Chronologický prehľad – pakt o migrácii a azyle

Rada prijala súbor legislatívnych aktov na účely reformy právneho rámca EÚ v oblasti riadenia migrácie a azylu.

Týmto sa stanovuje súbor pravidiel, ktoré pomôžu:

• riadiť príchody usporiadaným spôsobom
• vytvoriť efektívne a jednotné postupy
• zabezpečiť spravodlivé rozdelenie zaťaženia medzi členské štáty

• Rada prijala pakt EÚ o migrácii a azyle (tlačová správa, 14. mája 2024)

Zástupcovia členských štátov EÚ (Coreper) schválili predbežnú dohodu, ktorú 20. decembra 2023 dosiahlo predsedníctvo Rady s Európskym parlamentom o piatich kľúčových právnych predpisoch (ktoré predstavujú pakt o azyle a migrácii), ktorými sa zreformuje azylový a migračný systém EÚ.

Výbor stálych predstaviteľov odsúhlasil aj tri právne predpisy týkajúce sa azylu a migrácie, na ktorých sa Rada a Parlament dohodli už v roku 2022. Ide o tieto tri predpisy:

• revízia smernice o podmienkach prijímania
• aktualizácia tzv. kvalifikačného nariadenia
• nariadenie, ktorým sa zriaďuje rámec EÚ pre presídľovanie

• Reforma azylového a migračného systému: zástupcovia členských štátov EÚ schválili dohodu s Európskym parlamentom (tlačová správa, 8. februára 2024)

Päť právnych predpisov EÚ, na ktorých sa španielske predsedníctvo a Parlament dohodli, sa týka všetkých fáz riadenia azylu a migrácie, a to:

• preverovania neregulárnych migrantov pri ich príchode do EÚ
• odoberania biometrických údajov
• postupov podávania a vybavovania žiadostí o azyl
• pravidiel týkajúcich sa určenia členského štátu zodpovedného za vybavenie žiadosti o azyl
• spolupráce a solidarity medzi členskými štátmi a spôsobu zvládania krízových situácií vrátane prípadov inštrumentalizácie migrantov

• Rada a Európsky parlament dosiahli prelomový pokrok v reforme azylového a migračného systému EÚ

Predsedníctvo predložilo ministrom správu o pokroku týkajúcu sa všetkých legislatívnych spisov paktu o migrácii a azyle.

V súčasnosti medzi Radou a Európskym parlamentom prebieha tzv. trialóg o piatich legislatívnych spisoch. Ich spoločným účelom je reforma spoločného európskeho azylového systému a vytvorenie spoločného rámca EÚ, ktorý bude pokrývať všetky aspekty riadenia azylu a migrácie. Obe inštitúcie majú v úmysle ukončiť rokovania a formálne prijať jednotlivé legislatívne návrhy do konca tohto legislatívneho obdobia.

Ministri tiež boli informovaní o aktuálnom stave vonkajšieho rozmeru migrácie. Týka sa to politík EÚ zameraných na riešenie migračných výziev, ktorým EÚ čelí spolu s ďalšími kontinentmi a krajinami. Komisia poskytla aktuálne informácie o pokroku, ktorý sa dosiahol v spolupráci s partnerskými tretími krajinami.

• Rada pre spravodlivosť a vnútorné veci, 4. – 5. decembra 2023

Zástupcovia členských štátov EÚ dosiahli dohodu o poslednej zložke spoločnej európskej azylovej a migračnej politiky.

Členské štáty spečatili svoj mandát na rokovanie o nariadení o krízových situáciách vrátane inštrumentalizácie migrácie a vyššej moci v oblasti migrácie a azylu. Táto pozícia bude základom pre rokovania predsedníctva Rady s Európskym parlamentom.

• Migračná politika: Rada sa dohodla na mandáte k legislatíve EÚ týkajúcej sa krízových situácií (tlačová správa, 4. októbra 2023)

Rada dosiahla dohodu o dvoch kľúčových nariadeniach v oblasti azylu a migrácie:

Nariadenie o konaní o azyle

V nariadení o konaní o azyle sa stanovuje spoločné konanie v celej EÚ, ktoré musia členské štáty dodržiavať v prípadoch, keď ľudia žiadajú o medzinárodnú ochranu.

Nariadenie o riadení azylu a migrácie

Nariadenie o riadení azylu a migrácie by malo po schválení nahradiť súčasné dublinské nariadenie. V dublinskom nariadení sa stanovujú pravidlá určujúce, ktorý členský štát je zodpovedný za posúdenie žiadosti o azyl. Nariadením o riadení azylu a migrácie sa zefektívnia tieto pravidlá a skrátia lehoty.

Na vyváženie súčasného systému, v rámci ktorého je niekoľko členských štátov zodpovedných za prevažnú väčšinu žiadostí o azyl, sa navrhuje nový mechanizmus solidarity, ktorý je jednoduchý, predvídateľný a funkčný. Nové pravidlá kombinujú povinnú solidaritu s flexibilitou pre členské štáty, pokiaľ ide o výber jednotlivých príspevkov.

