Aikajana – Muuttoliike- ja turvapaikkasopimus

Neuvosto on hyväksynyt useita säädöksiä, joilla uudistetaan EU:n muuttoliike- ja turvapaikkajärjestelmää.

Sopimukseen sisältyvät säännöt auttavat

• hallitsemaan maahantuloa järjestelmällisesti
• luomaan tehokkaat ja yhdenmukaiset menettelyt
• varmistamaan oikeudenmukaisen taakanjaon jäsenmaiden kesken

• Neuvosto hyväksyi EU:n muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen (lehdistötiedote 14.5.2024)

EU-maiden pysyvät edustajat (Coreper) hyväksyivät neuvoston puheenjohtajamaan ja Euroopan parlamentin 20. joulukuuta 2023 saavuttaman alustavan yhteisymmärryksen muuttoliike- ja turvapaikkasopimukseen kuuluvista viidestä keskeisestä laista. Niillä uudistetaan EU:n muuttoliike- ja turvapaikkajärjestelmää.

Pysyvien edustajien komitea antoi hyväksynnän myös kolmelle muuttoliike- ja turvapaikkalaille, joista neuvosto ja parlamentti pääsivät yhteisymmärrykseen jo vuonna 2022. Nämä kolme lakia ovat

• tarkistettu vastaanotto-olosuhteita koskeva direktiivi
• päivitetty aseman määrittelyä koskeva asetus
• asetus EU:n uudelleensijoittamiskehyksen perustamisesta

• Muuttoliike- ja turvapaikkauudistus: EU-maiden edustajilta vihreää valoa sopimukselle Euroopan parlamentin kanssa (lehdistötiedote 8.2.2024)

Puheenjohtajamaa Espanja ja parlamentti ovat sopineet viidestä EU-laista, jotka koskevat turvapaikka-asioiden ja muuttoliikkeen hallinnan kaikkia vaiheita. Niihin kuuluvat muun muassa

• EU:hun saapuvien laittomien maahanmuuttajien seulonta
• biometristen tietojen ottaminen
• turvapaikkahakemusten tekemistä ja käsittelyä koskevat menettelyt
• turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenmaan määrittämistä koskevat säännöt
• jäsenmaiden välinen yhteistyö ja yhteisvastuu sekä kriisitilanteiden, mukaan lukien muuttajien välineellistäminen, ratkaiseminen

• Neuvosto ja Euroopan parlamentti läpimurtoon EU:n turvapaikka- ja muuttoliikejärjestelmän uudistamisessa

Puheenjohtamaa esitti ministereille tilanneselvityksen kaikista muuttoliike- ja turvapaikkasopimukseen liittyvistä lainsäädäntöehdotuksista.

Neuvosto ja Euroopan parlamentti käyvät parhaillaan kolmikantaneuvotteluja viidestä lainsäädäntöehdotuksesta. Niillä uudistetaan Euroopan yhteistä turvapaikkajärjestelmää ja luodaan EU:n yhteinen kehys kaikkien turvapaikka-asioihin ja muuttoliikkeen hallintaan liittyvien näkökohtien käsittelemiseksi. Molemmat toimielimet haluavat saada neuvottelut päätökseen ja hyväksyä lainsäädäntöehdotukset virallisesti ennen kuluvan vaalikauden päättymistä.

Ministerit saivat myös tilannekatsauksen muuttoliikkeen ulkoisesta ulottuvuudesta. Siihen kuuluvat EU:n politiikat, joilla vastataan EU:lle ja muille maanosille ja maille yhteisiin muuttoliikehaasteisiin. Komissio antoi tilannekatsauksen edistymisestä yhteistyössä EU:n ulkopuolisten kumppanimaiden kanssa.

• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 4.–5.12.2023

EU-maiden edustajat pääsivät yhteisymmärrykseen yhteisen eurooppalaisen turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan viimeisestä osasta.

Jäsenmaat vahvistivat neuvotteluvaltuutuksensa asetusta varten, joka koskee muuttoliikkeeseen ja turvapaikanhakuun liittyviä kriisitilanteita ja ylivoimaisia esteitä, muun muassa muuttajien välineellistämistä. Tämä kanta muodostaa pohjan neuvoston puheenjohtajamaan ja Euroopan parlamentin välisille neuvotteluille.

