Időrendi áttekintés – Migrációs és menekültügyi paktum

A Tanács elfogadott egy sor jogalkotási aktust, amelyek a migráció és a menekültügy kezelésére vonatkozó uniós jogi keret reformjára irányulnak.

Ennek keretében olyan szabályokat állapít meg, amelyek elősegítik:

• az érkezések rendezett módon történő kezelését
• hatékony és egységes eljárások kialakítását
• a tagállamok közötti méltányos tehermegosztás biztosítását

• A Tanács elfogadta az EU migrációs és menekültügyi paktumát (sajtóközlemény, 2024. május 14.)

Az uniós tagállamok képviselői (Coreper) jóváhagyták a Tanács elnöksége és az Európai Parlament között 2023. december 20-án azon (a migrációs és menekültügyi paktumot alkotó) öt kulcsfontosságú jogszabályról létrejött ideiglenes megállapodást, amely megreformálja majd az uniós menekültügyi és migrációs rendszert.

Az Állandó Képviselők Bizottsága emellett zöld utat adott három olyan menekültügyi és migrációs jogszabálynak is, amelyről a Tanács és a Parlament már 2022-ben megállapodásra jutott. A három jogszabály az alábbiakat foglalja magában:

• a befogadási feltételekről szóló irányelv felülvizsgálata
• a kvalifikációs rendelet aktualizálása
• az uniós áttelepítési keret létrehozásáról szóló rendelet

• A migrációs és menekültügyi rendszer reformja: az uniós tagállamok képviselői jóváhagyták az Európai Parlamenttel elért megállapodást (sajtóközlemény, 2024. február 8.)

Az öt uniós jogszabály, amelyről a spanyol elnökség és a Parlament megállapodott, a menekültügy és a migráció kezelésének valamennyi szakaszára kiterjed:

• az irreguláris migránsok EU-ba érkezésekor történő átvizsgálására
• a biometrikus adatok gyűjtésére
• a menedékjog iránti kérelmek benyújtására és kezelésére vonatkozó eljárásokra
• a menedékjog iránti kérelem kezeléséért felelős tagállam meghatározására vonatkozó szabályokra
• a tagállamok közötti együttműködésre és szolidaritásra, valamint a válsághelyzetek kezelésének módjára, ideértve a migránsok eszközként való felhasználásának eseteit

• A Tanács és az Európai Parlament áttörést ért el az uniós menekültügyi és migrációs rendszer reformjában

Az elnökség jelentést terjesztett a miniszterek elé a migrációs és menekültügyi paktum összes jogalkotási javaslatával kapcsolatban elért eredményekről.

A Tanács és az Európai Parlament jelenleg úgynevezett háromoldalú tárgyalásokat folytat az öt jogalkotási javaslatról, amelyek együttesen alkotják majd a közös európai menekültügyi rendszer reformját, és olyan közös uniós keretet fognak eredményezni, amely a menekültügy és a migrációkezelés valamennyi aspektusára kiterjed. Mindkét intézmény szándékában áll, hogy még e jogalkotási időszak vége előtt lezárják a tárgyalásokat, és hivatalosan elfogadják a különféle jogalkotási javaslatokat.

A miniszterek emellett tájékoztatást kaptak a migráció külső dimenziójával kapcsolatos aktuális helyzetről. Ez azokat az uniós szakpolitikákat érinti, amelyek célja, hogy meg tudjunk birkózni azokkal a migrációs kihívásokkal, amelyekkel az EU más kontinensekhez és országokhoz hasonlóan szembesül. A Bizottság naprakész tájékoztatást nyújtott a harmadik partnerországokkal folytatott együttműködés terén elért eredményekről.

• Bel- és Igazságügyi Tanács, 2023. december 4–5.

Az uniós tagállamok képviselői megállapodásra jutottak a közös európai migrációs és menekültügyi politika végső komponenséről:

a tagállamok véglegesítették a migrációs és menekültügyi válsághelyzetek – többek között a migráció eszközként való felhasználása – és a vis maior helyzetek kezeléséről szóló rendelettel kapcsolatos tárgyalási megbízatásukat. A Tanács elnöksége ennek az álláspontnak az alapján folytatja majd a tárgyalásokat az Európai Parlamenttel.

• Migrációs politika: a Tanács megállapodott a válsághelyzetek kezelésével foglalkozó uniós jogszabállyal kapcsolatos megbízásról (sajtóközlemény, 2023. október 4.)

A Tanács megállapodásra jutott két fontos, a menekültügy és a migráció területére vonatkozó jogszabályról:

Rendelet a menekültügyi eljárásról

A menekültügyi eljárásról szóló rendelet értelmében a tagállamoknak az EU-ban mindenhol ugyanazt a közös eljárást kell alkalmazniuk a nemzetközi védelemért folyamodó személyek ügyében.

