EU:n eettinen elin

Mihin eettistä elintä tarvitaan?

Vankat eettiset ja avoimuutta koskevat normit ovat olennaisen tärkeitä hyvän hallinnon kannalta. Ne auttavat myös ehkäisemään korruptiota ja epäasianmukaista puuttumista demokraattiseen prosessiin.

Lisäksi normit tukevat EU:n perussopimuksia, joissa määritellään EU:n toimielinten toimivalta, vastuualueet ja menettelyt. Useimmilla toimielimillä on – osittain niiden erilaisten roolien ja toimeksiantojen vuoksi – omat työjärjestyksensä tai käytännesääntönsä. Tämä on johtanut siihen, että kullakin toimielimellä on oma eettinen kehyksensä.

EU:n eettinen toimielin perustettiin 15. toukokuuta 2024. Se on riippumaton elin, joka on ottanut käyttöön

• EU:n toimielimille yhteiset eettiset normit
• mekanismin, jonka avulla toimielimet voivat koordinoida eettisiä kysymyksiä ja vaihtaa niistä näkemyksiä keskenään

Tällä tavoin edistetään lahjomattomuutta, parannetaan kansalaisten luottamusta EU:n toimielimiin ja demokraattisiin prosesseihin sekä tehostetaan toimielinten välistä yhteistyötä.

Soveltamisala

Yhteisiä normeja sovelletaan toimielimiin useissa tapauksissa. Niitä ovat muun muassa

• lahjojen, vieraanvaraisuuden ja matkojen vastaanottaminen kolmansilta osapuolilta
• ehdollisuus- ja avoimuustoimenpiteet (etenkin edunvalvojien tapaamisissa)
• sidonnaisuuksia ja omaisuutta koskevat ilmoitukset
• oheistoiminta tai työpaikan ulkopuolinen toiminta
• entisten jäsenten toimikauden jälkeiset toimet

Kukin EU:n toimielin vastaa normien soveltamisesta, niiden noudattamisen seurannasta ja niihin liittyvistä jatkotoimista. Se vastaa myös mahdollisista häirintätapauksista ja niiden seuraamuksista, jos tapauksiin liittyy sääntöjen rikkomista. Toimielinten tehtävänä on myös julkistaa, miten ne soveltavat normeja.

Eettisen elimen soveltamisala ei vaikuta Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) eikä Euroopan oikeusasiamiehen toimivaltaan.

Keitä varten elin on?

Riippumaton EU:n eettinen elin on yhteinen EU:n toimielimille ja sen jäsenille eli niihin poliittisin perustein nimitetyille henkilöille.

Osallistuvat toimielimet

Elimen toimintaan osallistuvat toimielimet eli ”osapuolet” ovat

• Euroopan parlamentti
• EU:n neuvosto
• Euroopan komissio
• Euroopan unionin tuomioistuin (tarkkailijajäsen)
• Euroopan keskuspankki
• Euroopan tilintarkastustuomioistuin
• Euroopan talous- ja sosiaalikomitea
• Euroopan alueiden komitea

Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja António Costa ilmoitti 7. joulukuuta 2024, että myös Eurooppa-neuvosto osallistuu kyseisen elimen toimintaan ja että Eurooppa-neuvostoa edustaa sen entinen puheenjohtaja Herman van Rompuy.

Pyynnöstä myös Euroopan investointipankki voi osallistua elimen toimintaan, kun taas muut EU:n virastot voivat päättää soveltaa elimen eettisiä normeja vapaaehtoisesti myöhemmässä vaiheessa.

• Puheenjohtaja António Costan kutsukirje Eurooppa-neuvoston jäsenille (7.12.2024)

Osapuolten jäsenet

Osapuolten jäsenet, jotka kuuluvat EU:n eettisen elimen soveltamisalaan, ovat EU:n toimielinten poliittisin perustein nimittämiä henkilöitä. Heitä ovat

• Euroopan parlamentin jäsenet (MEPit)
• EU:n ulkoasiainedustaja, myös hänen toimiessaan ulkoasiainneuvoston puheenjohtajana
• Euroopan komission jäsenet
• Euroopan keskuspankin johtokunnan sekä neuvoston ja valvontaelimen jäsenet
• Euroopan tilintarkastustuomioistuimen jäsenet
• Euroopan talous- ja sosiaalikomitean jäsenet heidän hoitaessaan Euroopan unionin toimeksiantoa
• Euroopan alueiden komitean jäsenet ja varajäsenet, paitsi heidän hoitaessaan paikallista tai alueellista toimeksiantoa

EU-maat voivat neuvoston puheenjohtajuutensa tai sitä edeltävän ja sitä seuraavan puolivuotiskauden aikana päättää asettaa julkisesti saataville hallitustensa jäsenten eettistä käyttäytymistä koskevat kansalliset säännöt, normit tai käytännöt, jotka ovat merkityksellisiä heidän neuvoston puheenjohtajakauden hoitamisensa kannalta.

Tehtävät

Eettisellä elimellä on kolme päätehtävää. Se

1. laatii yhteisymmärryksessä yhteiset vähimmäisnormit, joita sovelletaan kaikkiin osapuoliin ja niiden jäseniin
2. järjestää näkemysten vaihtoa sisäisten sääntöjen yhdenmukaistamisesta yhteisten normien kanssa
3. edistää yhteistyötä jäsentensä toimintaan liittyvissä kysymyksissä

Jos eettistä elintä kuullaan, sitä avustavat riippumattomat asiantuntijat voivat antaa luottamuksellisia lausuntoja siitä, ovatko sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset yhteisten vähimmäisnormien mukaisia.

Hallinto

Eettinen elin koostuu osallistuvien toimielinten jäsenistä. Kukin toimielin nimittää yhden edustajan ja tälle varajäsenen enintään viideksi vuodeksi. Puheenjohtajuus on kiertävä, ja kukin osallistuva toimielin toimii puheenjohtajana vuoden kerrallaan.

Eettisen elimen työskentelyä tukee viisi riippumatonta asiantuntijaa ja sihteeristö, joka koostuu kunkin osallistuvan toimielimen henkilöstön jäsenistä.

Elimen kokoonpanossa olisi varmistettava sukupuolten tasapuolinen edustus ja maantieteellinen monimuotoisuus.

Tietojen saatavuus

Kaikki eettiseen elimeen liittyvät tiedot julkaistaan sen verkkosivustolla.

Näihin sisältyvät

• eettisen elimen kokoonpano
• kokouskalenterit ja kokousten esityslistat
• yhteisiin eettisiin normeihin tehdyt muutokset ja päivitykset
• kussakin osallistuvassa toimielimessä sovellettavat säännöt, joita normit koskevat
• eettisen elimen vuosikertomukset
• osallistuvien toimielinten itsearvioinnit