'UE sont destinées à l'Afrique (Algérie, Maroc, Égypte, Nigeria) et à l'Asie (Pakistan).
Production durable
La réponse aux besoins alimentaires mondiaux ne devrait pas se faire au détriment de l'environnement et devrait suivre un modèle de système alimentaire durable.
En juin 2022, les dirigeants de l'UE sont convenus:
- d'aider les pays en développement à réorienter, au besoin, leurs chaînes d'approvisionnement
- d'accélérer les travaux sur les initiatives de l'UE visant à soutenir les capacités de production agroalimentaire durable de l'Afrique
- de soutenir, dans les pays en développement, le déploiement de capacités de production d'intrants, en particulier d'engrais durables.
Œuvrer en faveur de systèmes alimentaires durables à l'échelle mondiale aura une incidence positive sur la résiliencedes pays face aux crises telles que celle que nous vivons actuellement.
Commerce
Les pays de l'UE coopèrent avec leurs partenaires internationaux pour promouvoir un environnement commercial ouvert et prévisible pour les produits agricoles.
Lors de la réunion extraordinaire du Conseil européen tenue en mai 2022, les dirigeants de l'UE ont réaffirmé qu'ils étaient résolus à faire en sorte que les échanges mondiaux de produits alimentaires restent exempts de toute entrave commerciale injustifiée.
Les sanctions adoptées par l'UE à l'encontre de la Russie n'ont aucune incidence sur les secteurs agricole et alimentaire. Elles n'interdisent pas l'importation et le transport de produits agricoles russes.
Multilatéralisme
Une coordination internationale efficace est essentielle afin de garantir une réponse globale à l'échelle mondiale à la crise mondiale.
Les pays de l'UE coopèrent avec leurs partenaires internationaux pour apporter une réponse mondiale à la crise alimentaire, notamment au moyen d'initiatives telles que l'alliance mondiale du G7 pour la sécurité alimentaire (GAFS) et l'initiative internationale Food & Agriculture Resilience Mission (FARM).
Ces initiatives sont complémentaires et se concentrent sur trois domaines d'action:
- une action de solidarité à court terme pour stimuler l'approvisionnement alimentaire mondial et garantir l'accès des pays vulnérables
- des mesures liées au commerce pour assurer le fonctionnement efficace des marchés mondiaux
- une action visant à renforcer les investissements responsables à long terme pour créer une production alimentaire durable et résiliente dans les pays vulnérables.
L'UE coordonne par ailleurs étroitement sa réaction avec l'Union africaine afin de veiller à ce que les actions et les initiatives soient effectivement intégrées dans le partenariat stratégique UE-UA au sens large.
En septembre 2022, le président du Conseil européen, Charles Michel, a coprésidé un sommet sur la sécurité alimentaire mondiale, en marge de la semaine de l'Assemblée générale des Nations unies. Les autres dirigeants et lui-même ont publié une brève déclaration dans laquelle ils se sont engagés à renforcer la coopération internationale et les initiatives de partenariat.
Soutien de la production agroalimentaire de l'UE
La politique agricole commune (PAC) de l'UE a assuré aux Européens des quantités suffisantes de denrées alimentaires au fil des générations et lors de diverses crises au cours des 60 dernières années.
Grâce à cette politique commune, les citoyens de l'UE ne sont aujourd'hui exposés à aucun risque de pénurie alimentaire. La PAC aide les agriculteurs de l'UE à assurer la continuité de la production.
En mars 2022, l'UE a apporté un soutien à hauteur de 500 millions d'euros aux agriculteurs les plus touchés par la hausse des coûts des intrants causée par la crise énergétique. Par ailleurs, les agriculteurs ont bénéficié des mesures suivantes:
- des avances pour faire face aux difficultés de trésorerie
- des dérogations temporaires à certaines exigences de la PAC, telles que la mise en jachère de certaines surfaces
- un cadre de crise permettant de recevoir davantage de soutien.
Pour lutter contre la hausse des prix des denrées alimentaires, les États membres de l'UE ont aussi pris des mesures à l'échelon national consistant notamment à:
- réduire les taux de TVA
- encourager les détaillants à maintenir des prix bas
- utiliser des fonds spécifiques de l'UE afin d'aider les plus démunis.
Au printemps 2023, pour faire face aux perturbations des marchés locaux liées à l'importation de produits agricoles en provenance d'Ukraine, la Commission européenne a apporté une aide financière aux États membres concernés. Cette aide a été accordée à la demande de certains pays et a été prélevée sur la réserve de crise de la PAC.
Comprendre la politique agricole commune
Nourrir l'Europe: 60 ans de politique agricole commune
Six décennies après son lancement en 1962, la politique agricole commune de l'UE soutient un marché unique ouvert pour les produits agroalimentaires de l'UE. Pour en savoir plus, écoutez des agriculteurs et bénéficiaires européens parler de la PAC.
Quelles sont les causes de la crise alimentaire?
L'insécurité alimentaire s'est accrue dans le monde depuis 2016. Dans un contexte de hausse des prix mondiaux des produits de base, la guerre menée par la Russie contre l'Ukraine et son utilisation de l'alimentation comme arme de guerre ont eu d'importantes répercussions sur les marchés alimentaires.
