Pakkaukset

Pakkausten määrä kasvussa

Pakkauksia koskeva EU-lainsäädäntö on ollut voimassa 1990-luvulta lähtien. Pakkausten vähentämiseen tähtäävistä toimista ja pyrkimyksistä huolimatta pakkausjätteen määrä on silti kasvussa EU:ssa, erityisesti verkko-ostosten ja kotiinkuljetusten sekä noutotuotteiden kulutuksen kasvettua viime vuosina.

Eurostatin tuoreimmat tiedot osoittavat, että vuonna 2021 kukin eurooppalainen tuotti keskimäärin yli 188 kg pakkausjätettä. Jokainen eurooppalainen heittää pois usein heti ostamisen jälkeen puoli kiloa pakkauksia joka päivä, muun muassa verkko-ostospakkauksia, pakkauskalvoja tai -folioita, noutokahvimukeja ja juomakapseleita.

Vuonna 2021 EU-maat tuottivat 84 milj. tonnia pakkausjätettä, mikä on 24% enemmän kuin vuonna 2010.

Jos toimiin ei ryhdytä, pakkausjäte voisi kasvaa jälleen 19% vuoteen 2030 mennessä. Viime vuosina pakkausten määrä on kasvanut nopeammin kuin EU:n talous ja väestö.

Jätteen ja kierrätysasteen välinen ero kasvaa

Vaikka kierrätysaste on kasvanut EU:ssa 23% vuoteen 2010 verrattuna, tämä ei ole riittänyt pysymään syntyneen pakkausjätteen kokonaismäärän kasvun tasalla. Tiedot osoittavat, että pakkausjätteen määrän kasvun ja kierrätyksen välillä on selvä ero.

Euroopan komission äskettäin julkaisema raportti osoitti, että monilla jäsenmailla on vaikeuksia saavuttaa EU:n kierrätystavoitteet. Yhtenä syynä ovat kierrätyskelvottomat pakkaukset. Pakkaus on kierrätyskelvoton, jos sitä ei voida erilliskerätä tai lajitella asianmukaisesti tai kun kierrätysinfrastruktuuri ja -prosessit ovat puutteellisia tai tehottomia.

• Jätteitä koskeva varhaisvaroituskertomus (Euroopan komissio)

Paperi ja kartonki pakkausjätemateriaalien kärkisijalla

Yleisimpiä pakkausjätemateriaaleja ovat paperi ja kartonki, joiden osuus vuonna 2021 syntyneen pakkausjätteen kokonaismäärästä oli 34 milj. tonnia.

Pakkausten ympäristövaikutukset

Pakkaukset helpottavat tavaroiden kuljetusta ja suojaavat niitä. Pakkausten tuotannolla ja pakkausjätteellä on kuitenkin merkittävä vaikutus ympäristöön.

Luonnonvarojen käyttö

EU:ssa käytetystä paperista 50% on tarkoitettu pakkauksiin.

Saastuminen

Noin puolet meriroskasta on pakkauksia. Pakkaukset saastuttavat myös maaperää.

Ilmastonmuutos

Pakkausten CO2-päästöt vastaavat pienen tai keskisuuren EU-maan päästöjä.

Pakkauksia ja pakkausjätettä koskevat uudet EU-säännöt

Euroopan komissio ehdotti marraskuussa 2022 pakkauksia ja pakkausjätteitä koskevan EU-lainsäädännön tarkistamista. Ehdotuksen tarkoituksena on

• vähentää pakkausjätteen määrää
• edistää pakkausten kiertotaloutta kustannustehokkaasti
• yhdenmukaistaa pakkaussääntöjä kaikkialla EU:ssa

Ehdotus edistäisi Euroopan vihreän kehityksen ohjelman ja sen kiertotalouden toimintasuunnitelman tavoitteita. Se korvaisi vuoden 1994 pakkaus- ja pakkausjätedirektiivin ja muuttaisi sen asetukseksi. Tämä tarkoittaa, että sääntöjä sovellettaisiin sellaisenaan kaikissa jäsenmaissa ilman, että niitä tarvitsisi saattaa osaksi kansallista lainsäädäntöä.

Ehdotetut säännöt loisivat uusia työpaikkoja ja liiketoimintamahdollisuuksia. Sekä tuotanto- että jätehuoltotoimet käsittävän pakkausalan kokonaisliikevaihto EU:ssa on nykyisin 370 mrd. €. Uusien sääntöjen myötä pakkausalalla olisi suurempi rooli EU:n muuttamisessa puhtaammaksi, kestävämmäksi ja vahvemmin kiertotalouteen perustuvaksi taloudeksi Euroopan vihreän kehityksen ohjelman mukaisesti.

EU:n 27 jäsenmaata pääsivät joulukuussa 2023 yhteisymmärrykseen neuvoston kannasta, jonka pohjalta voidaan aloittaa neuvottelut Euroopan parlamentin kanssa.

Neuvoston ja Euroopan parlamentin on sovittava säädöstekstin lopullisesta muotoilusta ennen kuin siitä voi tulla EU-lainsäädäntöä.

• Packaging: Council and Parliament strike a deal to make packaging more sustainable and reduce packaging waste in the EU (press release, 4 March 2024)
• Pakkaukset ja pakkausjätteet: neuvostolta neuvottelukanta ympäristöystävällisempiä pakkauksia koskeviin uusiin EU-sääntöihin (lehdistötiedote 18.12.2023)

Ennaltaehkäisy, uudelleenkäyttö, kierrätys

EU:n tärkein tavoite on ennaltaehkäistä pakkausten käyttöä. Jos pakkauksen käyttöä ei voida välttää, se olisi käytettävä uudelleen, kierrätettävä tai sen energia olisi hyödynnettävä.

