Orgán EU pro etiku

Proč je orgán pro etiku zapotřebí?

Přísné etické normy a normy v oblasti transparentnosti mají zásadní význam pro řádnou správu věcí veřejných a pomáhají předcházet korupci a nepatřičnému vměšování do demokratického procesu.

Na těchto normách také stojí zakládající smlouvy EU, které vymezují pravomoci, povinnosti a postupy unijních orgánů. Částečně v důsledku toho, že jednotlivé orgány zastávají rozdílné úlohy a mandáty, má většina orgánů svůj vlastní jednací řád nebo kodex chování, a tedy i vlastní etický rámec.

Orgán EU pro etiku, který byl zřízen 15. května 2024, je nezávislý orgán, který zavádí:

• společné etické normy pro orgány EU;
• mechanismus, jehož prostřednictvím mohou orgány koordinovat svou činnost a vyměňovat si názory na etické otázky.

To přispěje k integritě veřejných institucí a k větší důvěře občanů v tyto instituce i v demokratické procesy a posílí spolupráci mezi orgány.

Oblast působnosti

Orgány EU budou podléhat společným normám v několika případech, včetně:

• přijímání darů, ocenění, pohoštění a cest nabízených třetími stranami;
• opatření v oblasti podmíněnosti a transparentnosti, zejména pokud jde o setkání se zástupci zájmových skupin;
• prohlášení o zájmech a majetkových přiznání;
• pomocné nebo vnější činnosti;
• činnosti bývalých členů po skončení funkčního období.

Každý orgán EU je odpovědný za provádění uvedených norem, sledování jejich dodržování a následná opatření, včetně případů možného obtěžování a sankcí, pokud při jejich uplatňování dojde k porušení pravidel. Je také na orgánech, aby informovaly o tom, jak budou tyto normy uplatňovat v praxi.

Oblast působnosti orgánu pro etiku nemá dopad na pravomoci Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) ani na pravomoci evropského veřejného ochránce práv.

Kdo je součástí tohoto orgánu?

Orgán pro etiku je nezávislý orgán, který je společný pro orgány EU a jejich členy, konkrétně pro politické představitele v těchto orgánech.

Zúčastněné orgány

Zúčastněnými orgány, označovanými také jako „strany“, jsou:

• Evropský parlament;
• Rada EU;
• Evropská komise;
• Soudní dvůr Evropské unie – v roli pozorovatele;
• Evropská centrální banka;
• Evropský účetní dvůr;
• Evropský hospodářský a sociální výbor;
• Evropský výbor regionů.

Dne 7. prosince 2024 oznámil předseda Evropské rady António Costa, že požádá Evropskou radu o účast na činnosti tohoto orgánu a o to, aby ji v jeho rámci zastupoval bývalý předseda Evropské rady Herman van Rompuy.

Také Evropská investiční banka může požádat o účast na činnosti tohoto orgánu, zatímco ostatní unijní subjekty se mohou později samy rozhodnout, zda etické normy tohoto orgánu budou uplatňovat.

• Dopis předsedy Antónia Costy s pozváním pro členy Evropské rady, 7. prosince 2024

Členové stran

Členy stran, které jsou součástí orgánu EU pro etiku, jsou političtí představitelé orgánů EU. Patří mezi ně:

• poslanci Evropského parlamentu;
• vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, mimo jiné ve funkci předsedy Rady pro zahraniční věci;
• členové Evropské komise;
• členové Výkonné rady Evropské centrální banky, jakož i členové Rady guvernérů a Rady dohledu;
• členové Evropského účetního dvora;
• členové Evropského hospodářského a sociálního výboru v souvislosti s výkonem jejich mandátu na úrovni Evropské unie;
• členové nebo náhradníci Evropského výboru regionů, s výjimkou výkonu jejich místního nebo regionálního mandátu.

Během výkonu předsednictví Rady nebo v průběhu šesti měsíců před ním a po něm se mohou členské státy rozhodnout, že zveřejní informace o svých vnitrostátních pravidlech, normách nebo postupech týkajících se etického chování členů jejich vlád, které jsou pro výkon jejich předsednictví v Radě relevantní.

Úkoly orgánu

Orgán pro etiku bude mít tyto tři hlavní úkoly:

1. vypracovat společné minimální normy na základě konsensu, které se budou vztahovat na všechny zúčastněné strany a jejich členy;
2. uskutečňovat výměnu stanovisek týkající se souladu vnitřních pravidel se společnými normami;
3. podporovat spolupráci v otázkách týkajících se chování jeho členů.

Nezávislí odborníci, kteří jsou orgánu pro etiku nápomocni, mohou na základě konzultace poskytnout důvěrná stanoviska k tomu, zda prohlášení o zájmech splňují společné minimální normy.

Řízení orgánu

Orgán pro etiku se bude skládat ze členů zúčastněných orgánů. Každý orgán bude zastupovat jeden jmenovaný zástupce a jeden náhradník, a to po dobu nejvýše pěti let. Jednotliví členové budou orgánu předsedat na základě systému rotace po dobu jednoho roku.

Orgánu bude poskytovat pomoc pět nezávislých odborníků a společný sekretariát složený z úředníků všech zúčastněných orgánů.

Složení orgánu by mělo zajistit jak vyvážené zastoupení žen a mužů, tak i široké zeměpisné zastoupení.

Přístup k informacím

Veškeré informace týkající se orgánu pro etiku budou k dispozici na jeho internetových stránkách.

Tyto informace zahrnují:

• složení orgánu pro etiku;
• harmonogram zasedání a programy jednání;
• vývoj a aktualizace společných etických norem;
• veškerá platná pravidla všech zúčastněných orgánů, na něž se normy vztahují;
• výroční zprávy orgánu pro etiku;
• sebehodnocení zúčastněných stran.