Орган на ЕС по етика

Защо е необходим орган по етика?

Строгите етични стандарти и стандарти за прозрачност са от съществено значение за доброто управление и допринасят за предотвратяването на корупцията и неправомерната намеса в демократичния процес.

Те са залегнали и в основата на учредителните договори на ЕС, които определят правомощията, отговорностите и процедурите на институциите на ЕС. Отчасти в резултат на различните роли и мандати на институциите повечето от тях имат свои собствени процедурни правилници или кодекси за поведение, вследствие на което всяка институция е въвела собствена етична рамка.

Органът на ЕС по етика, създаден на 15 май 2024 г., е независим орган, който въвежда:

общи етични стандарти за институциите на ЕС
механизъм, чрез който институциите могат да координират и обменят мнения по етични въпроси

Това ще спомогне за укрепване на авторитета на публичните институции и доверието на гражданите в тях и в демократичните процеси и ще засили сътрудничеството между тези институции.

Обхват

Институциите ще се подчиняват на общи стандарти в няколко случая, включително:

приемане на подаръци, награди, гостоприемство и пътувания, предлагани от трети страни
обвързаност с условия и мерки за прозрачност, по-специално при срещи с представители на интереси
декларации за интереси и имущество
спомагателни или външни дейности
дейности на бивши членове след изтичането на мандата

Всяка институция на ЕС отговаря за прилагането на тези стандарти и за наблюдението на спазването им и последващите действия, включително по отношение на евентуални случаи на тормоз и санкции, ако са свързани с нарушения на правилата. От институциите зависи също да оповестят публично как ще прилагат стандартите.

Обхватът на органа по етика не засяга правомощията на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) или на Европейския омбудсман.

Кой е включен в обхвата?

Органът по етика е независим орган, общ за институциите на ЕС и неговите членове, а именно лицата, получили политически назначения в институциите.

Участващи институции

Участващите институции, известни още като „страните“, са:

Европейският парламент
Съветът на ЕС
Европейската комисия
Съдът на Европейския съюз — в ролята на наблюдател
Европейската централна банка
Европейската сметна палата
Европейският икономически и социален комитет
Европейският комитет на регионите

На 7 декември 2024 г. председателят на Европейския съвет Антонио Коща обяви, че ще поиска от Европейския съвет да участва в органа и да бъде представляван в него от бившия председател на Европейския съвет Херман ван Ромпьой.

При поискване Европейската инвестиционна банка също може да участва в органа, а други агенции на ЕС могат да решат да прилагат на доброволен принцип етичните стандарти на органа на по-късен етап.

Покана от председателя на Европейския съвет Антонио Коща до членовете на Европейския съвет, 7 декември 2024 г.

Членове на страните

Членовете на страните, обхванати от органа на ЕС по етика, са лицата, получили политически назначения в институциите на ЕС. Те са:

членовете на Европейския парламент
върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, включително в качеството му на председател на Съвета по външни работи
членовете на Европейската комисия
членовете на Изпълнителния съвет на Европейската централна банка, както и членовете на Управителния съвет и на Надзорния съвет
членовете на Европейската сметна палата
членовете на Европейския икономически и социален комитет във връзка с упражняването на техния мандат в Европейския съюз
членовете на Европейския комитет на регионите и техните заместници, освен при упражняването на техния местен или регионален мандат

Докато председателстват Съвета или през шестте месеца преди и след това държавите членки могат да решат да предоставят публичен достъп до информацията за онези национални правила, стандарти или практики за етично поведение за членовете на техните правителства, които касаят участието им в председателството на Съвета.

Задачи

Органът по етика изпълнява три основни задачи:

разработване на общи минимални стандарти с консенсус, приложими за всички страни и техните членове
провеждане на обмен на мнения относно привеждането на вътрешните правила в съответствие с общите стандарти
насърчаване на сътрудничеството по въпроси, свързани с поведението на неговите членове

При допитване, независимите експерти, подпомагащи органа по етика, могат да дават поверителни становища относно съответствието на декларациите за интереси с общите минимални стандарти.

Управление

Органът по етика ще се състои от членове на участващите институции: един представител и един негов заместник за максимален срок от пет години. Всеки член ще председателства на ротационен принцип за срок от една година.

Той ще бъде подпомаган от петима независими експерти, както и от съвместен секретариат, съставен от длъжностни лица от всяка участваща институция.

Съставът на органа следва да гарантира както баланс между половете, така и географско многообразие сред своите членове.

Достъп до информация

Цялата информация, свързана с органа по етика, ще бъде на разположение на неговия уебсайт.

Това включва:

състав на органа по етика
график и дневен ред на заседанията
разработване и актуализиране на общите етични стандарти
всички приложими правила на всички участващи институции, обхванати от стандартите
годишни доклади на органа по етика
самооценка на участващите институции

Вж. също

Орган на ЕС по етика (Европейска комисия)