EU:n jätteiden tärkeysjärjestys

Säännöt kattaisivat kaikki pakkaukset käytetystä materiaalista riippumatta ja kaikki pakkausjätteet niiden alkuperästä riippumatta (mukaan lukien teollisuus, muu valmistus, vähittäiskauppa ja kotitaloudet).

Pakkausjätteen vähentäminen

Uusissa säännöissä on seuraavat tavoitteet pakkausjätteen vähentämiseksi vuoden 2018 määriin verrattuna:

• 5% vuoteen 2030 mennessä
• 10% vuoteen 2035 mennessä
• 15% vuoteen 2040 mennessä

Tavoitteita sovellettaisiin jäsenmaata ja henkeä kohti.

Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi uusilla säännöillä

• kiellettäisiin tietyt kertakäyttöpakkaukset
• minimoitaisiin pakkausmateriaalin käyttö
• lisättäisiin pakkausten uudelleenkäyttöä

Kertakäyttöpakkaukset

Tietyntyyppiset kertakäyttöpakkaukset kiellettäisiin, kuten ravintoloissa ja kahviloissa suoraan kulutukseen tarkoitetut tuotteet, maustepussit, kertakäyttömukit ja -lautaset, hotellien toalettitarvikkeiden kertakäyttöiset pienoispakkaukset ja tuoreiden hedelmien ja vihannesten kertakäyttöiset muovipakkaukset.

Pakkausmateriaalin minimointi

Yritysten olisi minimoitava tarvittavan pakkausmateriaalin määrä, esimerkiksi välttämällä kaksinkertaisia seinämiä ja korotettuja sisäpohjia sekä suhteettoman suuria pakkauksia pienten tuotteiden kuljettamiseen. Tavoitteena on välttää tarpeettomia pakkauksia ja resurssien haaskausta.

Uudelleenkäyttö, uudelleentäyttö ja palautus

Kuluttajien tulisi voida käyttää uudelleen, täyttää uudelleen ja palauttaa pakkaukset. Ehdotuksessa asetetaan tavoitteita eri aloille ja pakkausmuodoille, jotta voidaan lisätä uudelleenkäytön ja uudelleentäytön mahdollisuuksia siten, että loppukuluttajat täyttävät omat astiansa, muun muassa noutotuotteiden kohdalla.

Kiertotalouden edistäminen

Ehdotuksen tavoitteena on saada kaikista EU:n markkinoilla olevista pakkauksista kierrätettäviä taloudellisesti kannattavalla tavalla vuoteen 2030 mennessä.

Kierrätystavoitteet

Nykyisessä EU:n direktiivissä tärkeimmille pakkausmateriaaleille asetetut vuosien 2025 ja 2030 kierrätystavoitteet säilytettäisiin. Jäsenmaat voisivat lykätä tavoitteiden saavuttamista enintään viidellä vuodella.

Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi uusilla säännöillä

• varmistettaisiin, että kaikki pakkaukset ovat kierrätettäviä
• lisättäisiin kierrätysmuovin käyttöä
• selvennettäisiin merkintöjä
• varmistettaisiin tiettyjen kertakäyttöastioiden kerääminen

Kierrätysmuovi

Muovipakkausten tulisi 1. tammikuuta 2030 alkaen sisältää tietty vähimmäismäärä kierrätysmuovia, jotta kierrätysmuovin käyttöä voitaisiin lisätä.

Lajittelumerkinnät

Uusien merkintäsääntöjen avulla kuluttajien olisi helpompi tietää, miten erityyppiset pakkausjätteet lajitellaan, tunnistaa kompostoituva jäte ja havaita pakkausjätteen kierrätetyn sisällön määrä. Tämä tukisi materiaalien kierrätystä ja hyödyntämistä, edistäisi kiertotaloutta ja vähentäisi siten primaariraaka-aineiden käyttöön kohdistuvaa painetta.

Kertakäyttöastioiden kerääminen

Uusissa säännöissä edellytetään, että jäsenmaat ottavat käyttöön tiettyjä kertakäyttöastioita koskevat pantti- ja palautusjärjestelmät. Vuoteen 2029 mennessä jäsenmaiden tulisi varmistaa, että vähintään 90% kertakäyttöisistä muovipulloista ja metallisista juomapakkauksista erilliskerätään vuosittain.

Muut säännökset

Uusilla säännöillä puututtaisiin myös pakkausmateriaalien turvallisuuteen, jolloin tavoitteena on luopua asteittain kaikkein haitallisimpien aineiden käytöstä.

Niihin kuuluu myös laajennettua tuottajavastuuta ja ympäristöä säästäviä julkisia hankintoja koskevia säännöksiä.

Mikä muuttuisi kuluttajien kannalta?

Jos lainsäätäjät hyväksyvät ehdotuksen ja siitä tulee EU-lainsäädäntöä, muutokset pakkausten suunnittelussa ja jätehuollossa ovat kuluttajien nähtävissä. Miten?

Seuraavassa on joitain esimerkkejä:

Tuotteissa olisi merkinnät, joista käy selvästi ilmi, mihin jäteastiaan ne tulisi viedä.

Etiketissä lueteltaisiin pakkauksessa käytetyt materiaalit.

Hotelleissa käytettäisiin uudelleentäytettäviä toalettitarvikkeiden pakkauksia.

Kuluttajat käyttäisivät uudelleenkäytettäviä pakkauksia ostaessaan noutotuotteita.

Pakkaukset minimoitaisiin resurssien tarpeettoman haaskauksen välttämiseksi.

Tiettyjä kertakäyttötuotteita varten otetaan käyttöön pantti- ja palautusjärjestelmät.