Rendelet a menekültügy és a migráció kezeléséről

A menekültügy és a migráció kezeléséről szóló rendelet – elfogadását követően – a jelenleg hatályos dublini rendelet helyébe fog lépni. A dublini rendelet határozza meg azokat a szabályokat, amelyek alapján el kell dönteni, hogy melyik tagállam felelős a menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért. A menekültügy és a migráció kezeléséről szóló rendelet egyszerűsíti ezeket a szabályokat, valamint lerövidíti a határidőket.

A jelenlegi rendszerben néhány tagállamra hárul a felelősség a menedékjog iránti kérelmek túlnyomó többsége tekintetében; ezt kiegyensúlyozandó a rendelettervezet egy új, egyszerű, kiszámítható és működőképes szolidaritási mechanizmusra tesz javaslatot. Az új szabályok rugalmassággal ötvözik a kötelező szolidaritást, mégpedig oly módon, hogy a tagállamok maguk dönthetik el, milyen egyéni hozzájárulást tesznek.

• Migrációs politika: a Tanács megállapodásra jutott a legfontosabb menekültügyi és migrációs jogszabályokról (sajtóközlemény, 2023. június 8.)

A Tanács tárgyalási megbízást fogadott el a Bizottság által a migrációs és menekültügyi paktum keretében benyújtott javaslatokra épülő két menekültügyi és migrációs jogszabályhoz:

• az Eurodac-rendelethez, amelynek célja, hogy segítséget nyújtson a tagállamoknak a menedékkérők és az EU-ban irregulárisan tartózkodó személyek jobb nyomon követéséhez
• az előszűrésről szóló rendelethez, amelynek köszönhetően megerősödik majd a személyek ellenőrzése a külső határokon

Emellett 21 tagállam, illetve társult állam megerősítette egy szolidaritási nyilatkozat elfogadását, amely áthelyezések vagy más típusú hozzájárulások, különösen pénzügyi hozzájárulások formájában működő önkéntes szolidaritási hozzájárulási mechanizmusról rendelkezik.

• A Tanács jóváhagyta az Eurodac-rendeletre és az előszűrésről szóló rendeletre vonatkozó tárgyalási megbízásokat, továbbá 21 állam szolidaritási nyilatkozatot fogadott el (sajtóközlemény, 2022. június 22.)
• Informatikai rendszerek a bűnözés elleni küzdelemnek és az uniós határok biztosításának a szolgálatában (háttér-információk)

2022. január 19-től az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatalt (EASO) az Európai Unió Menekültügyi Ügynöksége (EUAA) váltja fel.

Az új ügynökség a közös európai menekültügyi rendszer működését hivatott javítani azáltal, hogy fokozott operatív és technikai segítséget nyújt a tagállamoknak, valamint következetesebbé teszi a nemzetközi védelem iránti kérelmek értékelését.

• Az Európai Unió Menekültügyi Ügynöksége (honlap)

A Tanács rendeletet fogadott el az EU Menekültügyi Ügynökségének létrehozásáról. A rendelet a menekültügyi politika Unión belüli alkalmazásának javítása érdekében teljes jogú ügynökséggé alakítja a jelenlegi Európai Menekültügyi Támogatási Hivatalt (EASO).

Az ügynökség a közös európai menekültügyi rendszer működését lesz hivatott javítani azáltal, hogy

• fokozott operatív és technikai segítséget nyújt a tagállamoknak
• hozzájárul a nemzetközi védelem iránti kérelmek értékelésének nagyobb fokú összehangolásához

• Migrációs és menekültügyi paktum: a Tanács elfogadta az EU Menekültügyi Ügynökségéről szóló rendeletet (sajtóközlemény, 2021. december 9.)

A Tanács elnöksége és az Európai Parlament képviselői ideiglenes megállapodásra jutottak az EU Menekültügyi Ügynökségét létrehozó rendeletről.

A javasolt rendelet a menekültügyi politika Unión belüli alkalmazásának javítása érdekében teljes jogú ügynökséggé alakítja a jelenlegi Európai Menekültügyi Támogatási Hivatalt (EASO). Az ügynökség a közös európai menekültügyi rendszer működését lesz hivatott javítani azáltal, hogy

• fokozott operatív és technikai segítséget nyújt a tagállamoknak
• hozzájárul a nemzetközi védelem iránti kérelmek értékelésének nagyobb fokú összehangolásához

• Az EU Menekültügyi Ügynöksége: ideiglenes megállapodás a Tanács elnöksége és az Európai Parlament között (sajtóközlemény, 2021. június 29.)

