Emballage
Mængden af emballageaffald stiger i EU. Ny EU-lovgivning skal løse dette problem ved at harmonisere reglerne på tværs af medlemsstaterne og fremme den cirkulære økonomi.
Emballage i vækst
EU's lovgivning om emballage har været gældende siden 1990'erne. Trods tiltag og bestræbelser for at reducere emballage vokser mængden af emballageaffald i EU, navnlig på grund af stigningen i onlinekøb og hjemmelevering i de senere år samt forbruget af mad- og drikkevarer på farten.
De seneste tal fra Eurostat viser, at hver europæer i gennemsnit producerede over 188 kg emballageaffald i 2021. Fra papkartoner til onlinekøb, indpakning eller folie til engangskopper og kapsler og meget mere smider hver eneste europæer – ofte lige efter købet – et halvt kg emballage væk hver eneste dag.
I 2021 producerede EU-landene 84 mio. ton emballageaffald. Det er 24 % mere end i 2010.
Hvis der ikke gøres en indsats, vil emballageaffaldet kunne stige med yderligere 19 % frem til 2030. I de senere år er mængden af emballage vokset hurtigere end EU's økonomi og befolkning.
En voksende kløft mellem affalds- og genanvendelsesprocenter
Selv om genanvendelsesprocenten i EU er steget med 23 % i forhold til 2010, har dette ikke været nok til at holde trit med stigningen i den samlede mængde emballageaffald, der produceres. Data viser en kløft mellem væksten i emballageaffald og væksten i genanvendelse.
Linjediagram, der viser stigningen i emballageaffald og genanvendelse mellem 2010 og 2021 i kg pr. indbygger. Indtil 2017 er stigningen i mængden af genanvendt emballage næsten lige så stor som stigningen i emballageaffald. Siden da har de to linjer fjernet sig mere og mere fra hinanden, fordi de genanvendte mængder ikke er steget lige så meget som mængden af emballageaffald.
Ifølge en rapport, som Europa-Kommissionen offentliggjorde i 2023, kæmper mange medlemsstater med at opfylde EU's genanvendelsesmål. En af årsagerne er emballage, der ikke kan genanvendes. Emballage kan ikke genanvendes, når den ikke kan indsamles særskilt eller sorteres korrekt, eller når der ikke er nogen genanvendelsesinfrastruktur og -processer, eller de er ineffektive.
Papir og pap er det mest udbredte emballageaffaldsmateriale
Det mest udbredte materiale af emballageaffald er papir og pap, som bidrog med 34 mio. ton til den samlede produktion af emballageaffald i 2021.
Lagkagediagram, der viser andelen af materialer i emballageaffald i 2021:
- papir og pap: 40 %
- plast: 19 %
- glas: 19 %
- træ: 17 %
- metal: 5 %
Miljøpåvirkning fra emballage
Emballage gør det lettere at transportere og beskytte varer. Både produktionen af emballage og affaldet har imidlertid en stor indvirkning på miljøet.
Anvendelse af naturressourcer
50 % af det papir, der anvendes i EU, er bestemt til emballage.
Forurening
Omkring halvdelen af havaffaldet består af emballage. Emballage forurener også jordbunden og jordarealer.
Klimaforandringer
CO₂-emissionerne fra emballage svarer til emissionerne fra et lille til mellemstort EU-land.
Nye EU-regler om emballage og emballageaffald
EU vedtog i december 2024 nye regler om revision af EU-lovgivningen om emballage og emballageaffald. De begyndte at finde anvendelse 12. august 2026.
Formålet med reglerne er:
- at reducere produktionen af emballageaffald
- at fremme en cirkulær økonomi for emballage på en omkostningseffektiv måde
- at harmonisere emballagereglerne i hele EU
Reglerne bidrager til målene i den europæiske grønne pagt og dens handlingsplan for den cirkulære økonomi og indebærer, at direktivet om emballage og emballageaffald fra 1994 bliver erstattet og ændret til en forordning. Det betyder, at reglerne finder direkte anvendelse i alle medlemsstater, uden at det er nødvendigt at gennemføre dem i national ret.
Forordningen vil skabe nye job og forretningsmuligheder. Emballagesektoren, herunder både produktions- og affaldshåndteringsaktiviteter, genererer i øjeblikket en omsætning på i alt 370 mia. € i EU. Med de nye regler får emballagesektoren en større rolle med hensyn til at omdanne EU til en renere, mere bæredygtig og mere cirkulær økonomi.
Forebygge, genbruge eller genanvende
EU's vigtigste mål er helt at forebygge emballage. Hvor emballage ikke kan undgås, bør den genbruges eller genanvendes, eller energien fra den bør nyttiggøres.
