Kronologija – Pakt o migracijama i azilu

Vijeće je donijelo niz zakonodavnih akata u cilju reforme pravnog okvira EU-a za upravljanje migracijama i azilom.

Njome se utvrđuje skup pravila koja će pomoći u:

• urednom upravljanju dolascima
• uspostavljanju učinkovitih i ujednačenih postupaka
• osiguravanju pravedne raspodjele tereta među državama članicama.

• Vijeće donijelo pakt EU-a o migracijama i azilu (priopćenje za medije, 14. svibnja 2024.)

Predstavnici država članica EU-a (Coreper) odobrili su privremeni dogovor koji su predsjedništvo Vijeća i Europski parlament postigli 20. prosinca 2023. o pet ključnih zakonodavnih akata (koji čine pakt o azilu i migracijama) kojima će se reformirati EU-ov sustav azila i migracija.

Odbor stalnih predstavnika odobrio je i tri zakonodavna akta o azilu i migracijama o kojima su Vijeće i Parlament dogovor postigli već 2022. Ta tri zakonodavna akta obuhvaćaju:

• reviziju Direktive o uvjetima prihvata
• ažuriranje Uredbe o kvalifikacijama
• Uredbu o uspostavi okvira EU-a za preseljenje.

• Reforma azila i migracija: predstavnici država članica dali zeleno svjetlo za dogovor s Europskim parlamentom (priopćenje za medije, 8. veljače 2024.)

Pet zakonodavnih akata EU-a o kojima su španjolsko predsjedništvo i Parlament postigli dogovor odnosi se na sve faze upravljanja azilom i migracijama, među kojima su:

• provjera nezakonitih migranata pri dolasku u EU
• uzimanje biometrijskih podataka
• postupci za podnošenje i obradu zahtjeva za azil
• pravila o određivanju države članice odgovorne za obradu zahtjeva za azil
• suradnja i solidarnost među državama članicama i način rješavanja kriznih situacija, uključujući slučajeve instrumentalizacije migranata.

• Vijeće i Europski parlament postigli napredak u reformi EU-ova sustava azila i migracija

Predsjedništvo je ministrima i ministricama dostavilo izvješće o napretku u vezi sa svim zakonodavnim predmetima u okviru Pakta o azilu i migracijama.

Vijeće i Europski parlament trenutačno sudjeluju u takozvanim trijalozima o pet zakonodavnih predmeta. Tim će se aktima reformirati zajednički europski sustav azila i uspostaviti zajednički okvir EU-a za sve aspekte upravljanja azilom i migracijama. Obje institucije žele okončati pregovore i formalno donijeti različite zakonodavne prijedloge prije završetka ovog zakonodavnog razdoblja.

Ministri i ministrice također su obaviješteni o stanju u pogledu vanjske dimenzije migracija. To je povezano s politikama EU-a za suočavanje s migracijskim izazovima s kojima se, uz EU, suočavaju i drugi kontinenti i zemlje. Komisija je izvijestila o napretku postignutom u suradnji s trećim partnerskim zemljama.

• Vijeće za pravosuđe i unutarnje poslove, 4. i 5. prosinca 2023.

Predstavnici država članica EU-a postigli su dogovor o završnom elementu zajedničke europske politike azila i migracija.

Države članice zaključile su pregovarački mandat za uredbu o kriznim situacijama, među ostalim o instrumentalizaciji migracija, i situacijama više sile u području migracija i azila. To će stajalište biti temelj za pregovore predsjedništva Vijeća i Europskog parlamenta.

• Migracijska politika: Vijeće postiglo dogovor o mandatu za zakonodavni akt EU-a o rješavanju kriznih situacija (priopćenje za medije, 4. listopada 2023.)

Vijeće je postiglo dogovor o dvama ključnim propisima o azilu i migracijama.

Uredba o postupku azila

Uredbom o postupku azila uspostavlja se zajednički postupak u cijelom EU-u koji države članice moraju slijediti kada osobe zatraže međunarodnu zaštitu.