La Russie, en faisant de l'alimentation une arme dans sa guerre contre l'Ukraine, est la seule responsable de la crise mondiale de la sécurité alimentaire qu'elle a provoquée. Conclusions du Conseil européen, 23 juin 2022
Comment l'invasion de l'Ukraine par la Russie a encore aggravé la crise alimentaire mondiale (Infographie)
L'agression militaire russe a causé:
- une pénurie alimentaire
- une hausse des prix des denrées alimentaires et des engrais jusqu'à un niveau jamais atteint.
Les prix mondiaux des matières premières agricoles n'ont cessé d'augmenter depuis la mi-2020 dans le contexte de l'effet perturbateur de la pandémie de COVID-19, de la flambée des prix des engrais et de l'énergie et d'une détérioration mondiale des conditions macroéconomiques.
L'agression militaire de la Russie contre l'Ukraine a exacerbé la situation du marché, faisant augmenter encore davantage les prix des produits de base et réduisant la disponibilité des denrées alimentaires dans le monde entier.
Les actions de la Russie qui ont entraîné une chute soudaine des exportations et de la production alimentaires de l'Ukraine et ont eu un effet perturbateur sur les marchés sont notamment:
- le blocus des ports ukrainiens sur la mer Noire
- les attaques contre les infrastructures ukrainiennes de transformation et d'exportation de produits alimentaires
- le bombardement et l'occupation des terres arables de l'Ukraine
- la réduction délibérée de ses propres exportations de produits alimentaires et d'engrais.
En mars 2022, la Russie a annoncé une interdiction temporaire des exportations de céréales et d'engrais, ce qui a entraîné une déstabilisation du marché. La Russie est l'un des principaux producteurs et exportateurs d'engrais, tels que les engrais azotés, qui sont essentiels pour assurer la production agroalimentaire.
L'UE n'a jamais empêché les exportations depuis la Russie de denrées alimentaires, d'engrais et d'autres produits agricoles. Ces produits ne font pas l'objet de sanctions de l'UE.
Selon l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture, les prix des aliments ont culminé en mars 2022, avec une hausse de plus de 60 % par rapport à mars 2020. Les prix restent volatils.
Pourquoi les cultures de l'Ukraine sont-elles essentielles à la sécurité alimentaire mondiale?
L'Ukraine, considérée comme le grenier à blé de l'Europe, est l'un des premiers producteurs et exportateurs de produits agroalimentaires dans le monde. Il s'agit du cinquième exportateur de blé et du quatrième exportateur de maïs dans le monde.
La Russie, autre exportateur de premier plan, et l'Ukraine couvrent à elles deux environ 30 % de l'offre mondiale de maïs et de blé et plus de la moitié de l'offre mondiale d'huile de tournesol.
L'Afrique et l'Asie sont les principaux destinataires de la production agricole de l'Ukraine. Entre 2016 et 2021, plus de la moitié (58 %) de l'ensemble des exportations de blé a été dirigée vers l'Asie, et 34 % vers l'Afrique. L'Ukraine contribue de façon décisive à la sécurité alimentaire dans certains des pays les plus pauvres du monde.
Les attaques de la Russie contre les infrastructures de transport de l'Ukraine ainsi que le blocus de fait des ports ukrainiens sur la mer Noire, à partir desquels 90 % des produits agricoles ukrainiens étaient normalement exportés, ont entraîné une baisse spectaculaire des exportations.
Les dommages causés par les forces russes aux cultures, aux entrepôts alimentaires et aux machines agricoles de l'Ukraine ont fortement influé sur la capacité de production et d'exportation ukrainienne.
Qui est le plus touché par l'insécurité alimentaire et la hausse des prix?
La pénurie alimentaire est une préoccupation croissante pour des millions de personnes, notamment en Afrique et en Asie, et en particulier dans les pays déjà touchés par la faim, tels que la Somalie, le Yémen et l'Afghanistan.
Les prix élevés des denrées alimentaires affectent la capacité des personnes à acheter des denrées alimentaires et accroissent la pression sur les ménages à faibles revenus, y compris dans l'UE.
Les effets de la crise devraient persister à long terme, en particulier dans les pays en développement.
Selon le PAM, en 2022, les besoins ont atteint des niveaux sans précédent. Un nombre record de 349 millions de personnes dans le monde ont souffert de faim aiguë (rapport annuel 2022 du PAM).
Les enfants dans les pays en développement sont particulièrement exposés à un risque élevé en raison de l'augmentation des niveaux de malnutrition aiguë due à la pénurie alimentaire et à la hausse des prix.
Pas de pénurie alimentaire dans l'UE
Les pays de l'UE ne sont pas exposés à un risque de pénurie alimentaire.
L'UE est l'un des premiers producteurs de produits agroalimentaires (elle en était le premier vendeur dans le monde en 2022) et, bien que la guerre menée par la Russie contre l'Ukraine ainsi que le changement climatique aient une incidence sur la production, le système alimentaire de l'UE demeure solide et fiable.
Néanmoins, l'inflation et la hausse des prix alimentaires frappent les citoyens des pays de l'UE. Le caractère abordable des denrées alimentaires constitue l'une des priorités absolues des dirigeants de l'UE, en particulier en ce qui concerne les groupes vulnérables et à faibles revenus, qui sont les plus touchés.
D'après l'instrument de surveillance des prix des denrées alimentaires d'Eurostat, les prix alimentaires dans l'UE ont dépassé de 19 % en mars 2023 leur niveau de mars 2022.