EU's prioritetsrækkefølge på affaldsområdet
Reglerne omfatter al emballage, uanset hvilket materiale der anvendes, og alt emballageaffald uanset oprindelse (bl.a. industri, fremstillingsvirksomhed, detailhandel og husholdninger).
Reduktion af emballageaffald
De nye regler omfatter mål for reduktion af emballageaffald – i forhold til mængderne i 2018 – på:
- 5 % senest i 2030
- 10 % senest i 2035
- 15 % senest i 2040
Målene gælder pr. indbygger for hver medlemsstat.
For at nå disse mål vil de nye regler:
- indføre restriktioner på visse former for engangsemballage
- minimere emballagemateriale
- øge genanvendelsen af emballage
Engangsemballage
Visse typer engangsplastemballage vil blive omfattet af restriktioner, f.eks. emballage til artikler, der forbruges direkte på restauranter og caféer, poser til smagspræparater, engangskopper og -tallerkener, miniatureemballage til engangsbrug til hoteltoiletartikler og engangsplastemballage til friske frugter og grøntsager. Meget lette plastposer som dem, der bruges på markeder, er også underlagt restriktioner i henhold til de nye regler, medmindre de er nødvendige af hygiejnemæssige årsager.
Mindre emballagemateriale
Virksomheder skal minimere den mængde materiale, der er nødvendig til emballage, f.eks. ved at undgå dobbelte vægge og falske bunde, og uforholdsmæssigt store pakker til transport af små artikler. Målet er at undgå unødvendig emballage og spild af ressourcer.
Genbrug, genpåfyld og returner
Forbrugerne bør kunne genbruge, genpåfylde og returnere emballage. Forordningen fastsætter mål for forskellige sektorer og emballageformater for at øge muligheden for genbrug og genpåfyldning, hvor slutforbrugerne påfylder deres egne beholdere, herunder til takeaway.
Fremme den cirkulære økonomi
De nye regler sigter mod at gøre al emballage på EU-markedet genanvendelig på en økonomisk bæredygtig måde senest i 2030.
Genanvendelsesmål
De genanvendelsesmål for 2025 og 2030, der er fastsat i det tidligere EU-direktiv for alle de vigtigste emballagematerialer, forbliver gældende. Medlemsstaterne kan udsætte opfyldelsen af målene med op til fem år.
| Emballagetype | senest i 2025 | senest i 2030 |
| Al emballage | 65 % | 70 % |
| Papir og pap | 75 % | 85 % |
| Glas | 70 % | 75 % |
| Plast | 50 % | 55 % |
| Træ | 25 % | 30 % |
For at nå disse mål vil de nye regler:
- sikre, at al emballage kan genanvendes
- øge brugen af genanvendt plast
- indføre tydeligere etiketter
- sikre, at visse engangsbeholdere indsamles
Genanvendt plast
Fra 1. januar 2030 vil plastemballage skulle indeholde en vis minimumsmængde genanvendt plast for at øge brugen af genanvendt plast.
Etiketter til sortering
Nye mærkningsregler skal gøre det lettere for forbrugerne at vide, hvordan de skal sortere forskellige typer emballageaffald, identificere komposterbart affald og se mængden af genanvendt indhold i emballageaffald. Dette tiltag støtter genanvendelse og nyttiggørelse af materialer og fremmer den cirkulære økonomi og mindsker dermed presset på brugen af primære råmaterialer.
Indsamling af engangsbeholdere
De nye regler kræver, at medlemsstaterne opretter pant- og retursystemer for visse engangsbeholdere. Senest i 2029 skal medlemsstaterne sikre særskilt indsamling af mindst 90 % af engangsplastflasker og drikkevarebeholdere af metal årligt.
Andre bestemmelser
De nye regler omhandler også sikkerheden ved emballagematerialer med det formål at udfase de mest skadelige stoffer, der anvendes.
De indeholder også bestemmelser om udvidet producentansvar og grønne offentlige udbud.
Hvilke ændringer vil det medføre for forbrugerne?
Med vedtagelsen af forordningen vil forbrugerne opleve ændringer i emballagedesign og affaldshåndtering. Hvordan?
Her er et par eksempler:
Produkter vil være forsynet med etiketter, der klart angiver, hvilken affaldsspand de skal smides i.
Etiketten vil indeholde en liste over de materialer, der er anvendt i emballagen.
Hoteller skal anvende genopfyldelige beholdere til toiletartikler.
Forbrugerne vil kunne få genanvendelige beholdere, når de køber takeaway, uden højere omkostninger.
Emballage skal mindskes for at undgå unødigt ressourcespild.
Der indføres pant- og retursystemer for visse engangsbeholdere.
Se også
Affald
Den cirkulære økonomi kort fortalt
Den europæiske grønne pagt
Seneste gennemgang: 12. august 2026