Asukohapõhine tõkestus: e-kaubanduse võimaluste avardamine ELis
Asukohapõhine tõkestus on diskrimineeriv tava, mis takistab internetiklientide juurdepääsu teises liikmesriigis asuval veebisaidil pakutavatele toodetele ja teenustele ja nende ostmist. Selle takistuse kaotamiseks koostab EL asukohapõhise tõkestuse määruse.
Nõukogu võttis 27. veebruaril 2018 vastu määruse, mis käsitleb põhjendamatu asukohapõhise tõkestuse keelamist siseturul.
„Asukohapõhise tõkestuse kaotamisega laienevad valikuvõimalused ja sellega kaasnevad paremad tingimused tarbijatele ja uued võimalused ettevõtjatele,“ ütles Bulgaaria ELi nõukogu eesistumisperioodi eest vastutav minister Lilyana Pavlova.
Määrusega kaotatakse diskrimineerimine, mis põhineb:
- tarbija kodakondsusel
- elukohal
- asukohal
Asukohapõhise tõkestuse keelamine on tähtis element digitaalse ühtse turu strateegias.
Asukohapõhist tõkestust käsitleva määruse jõustumine on järjekordne samm mitmete teiste pöördelise tähtsusega saavutuste seas, nagu mobiiltelefonide rändlustasude kaotamine ja piiriülese kaasaskantavuse kehtestamine internetisisu tellimuste puhul.
Geo-blocking in the EU (Infograafik)
Miks seda vaja on?
Praegu sooritab teises ELi riigis asuvatest internetipoodidest oste ainult 15% eurooplastest. Üks selle põhjustest on justnimelt asukohapõhine tõkestus.
Asukohapõhise tõkestuse määrusega sellised tõkestused kaotatakse ja e-kaubandus muutub vabamaks, millest võidavad nii tarbijad kui ka ettevõtted.
Määrusega välditakse ka tarbijate ja ettevõtjate diskrimineerimist juurdepääsul hindadele ja müügi- või maksetingimustele, kui nad ostavad tooteid või teenuseid teises ELi riigis.
Põhjendamatu asukohapõhise tõkestuse lõpetamine suurendab oluliselt kodanike valikuvabadust veebiostlemisel ning hoogustab märkimisväärselt e-kaubandust. Tarbija saab teha ostuvalikuid kogu siseturu parimate müügipakkumiste seas. Eesti majandus- ja taristuminister Kadri Simson
Üksikasjalikum teave
Võrdne juurdepääs kaupadele ja teenustele
Uute normide kohaselt ei saa kauplejad kolmel järgneval juhul kliente müügi üldtingimuste, sealhulgas hinna osas diskrimineerida:
- kaupade puhul, mis kas tarnitakse liikmesriiki, kuhu kaupleja pakub kohaletoimetamist, või kaubale tullakse järele kliendiga kokkulepitud kohta
- selliste elektrooniliselt osutatavate teenuste puhul nagu pilveteenused, andmebaasiteenused ja veebimajutus
- selliste teenuste puhul, näiteks hotellimajutus ja autorent, mida klient saab riigis, kus kaupleja tegutseb
Maksetehingud
Keelatakse klientide põhjendamatu diskrimineerimine seoses maksevahenditega.
Kauplejatel ei ole seega lubatud kehtestada klientide suhtes erinevaid maksetingimusi lähtuvalt nende kodakondsusest, elukohast või asukohast.
Juurdepääs e-kaubanduse veebisaitidele
Kauplejatel ei ole lubatud takistada või piirata kliendi juurdepääsu oma veebiliidesele kliendi kodakondsuse või elukoha tõttu.
Kui kaupleja takistab või piirab kliendi juurdepääsu või suunab ta veebiliidese mõne muu versiooni juurde, tuleb anda selle kohta kindel selgitus.
Passiivne müük
Uus määrus on reeglina ülimuslik konkurentsiõiguse valdkonna õigusaktide konflikti korral. See ei mõjuta siiski tarnijate õigust kehtestada aktiivse müügi piiranguid.
ELi konkurentsiõiguses tehakse vahet passiivsel müügil (müük toimub omaalgatuslike tellimuste alusel) ja aktiivsel müügil (jaemüüjad teevad sihtrühmadele aktiivseid kampaaniaid).
Passiivse müügi piiranguid käsitletakse üldiselt konkurentsiõiguse rikkumisena, kuid aktiivse müügi piirangud on ettevõtlusvabadusest tulenev üldine tava.
Erandid
Määruse kohaldamisalast jäetakse välja teenused, mis on seotud autoriõigusega kaitstud sisuga või mittemateriaalses vormis teostega, näiteks muusika voogedastuse teenused ja e-raamatud. Euroopa Komisjon vaatab selle siiski veel läbi.
Välja jäetakse ka muid teenuseid, nagu finants-, audiovisuaal-, transpordi-, tervishoiu- ja sotsiaalteenused.
Erinevalt hinnapõhisest diskrimineerimisest ei ole keelatud hindade diferentseerimine. Niisiis on kauplejatel õigus pakkuda erinevaid üldtingimusi, sealhulgas erinevaid hindu, ning suunata oma pakkumine kindla territooriumi teatavatele kliendirühmadele.
Samuti ei ole kauplejad kohustatud kaupu klientidele kohale toimetama väljaspool liikmesriiki, kuhu nad pakuvad kohaletoimetamist.
Eesmärk – tõeline ühtne turg
Taust
Euroopa Komisjon esitas ettepaneku asukohapõhise tõkestuse kohta 2016. aasta mais. Ettepanek esitati koos täiendavate seadusandlike ettepanekutega postipakkide piiriülese kättetoimetamise teenuste kohta ja tarbijakaitsealase koostöö määruse läbivaatamise kohta. Nende algatuste eesmärk on liikuda tõelise ühtse turu integratsiooni suunas.
Euroopa Ülemkogu palus 22.–23. juuni 2017. aasta kohtumisel rakendada digitaalse ühtse turu strateegiat „kõigis selle elementides“. ELi juhid märkisid, et see võimaldab Euroopa Liidul tulla toimeneljanda tööstusrevolutsiooni väljakutsetega ning kasutada ära selle pakutavaid võimalusi.
Jõustumine
Nõukogu võttis asukohapõhist tõkestust käsitleva määruse vastu 2018. aasta veebruaris, pärast lõpliku kokkulepe saavutamist 2017. aasta novembris. Määrus avaldatakse Euroopa Liidu Teatajas.
Määrust hakatakse kohaldama üheksandal kuul pärast avaldamist.
Läbivaatamisklausel
Kaks aastat pärast uute normide jõustumist teostab komisjon esimese hindamise nende mõju kohta siseturule.
Hinnatakse ka uute normide võimalikku kohaldamist teatavate elektrooniliselt osutatavate teenuste suhtes, mis hõlmavad autoriõigusega kaitstud sisu, nagu allalaetav muusika, e-raamatud, tarkvara ja internetimängud.