Хронология – Пакт за миграцията и убежището

Съветът прие поредица от законодателни актове за реформа на правната рамка на ЕС в областта на управлението на миграцията и убежището.

Така се установява набор от правила, които ще спомогнат за:

• организирано управление на пристигащите
• създаване на ефикасни и единни процедури
• гарантиране на справедливо разпределяне на тежестта между държавите членки

• Съветът приема пакта на ЕС за миграцията и убежището (съобщение за медиите, 14 май 2024 г.)

Представителите на държавите – членки на ЕС (Корепер), одобриха предварителното споразумение, постигнато между председателството на Съвета и Европейския парламент на 20 декември 2023 г., по пет ключови законодателни акта (представляващи пакта за миграцията и убежището), които ще реформират системата на ЕС за убежище и миграция.

Комитетът на постоянните представители също така даде положителна оценка на три законодателни акта в областта на убежището и миграцията, по които Съветът и Парламентът вече постигнаха съгласие през 2022 г. Тези три законодателни акта включват:

• преразглеждане на директивата относно условията на приемане
• актуализиране на регламента относно условията, на които трябва да отговарят търсещите убежище
• регламент за създаване на рамка на ЕС за презаселване

• Реформа на миграцията и убежището: представителите на държавите – членки на ЕС, дават зелена светлина на споразумението с Европейския парламент (съобщение за медиите, 8 февруари 2024 г.)

Петте законодателни акта на ЕС, по които испанското председателство и Парламентът постигнаха съгласие, засягат всички етапи на управлението на убежището и миграцията, обхващащи:

• скрининг на незаконните мигранти при пристигането им в ЕС
• снемане на биометрични данни
• процедури за подаване и разглеждане на молби за убежище
• правила за определяне на това коя държава членка е компетентна за разглеждането на молба за убежище
• сътрудничество и солидарност между държавите членки и начини за справяне с кризисни ситуации, включително случаи на инструментализиране на мигранти

• Съветът и Европейският парламент постигат пробив в реформата на системата на ЕС за убежище и миграция

Председателството предостави на министрите доклад за напредъка по всички законодателни досиета от пакта за миграцията и убежището.

Понастоящем Съветът и Европейският парламент участват в т.нар. тристранни преговори по пет законодателни досиета. Заедно те ще реформират общата европейска система за убежище и ще доведат до обща рамка на ЕС, която да обхваща всички аспекти на управлението на миграцията и убежището. И двете институции желаят да приключат преговорите и официално да приемат различните законодателни предложения преди края на настоящия законодателен период.

На министрите беше представена информация за актуалното състояние на външното измерение на миграцията. То засяга политиките на ЕС за справяне с миграционните предизвикателства, които ЕС споделя с други континенти и държави. Комисията представи актуална информация за напредъка, постигнат в сътрудничеството с трети държави партньори.

• Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 4–5 октомври 2023 г.

Представителите на държавите – членки на ЕС, постигнаха съгласие по последния компонент на общата европейска политика в областта на убежището и миграцията.

Държавите членки утвърдиха мандата си за водене на преговори по регламент относно кризисни ситуации, включително инструментализиране на миграцията, и форсмажорни обстоятелства в областта на миграцията и убежището. Тази позиция ще послужи за основа на преговорите между председателството на Съвета и Европейския парламент.

• Миграционна политика: Съветът постига съгласие по мандат в областта на правото на ЕС относно справяне с кризисни ситуации (съобщение за медиите, 4 октомври 2023 г.)

Съветът постигна съгласие по два ключови регламента в областта на убежището и миграцията:

Регламент относно процедурата за предоставяне на убежище

С Регламента относно процедурата за предоставяне на убежище се установява обща процедура в целия ЕС, която държавите членки трябва да следват по отношение на търсещите международна закрила.

Регламент относно управлението на убежището и миграцията

След като бъде договорен, Регламентът относно управлението на убежището и миграцията следва да замени действащия Регламент от Дъблин. В Регламента от Дъблин се установяват правилата за определяне на държавата членка, компетентна за разглеждането на молба за убежище. Регламентът относно управлението на убежището и миграцията ще рационализира тези правила и ще съкрати сроковете.

За да се постигне баланс в настоящата система, при която няколко държави членки отговарят за по-голямата част от молбите за убежище, се предлага нов опростен, предвидим и лесно приложим механизъм за солидарност. Новите правила включват задължителна солидарност, съчетана с гъвкавост, за държавите членки по отношение на избора на индивидуален принос.

• Миграционна политика: Съветът постига съгласие по ключови законодателни актове в областта на убежището и миграцията (съобщение за медиите, 8 юни 2023 г.)

Съветът одобри мандатите за преговори по два законодателни акта в областта на убежището и миграцията въз основа на предложенията, представени от Комисията в рамките на Пакта за миграцията и убежището:

• за регламент за Евродак, чиято цел е да подпомогне държавите членки да осъществяват по-добро проследяване на движението на кандидатите за убежище и незаконните мигранти в рамките на ЕС.
• за регламент за скрининга, който да способства за укрепване на контрола на лицата по външните граници

Освен това 21 държави членки или асоциирани държави потвърдиха приемането на декларация за солидарност, в която се предвижда доброволен механизъм за солидарен принос — под формата на преместване или друг вид принос, по-специално финансов.

• Съветът одобрява мандатите за преговори по регламентите за Евродак и за скрининга, а 21 държави приемат декларация относно солидарността (съобщение за медиите, 22 юни 2022 г.)
• Информационни системи за борба с престъпността и за сигурност по границите на ЕС (обща информация)

От 19 януари 2022 г. Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището (EUAA) ще замени Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (EASO).

