Časová osa – pakt o migraci a azylu

Rada přijala řadu legislativních aktů, jejichž cílem je provést reformu právního rámce EU pro řízení migrace a azylu.

Tím se stanoví soubor pravidel, která pomohou:

• náležitě zvládat příchody osob do EU
• zavést účinné a jednotné postupy
• zajistit spravedlivé sdílení zátěže mezi členskými státy

• Rada přijala pakt EU o migraci a azylu (tisková zpráva, 14. května 2024)

Zástupci členských států EU (Coreper) schválili předběžnou dohodu, které bylo dosaženo mezi předsednictvím Rady a Evropským parlamentem 20. prosince 2023. Týká se pěti klíčových právních předpisů (ustavujících pakt o azylu a migraci), které budou reformovat azylový a migrační systém EU.

Výbor stálých zástupců rovněž podpořil tři právní předpisy v oblasti azylu a migrace, o nichž Rada a Parlament dosáhly dohody již v roce 2022. Jedná se o tyto tři právní předpisy:

• revize směrnice o podmínkách přijímání
• aktualizace kvalifikačního nařízení
• nařízení, kterým se zřizuje rámec EU pro přesídlování

• Reforma migrace a azylu: Zástupci členských států dali zelenou dohodě s Evropským parlamentem (tisková zpráva, 8. února 2024)

Pět právních předpisů EU, na nichž se španělské předsednictví a Parlament dohodly, se týká všech fází řízení azylu a migrace, včetně:

• prověřování nelegálních migrantů při jejich příjezdu do EU,
• snímání biometrických údajů,
• postupů pro podávání a vyřizování žádostí o azyl,
• pravidel pro určení členského státu příslušného k vyřízení žádosti o azyl,
• spolupráce a solidarity mezi členskými státy a způsobu řešení krizových situací, včetně případů účelového využívání migrantů.

• Rada a Evropský parlament dosáhly výrazného posunu v reformě azylového a migračního systému EU

Předsednictví předložilo ministrům zprávu o pokroku týkající se všech legislativních návrhů paktu o migraci a azylu.

Rada a Evropský parlament se v současné době účastní tzv. třístranných jednání o pěti legislativních návrzích. Jejich společným cílem je reforma společného evropského azylového systému a vytvoření společného rámce EU, který se bude zabývat všemi aspekty řízení azylu a migrace. Oba orgány si přejí ukončit jednání a formálně přijmout jednotlivé legislativní návrhy před koncem tohoto legislativního období.

Ministři byli rovněž informováni o aktuálním stavu vnějšího rozměru migrace. To se týká politik EU zaměřených na řešení migračních výzev, kterým EU čelí spolu s ostatními kontinenty a zeměmi. Komise poskytla aktuální informace o pokroku, jehož bylo dosaženo ve spolupráci se třetími partnerskými zeměmi.

• Rada pro spravedlnost a vnitřní věci, 4. a 5. prosince 2023

Zástupci členských států EU dosáhli dohody o poslední složce společné evropské azylové a migrační politiky.

Členské státy schválily svůj mandát k jednání o nařízení o řešení krizových situací, včetně účelového využívání migrace, a zásahů vyšší moci v oblasti migrace a azylu. Tento postoj bude sloužit jako základ pro jednání mezi předsednictvím Rady a Evropským parlamentem.

• Migrační politika: Rada se dohodla na mandátu týkajícím se právních předpisů EU zaměřených na krizové situace (tisková zpráva, 4. října 2023)

Rada dosáhla dohody ohledně dvou nejdůležitějších návrhů nařízení týkajících se azylu a migrace:

Nařízení o azylovém řízení

Nařízením o azylovém řízení se v celé EU zavádí společné řízení, které musejí členské státy dodržovat v případech, kdy lidé žádají o mezinárodní ochranu.

Nařízení o řízení azylu a migrace

Nařízení o řízení azylu a migrace by po schválení mělo nahradit stávající dublinské nařízení. Dublinské nařízení stanoví pravidla pro určení členského státu příslušného k posouzení žádosti o azyl. Novým nařízením se tato pravidla zjednoduší a zkrátí se lhůty.

Aby se vnesla rovnováha do současného systému, kdy je k posouzení drtivé většiny žádostí o azyl příslušných jen několik členských států, navrhuje se nový mechanismus solidarity, který je jednoduchý, předvídatelný a proveditelný. Nová pravidla představují kombinaci povinné solidarity s flexibilitou, takže se členské státy mohou rozhodnout, jak budou k mechanismu přispívat.

• Migrační politika: Rada dosáhla dohody o nejdůležitějších právních předpisech v oblasti azylu a migrace (tisková zpráva, 8. června 2023)

Rada na základě návrhů předložených Komisí v rámci paktu o migraci a azylu schválila mandáty pro jednání o dvou právních předpisech v oblasti azylu a migrace:

• nařízení o Eurodacu, které má pomoci členským státům lépe sledovat pohyb žadatelů o azyl a osob neoprávněně pobývajících v EU,
• nařízení o prověřování, které přispívá k posílení kontrol osob na vnějších hranicích.

Kromě toho 21 členských a přidružených států potvrdilo přijetí prohlášení o solidaritě, které stanoví dobrovolný mechanismus solidárních příspěvků v podobě relokace nebo jiných druhů příspěvků, zejména finančních.

• Rada schválila mandáty pro jednání o nařízení o Eurodacu a nařízení o prověřování a 21 zemí přijalo prohlášení o solidaritě (tisková zpráva, 22. června 2022)
• Informační systémy pro boj proti trestné činnosti a ochranu hranic EU (souvislosti)

Agentura Evropské unie pro otázky azylu (EUAA) nahradí od 19. ledna 2022 Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (EASO).