Uredba o upravljanju azilom i migracijama

Nakon što se o njoj postigne dogovor, postojeću Dublinsku uredbu trebala bi zamijeniti Uredba o upravljanju azilom i migracijama. Dublinskom uredbom utvrđuju se pravila kojima se određuje koja je država članica odgovorna za razmatranje zahtjeva za azil. Uredbom o upravljanju azilom i migracijama ta će se pravila pojednostavniti, a rokovi skratiti.

Kako bi se uravnotežio postojeći sustav u kojem je nekoliko država članica odgovorno za veliku većinu zahtjeva za azil, predlaže se novi mehanizam solidarnosti koji je jednostavan, predvidljiv i provediv. Nova pravila kombiniraju obveznu solidarnost s fleksibilnošću za države članice u pogledu odabira pojedinačnih doprinosa.

• Migracijska politika: Vijeće postiglo dogovor o ključnim propisima o azilu i migracijama (priopćenje za medije, 8. lipnja 2023.)

Vijeće je odobrilo pregovaračke mandate u vezi s dvama zakonodavnim aktima o azilu i migracijama, na temelju prijedlogâ koje je Komisija predstavila u okviru Pakta o migracijama i azilu:

• Uredbom o Eurodacu, čiji je cilj pružiti pomoć državama članicama u boljem praćenju puta tražitelja azila i osoba s nezakonitim boravkom unutar EU-a
• uredbom o dubinskoj provjeri, kojom se doprinosi jačanju nadzora osoba na vanjskim granicama.

Osim toga, 21 država članica ili pridružena zemlja potvrdila je usvajanje izjave o solidarnosti kojom se predviđa dobrovoljni mehanizam solidarnih doprinosa, u obliku premještanja ili drugih vrsta doprinosa, posebno financijskih doprinosa.

• Vijeće odobrilo pregovaračke mandate o Uredbi o Eurodacu i uredbi o dubinskoj provjeri, a 21 država usvojila izjavu o solidarnosti (priopćenje za medije, 22. lipnja 2022.)
• Informacijski sustavi za borbu protiv kriminala i osiguranje granica EU-a (osnovne informacije)

Počevši od 19. siječnja 2022. Agencija Europske unije za azil (EUAA) zamijenit će Europski potporni ured za azil (EASO).

Zadaća je nove agencije unaprijediti funkcioniranje zajedničkog europskog sustava azila, i to pružanjem pojačane operativne i tehničke pomoći državama članicama te omogućivanjem veće dosljednosti u procjeni zahtjeva za međunarodnu zaštitu.

• Agencija EU-a za azil (internetske stranice)

Vijeće je donijelo uredbu o uspostavi Agencije EU-a za azil. Uredbom se nastoji poboljšati primjena politike azila u EU-u pretvaranjem trenutačnog Europskog potpornog ureda za azil (EASO) u punopravnu agenciju.

Ta će agencija biti zadužena za poboljšanje funkcioniranja zajedničkog europskog sustava azila tako što će:

• pružati pojačanu operativnu i tehničku pomoć državama članicama
• doprinijeti većoj konvergenciji u procjeni zahtjevâ za međunarodnu zaštitu.

• Pakt o migracijama i azilu: Vijeće donijelo uredbu o Agenciji EU-a za azil (priopćenje za medije, 9. prosinca 2021.)

Predsjedništvo Vijeća i predstavnici Europskog parlamenta postigli su privremeni dogovor o uredbi o Agenciji EU-a za azil.

Predloženom uredbom nastoji se poboljšati primjena politike azila u EU-u pretvaranjem trenutačnog Europskog potpornog ureda za azil (EASO) u punopravnu agenciju. Ta će agencija biti zadužena za poboljšanje funkcioniranja zajedničkog europskog sustava azila tako što će:

• pružati pojačanu operativnu i tehničku pomoć državama članicama
• doprinijeti većoj konvergenciji u procjeni zahtjevâ za međunarodnu zaštitu.

• Agencija EU-a za azil: predsjedništvo Vijeća i Europski parlament postigli privremeni dogovor (priopćenje za medije, 29. lipnja 2021.)

Europska komisija predstavila je 23. rujna 2020. novi pakt o migracijama i azilu te pet novih zakonodavnih prijedloga o reformi pravila EU-a o azilu.