Новата агенция отговаря за подобряване на функционирането на общата европейска система за убежище, като предоставя засилена оперативна и техническа помощ на държавите членки и способства за по-голямо сближаване при оценяването на молбите за международна закрила.

• Агенция на ЕС в областта на убежището (уебсайт)

Съветът прие регламент за създаване на Агенция на ЕС в областта на убежището. Регламентът има за цел да подобри прилагането на политиката в областта на убежището в рамките на ЕС, като превърне настоящата Европейска служба за подкрепа в областта на убежището (EASO) в пълноправна агенция.

Тази агенция ще отговаря за подобряване на функционирането на общата европейска система за убежище, като:

• предоставя засилена оперативна и техническа помощ на държавите членки
• допринася за по-голямо сближаване при оценяването на молбите за международна закрила

• Пакт за миграцията и убежището: Съветът приема регламент за създаване на Агенция на ЕС в областта на убежището (съобщение за медиите, 9 декември 2021 г.)

Председателството на Съвета и представителите на Европейския парламент постигнаха предварително споразумение по регламент за агенция на ЕС в областта на убежището.

Предложеният регламент има за цел да подобри прилагането на политиката в областта на убежището в рамките на ЕС, като превърне настоящата Европейска служба за подкрепа в областта на убежището (EASO) в пълноправна агенция. Тази агенция ще отговаря за подобряване на функционирането на общата европейска система за убежище, като:

• предоставя засилена оперативна и техническа помощ на държавите членки
• допринася за по-голямо сближаване при оценяването на молбите за международна закрила

• Агенция на ЕС в областта на убежището: Председателството на Съвета и Европейският парламент постигат предварително споразумение (съобщение за медиите, 29 юни 2021 г.)

На 23 септември 2020 г. Европейската комисия представи нов пакт за миграцията и убежището и пет нови законодателни предложения за реформа на правилата на ЕС в областта на убежището.

Министрите от ЕС обсъдиха ключови елементи от пакта, сред които външното измерение, предложения етап преди влизането, механизма за солидарност, управлението на вътрешната миграция и убежището, различните начини за подобряване на връщането, ролята на агенциите, законните пътища за влизане в Европа и интеграцията.

• Видеоконференция на министрите на вътрешните работи (14 декември 2020 г.)

Министрите на вътрешните работи на ЕС обсъдиха бъдещето на политиката на ЕС в областта на миграцията и убежището въз основа на доклад, изготвен от финландското председателство. По време на дебата министрите приветстваха намерението на Комисията да представи нов пакт за миграцията и убежището. Те потвърдиха необходимостта от цялостен подход към миграцията, с подход, който обхваща всички нива на управление и целия маршрут.

• Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 2 и 3 декември 2019 г.

Министрите на вътрешните работи обсъдиха актуалното положение във връзка с миграцията. Те направиха цялостен обзор на миграционната обстановка в ЕС по всички маршрути, като обърнаха специално внимание на увеличаването на броя на пристигащите мигранти в Източното Средиземноморие и на неотдавнашната декларация на Франция, Германия, Италия и Малта относно временни мерки за сваляне на брега.

• Съвет по правосъдие и вътрешни работи, 07 – 08/10/2019

Постоянните представители към ЕС постигнаха съгласие по мандат за водене на преговори за проекта за правила за класифициране на кандидатите за убежище и за по-добри условия на живот за търсещите убежище лица в целия ЕС. Предстои председателството да започне преговори с Европейския парламент.

• Условия за приемане на кандидатите за убежище: Съветът договори мандат за водене на преговори (съобщение за медиите, 29.11.2017 г.)

Постоянните представители към ЕС одобриха мандат за водене на преговори по регламент за създаване на рамка на ЕС за презаселване, уреждаща приемането на търсещи убежище лица.

Целта на проекта за регламент е:

• да се предвидят правни и безопасни начини за влизане в ЕС
• да се предвидят общи правила за презаселване и хуманитарен прием
• да се помогне за облекчаване на натиска в трети държави, в които са разселени голям брой търсещи убежище лица

• Рамка на ЕС за презаселване: Съветът готов да започне преговори (съобщение за медиите, 15.11.2017 г.)

Малтийското председателство и представителите на Европейския парламент постигнаха общо политическо споразумение ad referendum по дванадесетте глави на регламента за Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището.

Споразумението подлежи на одобрение от Корепер в близко бъдеще след допълнителна работа по съображенията. Освен това споразумението не включва някои части от текста, които са свързани с други законодателни предложения в пакета за преразглеждане на общата европейска система за убежище (CEAS), които все още не са финализирани.

• Агенция на ЕС в областта на убежището: Председателството и Европейският парламент постигнаха широко политическо споразумение (съобщение за медиите, 29.6.2017 г.)

Европейската комисия представи втори пакет от предложения за реформиране на общата европейска система за убежище, както и предложение за създаване на обща рамка на ЕС за презаселване.

• Завършване на реформата на общата европейска система за убежище
• Утвърждаване на легалните маршрути: Комисията предлага да се създаде обща рамка на ЕС за презаселване

Европейската комисия представи редица предложения за реформиране на общата европейска система за убежище.

• Към устойчива и справедлива обща европейска система за убежище

Комисията представи също и предложение за решение за изпълнение на Съвета с препоръка за продължаване на временния граничен контрол на вътрешните граници при извънредни обстоятелства.