• Muuttoliikepolitiikka: neuvostolta valtuutus kriisitilanteita koskevaa EU-lakia varten (lehdistötiedote 4.10.2023)

Neuvosto pääsi sopuun kahdesta keskeisestä turvapaikka- ja muuttoliikeasetuksesta:

Turvapaikkamenettelyasetus

Turvapaikkamenettelyasetuksella luodaan EU:n laajuinen yhteinen menettely, jota jäsenmaiden on noudatettava kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden suhteen.

Turvapaikka-asioiden ja muuttoliikkeen hallinta-asetus

Voimassa oleva Dublin-asetus on tarkoitus korvata turvapaikka-asioiden ja muuttoliikkeen hallinta-asetuksella heti, kun tämä hyväksytään. Dublin-asetuksessa määritetään, mikä jäsenmaa on vastuussa turvapaikkahakemuksen käsittelystä. Turvapaikka-asioiden ja muuttoliikkeen hallinta-asetuksella virtaviivaistetaan näitä sääntöjä ja lyhennetään määräaikoja.

Nykyisessä järjestelmässä vain muutamat jäsenmaat ovat vastuussa suurimmasta osasta turvapaikkahakemuksia. Tämän tasapainottamiseksi ehdotetaan uutta yhteisvastuumekanismia, joka on yksinkertainen, ennakoitavissa ja käytännöllinen. Uusissa säännöissä yhdistetään sitova yhteisvastuu ja jousto, joita jäsenmaihin sovelletaan yksittäisten panosten valinnan suhteen.

• Muuttoliikepolitiikka: neuvosto sopuun keskeisestä turvapaikka- ja muuttoliikelainsäädännöstä (lehdistötiedote 8.6.2023)

Neuvosto hyväksyi kahta turvapaikka- ja maahanmuuttosäädöstä koskevat neuvotteluvaltuudet komission muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen puitteissa esittämien ehdotusten pohjalta:

• Eurodac-asetuksen myötä jäsenmaiden on helpompi seurata henkilöitä, jotka hakevat turvapaikkaa ja oleskelevat laittomasti EU:ssa
• seulonta-asetuksella tehostetaan ulkorajoilla tehtäviä henkilötarkastuksia

Lisäksi 21 jäsenmaata ja assosioitunutta maata vahvisti hyväksyvänsä yhteisvastuuta koskevan julkilausuman. Julkilausuma kattaa vapaaehtoisen solidaarisuusmaksumekanismin, johon liittyy sisäisiä siirtoja ja muuntyyppisiä toimia, erityisesti maksuosuuksia.

• Neuvostolta neuvotteluvaltuutukset Eurodac- ja seulonta-asetuksiin, 21 maan julkilausuma yhteisvastuusta (lehdistötiedote 22.6.2022)
• Tietojärjestelmät rikollisuuden torjunnassa ja EU:n rajojen turvaamisessa (taustatietoa)

Euroopan unionin turvapaikkavirasto (EUAA) korvaa 19. tammikuuta 2022 alkaen Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO).

Uuden viraston tehtävänä on parantaa Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän toimintaa antamalla jäsenmaille tehostettua operatiivista ja teknistä apua sekä johdonmukaistamalla kansainvälistä suojelua koskevien hakemusten arviointia.

• EU:n turvapaikkavirasto (verkkosivusto)

Neuvosto hyväksyi asetuksen EU:n turvapaikkaviraston perustamisesta. Asetuksella pyritään parantamaan turvapaikkapolitiikan soveltamista EU:ssa muuttamalla nykyinen Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO) täysivaltaiseksi virastoksi.

Virasto vastaa Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän toiminnan parantamisesta seuraavasti:

• annetaan jäsenmaille tehostettua operatiivista ja teknistä apua
• edistetään kansainvälistä suojelua koskevien hakemusten yhdenmukaisempaa arviointia

• Muuttoliike- ja turvapaikkasopimus: neuvosto hyväksyi asetuksen EU:n turvapaikkavirastosta (lehdistötiedote 9.12.2021)

Neuvoston puheenjohtajamaan ja Euroopan parlamentin edustajat pääsivät alustavaan sopuun EU:n turvapaikkavirastoa koskevasta asetuksesta.

Ehdotetulla asetuksella pyritään parantamaan turvapaikkapolitiikan soveltamista EU:ssa muuttamalla nykyinen Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO) täysivaltaiseksi virastoksi. Virasto vastaa Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän toiminnan parantamisesta seuraavasti:

• annetaan jäsenmaille tehostettua operatiivista ja teknistä apua
• edistetään kansainvälistä suojelua koskevien hakemusten yhdenmukaisempaa arviointia

• EU:n turvapaikkavirasto: neuvoston puheenjohtajamaa ja Euroopan parlamentti alustavaan sopuun (lehdistötiedote 29.6.2021)

Euroopan komissio esitti 23. syyskuuta 2020 uuden muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen sekä viisi uutta säädösehdotusta EU:n turvapaikkasääntöjen uudistamiseksi.

