Chronologija: migracijos ir prieglobsčio politika

Taryba priėmė keletą teisės aktų, kuriais reformuojama ES migracijos ir prieglobsčio valdymo teisinė sistema.

Jais nustatomos taisyklės, kurios padės:

• tvarkingai valdyti atvykimą,
• sukurti veiksmingas ir vienodas procedūras,
• užtikrinti sąžiningą naštos pasidalijimą tarp valstybių narių.

• Taryba priėmė ES migracijos ir prieglobsčio paktą (pranešimas spaudai, 2024 m. gegužės 14 d.)

ES valstybių narių atstovai (COREPER) patvirtino preliminarų susitarimą, kurį 2023 m. gruodžio 20 d. pasiekė Tarybai pirmininkaujanti valstybė narė ir Europos Parlamentas dėl penkių pagrindinių ES prieglobsčio ir migracijos sistemą reformuosiančių teisės aktų, sudarančių prieglobsčio ir migracijos paktą.

Nuolatinių atstovų komitetas taip pat pritarė trims prieglobsčio ir migracijos teisės aktams, dėl kurių Taryba ir Parlamentas susitarė jau 2022 m. Šie trys teisės aktai yra:

• peržiūrėta Priėmimo sąlygų direktyva,
• atnaujintas Priskyrimo reglamentas,
• Reglamentas, kuriuo nustatoma perkėlimo į ES sistema.

• Žalia šviesa prieglobsčio ir migracijos reformai. ES valstybių narių atstovų susitarimas su Europos Parlamentu (pranešimas spaudai, 2024 m. vasario 8 d.)

Penki ES teisės aktai, dėl kurių susitarė pirmininkaujanti Ispanija ir Parlamentas, apima visus prieglobsčio ir migracijos valdymo etapus, įskaitant:

• neteisėtų migrantų tikrinimą jiems atvykus į ES,
• biometrinių duomenų paėmimą,
• prieglobsčio prašymų pateikimo ir nagrinėjimo procedūras,
• taisykles, kuriomis nustatoma, kuri valstybė narė yra atsakinga už prieglobsčio prašymo nagrinėjimą,
• valstybių narių bendradarbiavimą bei tarpusavio solidarumą ir krizinių situacijų valdymą, įskaitant atvejus, kai migrantais naudojamasi kaip priemone.

• Taryba ir Europos Parlamentas pasiekė proveržį dėl ES prieglobsčio ir migracijos sistemos reformos.

Pirmininkaujanti valstybė narė pateikė ministrams pažangos ataskaitą dėl visų Prieglobsčio ir migracijos pakto teisėkūros dokumentų.

Taryba ir Europos Parlamentas šiuo metu dalyvauja vadinamosiose trilogo derybose dėl penkių teisėkūros dokumentų. Jais bus reformuota bendra Europos prieglobsčio sistema ir sukurta bendra ES sistema, kuri apims visus prieglobsčio ir migracijos valdymo aspektus. Abi institucijos nori užbaigti derybas ir oficialiai priimti atskirus pasiūlymus dėl teisės aktų iki šio teisėkūros laikotarpio pabaigos.

Be to, ministrai susipažino su dabartine migracijos išorės aspekto padėtimi. Tai susiję su ES politika, skirta bendriems ES ir kitų žemynų bei šalių migracijos iššūkiams įveikti. Komisija pateikė naujausią informaciją apie pažangą, padarytą bendradarbiaujant su trečiosiomis šalimis partnerėmis.

• Teisingumo ir vidaus reikalų taryba, 2023 m. gruodžio 4–5 d.

ES valstybių narių atstovai susitarė dėl galutinio bendros Europos prieglobsčio ir migracijos politikos komponento.

Valstybės narės patvirtino savo derybų įgaliojimus dėl reglamento dėl krizinių situacijų, įskaitant migracijos instrumentalizavimą, ir force majeure situacijas migracijos ir prieglobsčio srityje. Ši pozicija bus Tarybai pirmininkaujančios valstybės narės derybų su Europos Parlamentu pagrindas.

• Migracijos politika. Taryba susitarė dėl įgaliojimų dėl ES teisės akto, taikomo susidarius krizinėms situacijoms (pranešimas spaudai, 2023 m. spalio 4 d.)

Taryba susitarė dėl dviejų ypač svarbių prieglobsčio ir migracijos srities reglamentų.

Prieglobsčio procedūros reglamentas

Prieglobsčio procedūros reglamentu visoje ES nustatoma bendra procedūra, kurios valstybės narės turi laikytis, kai asmenys prašo tarptautinės apsaugos.