Ministri i ministrice EU-a raspravljali su o ključnim elementima pakta, uključujući vanjsku dimenziju, predloženu fazu prije ulaska, mehanizam solidarnosti, upravljanje unutarnjim migracijama i azilom, različita sredstva za poboljšanje vraćanja, ulogu agencija, zakonite načine ulaska u Europu te integraciju.

• Videokonferencija ministara i ministrica unutarnjih poslova (14. prosinca 2020.)

Ministri i ministrice unutarnjih poslova EU-a raspravljali su o budućnosti migracijske politike i politike azila EU-a na temelju izvješća koje je izradilo finsko predsjedništvo. Tijekom rasprave ministri i ministrice pozdravili su namjeru Komisije da predstavi novi pakt o migracijama i azilu. Potvrdili su da je potreban sveobuhvatan pristup migracijama, koji obuhvaća sve razine vlasti i pokriva sve rute.

• Vijeće za pravosuđe i unutarnje poslove, 2. i 3.12.2019.

Ministri i ministrice unutarnjih poslova raspravljali su o trenutačnom stanju u području migracija. Preispitali su stanje u području migracija u EU-u na svim rutama, s posebnim naglaskom na povećanom broju dolazaka na istočnom Sredozemlju. Razmotrili su i nedavnu deklaraciju Francuske, Njemačke, Italije i Malte o privremenim aranžmanima za iskrcavanje.

• Vijeće za pravosuđe i unutarnje poslove, 7. i 8.10.2019.

Veleposlanici EU-a postigli su dogovor o mandatu za pregovore o nacrtu pravila za kvalifikaciju podnositelja zahtjeva za azil i bolje životne uvjete za tražitelje azila diljem EU-a. Predsjedništvo će sada započeti pregovore s Europskim parlamentom.

• Uvjeti prihvata za tražitelje azila: Vijeće postiglo dogovor o mandatu za pregovore (priopćenje za medije, 29. studenoga 2017.)

Veleposlanici EU-a postigli su dogovor o mandatu za pregovore o uredbi kojom se uspostavlja okvir EU-a za preseljenje radi prihvata tražitelja azila.

Nacrtom uredbe želi se:

• osigurati zakonite i sigurne putove ulaska u EU
• osigurati zajednička pravila za preseljenje i humanitarni prihvat
• pomoći u smanjenju pritiska na zemlje koje nisu članice EU-a, a u koje je raseljen velik broj tražitelja azila.

• Okvir EU-a za preseljenje: Vijeće spremno započeti pregovore (priopćenje za medije, 15. studenoga 2017.)

Predstavnici malteškog predsjedništva i predstavnici Europskog parlamenta postigli su opći politički dogovor ad referendum o svih dvanaest poglavlja uredbe o Agenciji Europske unije za azil.

Dogovor uskoro još mora potvrditi Coreper, nakon daljnje obrade uvodnih izjava. Nadalje, tim dogovorom nisu obuhvaćeni određeni dijelovi teksta koji su povezani s drugim zakonodavnim prijedlozima iz paketa za reviziju zajedničkog europskog sustava azila s obzirom na to da ti drugi prijedlozi još nisu dovršeni.

• Agencija EU-a za azil: predsjedništvo i Europski parlament postigli opći politički dogovor (priopćenje za medije, 29. lipnja 2017.)

Europska komisija predstavila je drugi niz prijedloga za reformu zajedničkog europskog sustava azila te prijedlog za uspostavu zajedničkog okvira EU-a za preseljenje.

• Dovršetak reforme zajedničkog europskog sustava azila
• Jačanje pravnih mogućnosti: Komisija predlaže uspostavljanje zajedničkog okvira EU-a za preseljenje

Europska komisija predstavila je niz prijedloga za reformu zajedničkog europskog sustava azila.

• Prema održivom i poštenom zajedničkom europskom sustavu azila

Komisija je ujedno predstavila prijedlog provedbene odluke Vijeća o utvrđivanju preporuke za nastavak privremenog nadzora unutarnjih granica u iznimnim okolnostima.