EU:n ministerit keskustelivat sopimuksen keskeisistä osista, kuten ulkoisesta ulottuvuudesta, ehdotetusta maahantuloa edeltävästä vaiheesta, solidaarisuusmekanismista, sisäisestä muuttoliikkeestä ja turvapaikka-asioiden hallinnasta, erilaisista keinoista parantaa palauttamista, virastojen roolista, laillisista väylistä Eurooppaan ja kotouttamisesta.

• Sisäministerien videoneuvottelu (14.12.2020)

EU:n sisäministerit keskustelivat EU:n muuttoliike- ja turvapaikkapolitiikan tulevaisuudesta puheenjohtajamaa Suomen laatiman selvityksen pohjalta. Keskustelun aikana ministerit kannattivat komission aikomusta esittää uusi maahanmuutto- ja turvapaikkasopimus. He vahvistivat, että tarvitaan muuttoliikettä koskeva kokonaisvaltainen toimintamalli, joka kattaa koko hallinnon ja kaikki reitit.

• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 2.–3.12.2019

Sisäministerit keskustelivat muuttoliikkeen tämänhetkisestä tilanteesta. He tarkastelivat EU:n muuttoliiketilannetta kaikilla reiteillä. Erityistä huomiota sai tulijoiden määrän kasvu itäisellä Välimerellä. Ranskan, Saksan, Italian ja Maltan äskettäin antama julkilausuma tilapäisistä maihinnousujärjestelyistä oli myös tarkasteltavana.

• Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto 7.–8.10.2019

EU-suurlähettiläät sopivat neuvotteluvaltuutuksesta, joka koskee turvapaikanhakijoiden aseman määrittelyä ja parempien elinolojen takaamista turvapaikanhakijoille kaikkialla EU:ssa. Puheenjohtajamaa aloittaa nyt neuvottelut Euroopan parlamentin kanssa.

• Turvapaikanhakijoiden vastaanotto-olosuhteet: neuvostolta valtuutus neuvotteluihin (lehdistötiedote 29.11.2017)

EU-suurlähettiläät sopivat valtuutuksesta neuvotella asetuksesta, joka koskee EU:n uudelleensijoittamiskehyksen käyttöönottoa kansainvälistä suojelua tarvitsevien henkilöiden ottamista varten.

Asetusehdotuksen tavoitteena on

• tarjota laillisia ja turvallisia väyliä EU:hun
• antaa yhteiset säännöt uudelleensijoittamista ja humanitaarista maahanpääsyä varten
• auttaa keventämään painetta EU:n ulkopuolisissa maissa, joihin suuri määrä turvapaikanhakijoita on joutunut siirtymään

• EU:n uudelleensijoittamiskehys: neuvosto valmis aloittamaan neuvottelut (lehdistötiedote 15.11.2017)

Puheenjohtajamaa Malta ja Euroopan parlamentti saivat aikaan alustavan poliittisen yhteisymmärryksen Euroopan unionin turvapaikkavirastoa koskevan asetuksen kaikista 12 luvusta.

Coreperin on vielä määrä vahvistaa yhteisymmärrys johdanto-osan viimeistelyn jälkeen. Tässä yhteisymmärryksessä ei otettu kantaa tiettyihin asetustekstin osiin, jotka liittyvät muihin Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistamista koskeviin, vielä viimeistelemättömiin säädösehdotuksiin.

• EU:n turvapaikkavirasto: puheenjohtajamaa ja Euroopan parlamentti laajaan poliittiseen yhteisymmärrykseen (lehdistötiedote 29.6.2017)

Euroopan komissio esitteli uusia ehdotuksia Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistamiseksi sekä ehdotuksen EU:n yhteisestä uudelleensijoittamiskehyksestä.

• Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistus valmistuu
• Lailliset maahanmuuttoväylät: Komissio ehdottaa EU:lle yhteistä uudelleensijoittamiskehystä

Euroopan komissio esitteli useita ehdotuksia Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistamiseksi.

• Kohti kestävää ja oikeudenmukaista Euroopan yhteistä turvapaikkajärjestelmää

Lisäksi komissio esitteli ehdotuksen neuvoston täytäntöönpanopäätökseksi suosituksesta jatkaa väliaikaista sisärajavalvontaa poikkeuksellisissa olosuhteissa.