Az Európai Bizottság 2020. szeptember 23-án bemutatta az új migrációs és menekültügyi paktumot, valamint öt, az uniós menekültügyi szabályok reformjára irányuló új jogalkotási javaslatot.

Az uniós miniszterek megvitatták a paktum legfontosabb elemeit, így például a külső dimenziót, a javasolt új, belépést megelőző szakaszt, a szolidaritási mechanizmust, a belső migrációkezelést és menekültügyi igazgatást, a visszaküldés javításának különböző eszközeit, az ügynökségek szerepét, az Európába való legális beutazási lehetőségeket és az integrációt.

• A belügyminiszterek videokonferenciája (2020. december 14.)

Az uniós belügyminiszterek a finn elnökség által készített jelentés alapján az uniós migrációs és menekültügyi politika jövőjéről tárgyaltak. A megbeszélések alatt üdvözölték, hogy a Bizottság új migrációs és menekültügyi paktumot szándékozik benyújtani. Megerősítették, hogy a migrációt összkormányzati módon és az összes útvonalra kiterjedően, átfogóan kell megközelíteni.

• Bel- és Igazságügyi Tanács, 2019. december 2–3.

A belügyminiszterek megvitatták az aktuális migrációs helyzetet. Az összes útvonalat illetően áttekintették az uniós migrációs helyzetet, különös figyelmet fordítva a kelet-mediterrán útvonalon érkezők számának növekedésére. Emellett megbeszélést folytattak a kimentett migránsok partra szállításával kapcsolatos ideiglenes megoldásról szóló, Franciaország, Németország, Olaszország és Málta által a közelmúltban tett nyilatkozatról.

• Bel- és Igazságügyi Tanács, 2019. 10. 07–08.

Az állandó képviselők tárgyalási megbízatást hagytak jóvá két jogszabálytervezettel kapcsolatban: az egyik a menedékkérők védelemre jogosultként való elismerésére vonatkozik, a másiknak pedig az a célja, hogy a menedékkérők számára jobb életkörülményeket biztosítsanak Európában. Az elnökség így meg fogja kezdeni a tárgyalásokat az Európai Parlamenttel.

• A menedékkérők befogadására vonatkozó feltételek: a Tanács megállapodott a tárgyalási megbízatásról (sajtóközlemény, 2017. 11. 29.)

Az állandó képviselők jóváhagyták azt a megbízatást, amelynek alapján az elnökség tárgyalásokat folytathat a menedékkérők befogadására irányuló uniós áttelepítési keret létrehozásáról szóló rendeletről.

A rendelettervezet céljai a következők:

• jogszerű és biztonságos lehetőségek biztosítása az EU-ba való bejutáshoz
• közös szabályok kialakítása az áttelepítés és a humanitárius befogadás vonatkozásában
• hozzájárulás az azon nem uniós országokra nehezedő nyomás enyhítéséhez, amelyekbe nagy számú menedékkérő érkezett otthona kényszerű elhagyása után

• Uniós áttelepítési keret: a Tanács készen áll a tárgyalások megkezdésére (sajtóközlemény, 2017. 11. 15.)

A máltai elnökség és az Európai Parlament képviselői széleskörű ad referendum politikai megállapodást értek el az Európai Unió Menekültügyi Ügynökségéről szóló rendeletjavaslat mind a tizenkét fejezetéről.

A megállapodást a Corepernek a közeljövőben, a preambulumbekezdésekkel kapcsolatos további munkát követően még jóvá kell hagynia. A megállapodás nem tartalmazza a szöveg azon részeit sem, amelyek a közös európai menekültügyi rendszer felülvizsgálatáról szóló csomagba tartozó – és még nem véglegesített – egyéb jogalkotási javaslatokhoz kapcsolódnak.

• Az Európai Unió Menekültügyi Ügynöksége: az elnökség és az Európai Parlament általános politikai megállapodást ért el (sajtóközlemény, 2017. 06. 29.)

Az Európai Bizottság benyújtott egy második javaslatcsomagot a közös európai menekültügyi rendszer reformjával kapcsolatban, továbbá javaslatot tett egy közös uniós áttelepítési keretprogram létrehozására.

• A közös európai menekültügyi rendszer reformjának befejezése
• A legális lehetőségek javítása: a Bizottság közös uniós áttelepítési keretprogramra tett javaslatot

Az Európai Bizottság több javaslatot is benyújtott a közös európai menekültügyi rendszer reformjával kapcsolatban.

• A fenntartható és méltányos közös európai menekültügyi rendszer kialakítása felé

Emellett egy tanácsi végrehajtási határozatra irányuló javaslatot is benyújtott, amely ajánlást tartalmaz arra vonatkozóan, hogy rendkívüli körülmények esetén fenntartsák az ideiglenes belső határellenőrzéseket.