Prieglobsčio ir migracijos valdymo reglamentas

Kai bus susitarta dėl Prieglobsčio ir migracijos valdymo reglamento, jis turėtų pakeisti dabartinį Dublino reglamentą. Dublino reglamente išdėstytos taisyklės, pagal kurias nustatoma valstybė narė, atsakinga už prieglobsčio prašymo nagrinėjimą. Prieglobsčio ir migracijos valdymo reglamentu šios taisyklės bus supaprastintos, o terminai sutrumpinti.

Siekiant subalansuoti dabartinę sistemą, pagal kurią už didžiąją daugumą prieglobsčio prašymų atsakingos kelios valstybės narės, siūlomas naujas solidarumo mechanizmas – paprastas, nuspėjamas ir veiksmingas. Naujosiose taisyklėse privalomas solidarumas derinamas su valstybėms narėms suteikiamu lankstumu, kiek tai susiję su individualių įnašų pasirinkimu.

• Migracijos politika. Taryba pasiekė susitarimą dėl ypač svarbių prieglobsčio ir migracijos teisės aktų (pranešimas spaudai, 2023 m. birželio 8 d.)

Remdamasi Komisijos pagal Migracijos ir prieglobsčio paktą pateiktais pasiūlymais, Taryba patvirtino derybų įgaliojimus dėl dviejų prieglobsčio ir migracijos teisės aktų:

• EURODAC reglamento, kuriuo siekiama padėti valstybėms narėms geriau stebėti prieglobsčio prašytojų ir neteisėtai ES esančių asmenų buvimo vietą bei judėjimą,
• Tikrinimo reglamento, kuriuo prisidedama prie asmenų kontrolės prie išorės sienų stiprinimo.

Be to, 21 valstybė narė arba asocijuotoji valstybė pritarė tam, kad būtų priimta deklaracija dėl solidarumo, pagal kurią numatytas savanoriškų solidarumo įnašų mechanizmas, taikomas vykdant perkėlimą Europos Sąjungoje arba prisidedant kitais būdais, visų pirma skiriant finansinius įnašus.

• Taryba patvirtino derybų dėl EURODAC reglamento ir Tikrinimo reglamento įgaliojimus, o 21 valstybė priėmė deklaraciją dėl solidarumo (pranešimas spaudai, 2022 m. birželio 22 d.)
• IT sistemos siekiant kovoti su nusikalstamumu ir apsaugoti ES sienas (bendra informacija)

2022 m. sausio 19 d. Europos prieglobsčio paramos biurą (EASO) pakeis Europos Sąjungos prieglobsčio agentūra (EUAA).

Naujoji agentūra bus atsakinga už bendros Europos prieglobsčio sistemos veikimo gerinimą: ji teiks valstybėms narėms didesnę operacinę ir techninę pagalbą ir užtikrins didesnį tarptautinės apsaugos prašymų vertinimo suderinimą.

• ES prieglobsčio agentūra (interneto svetainė)

Taryba priėmė reglamentą, kuriuo įsteigiama ES prieglobsčio agentūra. Šiuo reglamentu siekiama pagerinti prieglobsčio politikos taikymą visoje ES, dabartinį Europos prieglobsčio paramos biurą (EASO) paverčiant visateise agentūra.

Ši agentūra bus atsakinga už bendros Europos prieglobsčio sistemos veikimo gerinimą:

• teiks valstybėms narėms didesnę operacinę ir techninę pagalbą,
• prisidės prie didesnės tarptautinės apsaugos prašymų vertinimo konvergencijos.

• Migracijos ir prieglobsčio paktas Taryba priėmė Reglamentą dėl ES prieglobsčio agentūros (pranešimas spaudai, 2021 m. gruodžio 9 d.)

Tarybai pirmininkaujančios valstybės narės ir Europos Parlamento atstovai pasiekė preliminarų susitarimą dėl ES prieglobsčio agentūros reglamento.

Siūlomu reglamentu siekiama pagerinti prieglobsčio politikos taikymą ES, dabartinį Europos prieglobsčio paramos biurą (EASO) paverčiant visateise agentūra. Ši agentūra bus atsakinga už bendros Europos prieglobsčio sistemos veikimo gerinimą:

• ji teiks valstybėms narėms didesnę operacinę ir techninę pagalbą,
• prisidės prie didesnės tarptautinės apsaugos prašymų vertinimo konvergencijos.

• ES prieglobsčio agentūra. Tarybai pirmininkaujanti valstybė narė ir Europos Parlamentas pasiekė preliminarų susitarimą (pranešimas spaudai, 2021 m. birželio 29 d.)

2020 m. rugsėjo 23 d. Europos Komisija pristatė naują migracijos ir prieglobsčio paktą ir penkis naujus pasiūlymus dėl teisės aktų, kuriais būtų reformuojamos ES prieglobsčio taisyklės.