Nová agentura má za úkol zlepšit fungování společného evropského azylového systému tím, že bude poskytovat intenzivnější operativní a technickou pomoc členským státům a přispívat k jednotnějšímu posuzování žádostí o udělení mezinárodní ochrany.

• Agentura EU pro otázky azylu (internetové stránky)

Rada přijala nařízení, kterým se zřizuje agentura EU pro azyl. Cílem tohoto nařízení je zlepšit uplatňování azylové politiky v EU přeměnou stávajícího Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu (EASO) v plnohodnotnou agenturu.

Tato agentura bude odpovědná za zlepšení fungování společného evropského azylového systému, a to:

• poskytováním intenzivnější operativní a technické pomoci členským státům,
• zajištěním sbližování postupů při posuzování žádostí o udělení mezinárodní ochrany.

• Pakt o migraci a azylu: Rada přijala nařízení o agentuře EU pro azyl (tisková zpráva, 9. prosince 2021)

Předsednictví Rady a zástupci Evropského parlamentu dosáhli předběžné dohody o nařízení o Agentuře EU pro azyl.

Cílem navrženého nařízení je zlepšit uplatňování azylové politiky v EU přeměnou stávajícího Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu (EASO) v plnohodnotnou agenturu. Tato agentura bude odpovědná za zlepšení fungování společného evropského azylového systému, a to:

• poskytováním intenzivnější operativní a technické pomoci členským státům,
• zajištěním sbližování postupů při posuzování žádostí o udělení mezinárodní ochrany.

• Agentura EU pro azyl: předsednictví Rady a Evropský parlament dosáhly předběžné dohody (tisková zpráva, 29. června 2021)

Evropská komise předložila dne 23. září 2020 nový pakt o migraci a azylu a pět nových legislativních návrhů týkajících se reformy pravidel EU v oblasti azylu.

Ministři zemí EU jednali o klíčových prvcích paktu včetně vnějšího rozměru, navrhované předvstupní fáze, mechanismu solidarity, řízení vnitřní migrace a azylu, různých způsobů zlepšení postupů v oblasti navracení, úlohy agentur, legálních možností vstupu na území Evropy a integrace.

• Videokonference ministrů vnitra (14. prosince 2020)

Ministři vnitra EU jednali o budoucnosti migrační a azylové politiky EU na základě zprávy vypracované finským předsednictvím. Během rozpravy ministři uvítali záměr Komise předložit nový pakt o migraci a azylu. Potvrdili, že k otázce migrace je třeba zaujmout komplexní přístup zahrnující všechny úrovně státní správy a všechny fáze jednotlivých tras.

• Rada pro spravedlnost a vnitřní věci, 2. a 3. prosince 2019

Ministři vnitra jednali o aktuálním stavu v oblasti migrace. Zabývali se situací v oblasti migrace v EU na všech trasách, se zvláštním zaměřením na nárůst počtu migrantů ve východním Středomoří. Vyměnili si rovněž názory na nedávné prohlášení Francie, Německa, Itálie a Malty o dočasných opatřeních pro vylodění.

• Rada pro spravedlnost a vnitřní věci, 7. a 8. října 2019

Velvyslanci při EU se dohodli na mandátu k jednání o návrhu pravidel týkajících se splnění podmínek u žadatelů o azyl a jejich lepších životních podmínek v celé EU. Předsednictví nyní zahájí jednání s Evropským parlamentem.

• Podmínky zajištěné pro přijímané žadatele o azyl: Rada se dohodla na mandátu pro jednání (tisková zpráva, 29. listopadu 2017)

Velvyslanci při EU se dohodli na mandátu k jednání o nařízení, kterým se zřizuje rámec Unie pro přesídlování za účelem přijímání žadatelů o azyl.

Cílem návrhu nařízení je:

• zajistit legální a bezpečné cesty do EU,
• stanovit společná pravidla pro přesídlování a přijímání osob z humanitárních důvodů,
• pomoct zmírnit tlak v zemích mimo EU, do nichž byl vysídlen značný počet žadatelů o azyl.

• Rámec EU pro přesídlování: Rada je připravena zahájit jednání (tisková zpráva, 15. listopadu 2017)

Maltské předsednictví a zástupci Evropského parlamentu dosáhli široké politické dohody ad referendum o všech dvanácti kapitolách nařízení o Agentuře Evropské unie pro azyl.

Po dokončení práce na znění bodů odůvodnění musí dohodu v blízké budoucnosti ještě potvrdit Výbor stálých zástupců (Coreper). Dohoda se dále nevztahuje na určité části nařízení související s jinými, dosud nefinalizovanými legislativními návrhy, jež jsou součástí balíčku právních předpisů, jejichž účelem je revize společného evropského azylového systému.

• Agentura EU pro azyl: Předsednictví a Evropský parlament dosáhly široké politické dohody (tisková zpráva, 29. června 2017)

Evropská komise předložila druhý soubor návrhů na reformu společného evropského azylového systému a návrh na vytvoření společného rámce EU pro přesídlování.

• Dokončení reformy společného evropského azylového systému
• Posílení legálních cest: Komise navrhuje vytvořit společný rámec EU pro přesídlování

Evropská komise předložila soubor návrhů na reformu společného evropského azylového systému.

• Pro udržitelný a spravedlivý společný evropský azylový systém

Dále rovněž předložila návrh prováděcího rozhodnutí Rady, kterým se stanoví doporučení, jež umožňuje pokračovat v provádění dočasných kontrol na vnitřních hranicích v mimořádných situacích.