ES ministrai aptarė svarbiausius pakto elementus, įskaitant išorės aspektą, siūlomą etapą prieš įsigaliojimą, solidarumo mechanizmą, vidaus migraciją ir prieglobsčio valdymą, įvairias grąžinimo gerinimo priemones, agentūrų vaidmenį, teisėtus atvykimo į Europą būdus ir integraciją.

• Vidaus reikalų ministrų vaizdo konferencija (2020 m. gruodžio 14 d.)

ES vidaus reikalų ministrai aptarė ES migracijos ir prieglobsčio politikos ateitį, remdamiesi pirmininkaujančios Suomijos parengta ataskaita. Debatų metu ministrai palankiai įvertino Komisijos ketinimą pateikti naują migracijos ir prieglobsčio paktą. Jie patvirtino, kad būtina laikytis visapusiško požiūrio į migraciją, kuris apima veiksmus visais valdžios lygmenimis ir visų maršrutų mastu.

• Teisingumo ir vidaus reikalų taryba, 2019 m. gruodžio 2–3 d.

Vidaus reikalų ministrai aptarė su migracija susijusią padėtį. Jie aptarė migracijos visais maršrutais padėtį ES, ypač daug dėmesio skirdami rytinės Viduržemio jūros regiono dalies maršrutu atvykstančių asmenų skaičiaus didėjimui. Be to, jie apžvelgė neseniai padarytą Prancūzijos, Vokietijos, Italijos ir Maltos pareiškimą dėl laikinos išlaipinimo tvarkos.

• Teisingumo ir vidaus reikalų taryba, 2019 10 07–08

Ambasadoriai ES susitarė dėl įgaliojimų vesti derybas dėl prieglobsčio prašytojų priėmimo ir dėl geresnių prieglobsčio prašytojų gyvenimo sąlygų užtikrinimo visoje ES taisyklių projekto. Dabar pirmininkaujanti valstybė narė pradės derybas su Europos Parlamentu.

• Prieglobsčio prašytojų priėmimo sąlygos. Taryba susitarė dėl įgaliojimų vesti derybas (pranešimas spaudai, 2017 11 29)

Ambasadoriai ES susitarė dėl įgaliojimų vesti derybas dėl reglamento, kuriuo nustatoma perkėlimo į ES sistema, skirta prieglobsčio prašytojų priėmimui.

Reglamento projektu siekiama:

• užtikrinti teisėtus ir saugius būdus atvykti į ES
• nustatyti bendras perkėlimo į ES ir humanitarinio priėmimo taisykles
• padėti sumažinti spaudimą ES nepriklausančiose šalyse, į kurias priverstinai perkelta daug prieglobsčio prašytojų.

• Perkėlimo į ES sistema. Taryba pasirengusi pradėti derybas (pranešimas spaudai, 2017 11 15)

Pirmininkaujančios Maltos ir Europos Parlamento atstovai pasiekė plataus masto politinį susitarimą ad referendum dėl visų dvylikos Europos Sąjungos prieglobsčio agentūros reglamento skyrių.

Užbaigus tolesnį su konstatuojamosiomis dalimis susijusį darbą, artimiausioje ateityje susitarimą turės patvirtinti Nuolatinių atstovų komitetas. Be to, susitarimas neapima tam tikrų teksto dalių, susijusių su kitais dokumentų rinkinio dėl bendros Europos prieglobsčio sistemos (BEPS) peržiūros teisės aktų pasiūlymais, kurių galutinės redakcijos dar neparengtos.

• ES prieglobsčio agentūra. Pirmininkaujanti valstybė narė ir Europos Parlamentas pasiekė bendrą politinį susitarimą (pranešimas spaudai, 2017 06 29)

Europos Komisija pateikė antrą pasiūlymų pertvarkyti bendrą Europos prieglobsčio sistemą rinkinį ir pasiūlymą sukurti bendrą perkėlimo į ES sistemą.

• Bendros Europos prieglobsčio sistemos reformos užbaigimas
• Plėtoti teisines priemones. Komisija siūlo sukurti bendrą perkėlimo į ES sistemą

Europos Komisija pateikė keletą pasiūlymų dėl bendros Europos prieglobsčio sistemos reformos.

• Kuriame tvarią ir teisingą bendrą Europos prieglobsčio sistemą

Komisija taip pat pateikė pasiūlymą dėl Tarybos įgyvendinimo sprendimo, kuriuo pateikiama rekomendacija dėl tolesnio laikinos vidaus sienų kontrolės taikymo išimtinėmis aplinkybėmis.