• Migračná politika: Rada dosiahla dohodu o kľúčových právnych predpisoch v oblasti azylu a migrácie (tlačová správa, 8. júna 2023)

Rada schválila mandáty na rokovanie o dvoch právnych predpisoch v oblasti azylu a migrácie na základe návrhov, ktoré predložila Komisia v rámci paktu o migrácii a azyle:

• nariadenie Eurodac, ktorého cieľom je pomôcť členským štátom zabezpečiť lepšie monitorovanie pohybu žiadateľov o azyl a osôb v neregulárnej situácii v rámci EÚ
• nariadenie o preverovaní, ktoré prispieva k posilneniu kontrol osôb na vonkajších hraniciach

Okrem toho 21 členských a pridružených štátov potvrdilo prijatie vyhlásenia o solidarite, v ktorom sa stanovuje mechanizmus dobrovoľného príspevku solidarity vo forme premiestnení alebo iných druhov príspevkov, najmä finančných.

• Rada schválila mandáty na rokovanie o nariadení Eurodac a nariadení o preverovaní a 21 štátov prijalo vyhlásenie o solidarite (tlačová správa, 22. júna 2022)
• Informačné systémy na boj proti trestnej činnosti a ochranu hraníc EÚ (podkladové informácie)

Agentúra Európskej únie pre azyl (EUAA) nahrádza od 19. januára 2022 Európsky podporný úrad pre azyl (EASO).

Nová agentúra má za úlohu zlepšiť fungovanie spoločného európskeho azylového systému tým, že členským štátom poskytne intenzívnejšiu operačnú a technickú pomoc a vnesie väčší súlad do posudzovania žiadostí o medzinárodnú ochranu.

• Agentúra EÚ pre azyl (webová stránka)

Rada prijala nariadenie, ktorým sa zriaďuje Agentúra EÚ pre azyl. Navrhovaným nariadením sa má zo súčasného Európskeho podporného úradu pre azyl (EASO) stať plnohodnotná agentúra, čo má viesť k lepšiemu uplatňovaniu azylovej politiky v rámci EÚ.

Agentúra bude mať za úlohu zlepšiť fungovanie spoločného európskeho azylového systému:

• členským štátom bude poskytovať intenzívnejšiu operačnú a technickú pomoc
• vnesie väčší súlad do hodnotenia žiadostí o medzinárodnú ochranu

• Pakt o migrácii a azyle: Rada prijala nariadenie o Agentúre EÚ pre azyl (tlačová správa, 9. decembra 2021)

Predsedníctvo Rady a zástupcovia Európskeho parlamentu dosiahli predbežnú dohodu o nariadení o Agentúre EÚ pre azyl.

Navrhovaným nariadením sa má zo súčasného Európskeho podporného úradu pre azyl (EASO) stať plnohodnotná agentúra, čo má viesť k lepšiemu uplatňovaniu azylovej politiky v rámci EÚ. Táto agentúra bude mať za úlohu zlepšiť fungovanie spoločného európskeho azylového systému:

• členským štátom bude poskytovať intenzívnejšiu operačnú a technickú pomoc
• vnesie väčší súlad do hodnotenia žiadostí o medzinárodnú ochranu

• Agentúra EÚ pre azyl: Predsedníctvo Rady a Európsky parlament dosiahli predbežnú dohodu (tlačová správa, 29. júna 2021)

Európska komisia predložila 23. septembra 2020 nový pakt o migrácii a azyle a päť nových legislatívnych návrhov na reformu pravidiel EÚ v oblasti azylu.

Ministri a ministerky EÚ rokovali o kľúčových prvkoch paktu, pričom sa zamerali aj na vonkajší rozmer, navrhovanú fázu pred vstupom, mechanizmus solidarity, riadenie vnútornej migrácie a azylu, rôzne prostriedky na zlepšenie návratu, úlohu agentúr, legálne spôsoby vstupu do Európy a integráciu.

• Videokonferencia ministrov vnútra (14. decembra 2020)

Ministri vnútra členských štátov EÚ rokovali na základe správy fínskeho predsedníctva o budúcnosti migračnej a azylovej politiky EÚ. Ministri v diskusii uvítali zámer Komisie predložiť nový pakt o migrácii a azyle. Potvrdili potrebu komplexného prístupu k migrácii, ktorý bude zahŕňať celovládny prístup a prístup zameraný na celú trasu.

• Rada pre spravodlivosť a vnútorné veci, 2. – 3. decembra 2019

Ministri vnútra rokovali o súčasnom stave v oblasti migrácie. Zhodnotili situáciu v oblasti migrácie v EÚ na všetkých trasách, pričom sa osobitne zamerali na zvýšenie počtu prichádzajúcich migrantov vo východnom Stredozemí a posúdili aj na nedávne vyhlásenie Francúzska, Nemecka, Talianska a Malty o dočasných opatreniach pre vylodenie.

• Rada pre spravodlivosť a vnútorné veci, 7. – 8. 10. 2019

Veľvyslanci EÚ schválili mandát na rokovania o návrhu pravidiel v oblasti oprávnenia žiadateľov o azyl a lepších životných podmienok žiadateľov o azyl v celej EÚ. Predsedníctvo teraz začne rokovania s Európskym parlamentom.

• Podmienky prijímania žiadateľov o azyl: Rada schválila mandát na rokovania (tlačová správa, 29. 11. 2017).

Veľvyslanci EÚ schválili mandát na rokovania o nariadení, ktorým sa zriaďuje rámec EÚ pre presídľovanie na prijímanie prijímať žiadateľov o azyl.

Cieľom návrhu nariadenia je:

• vytvoriť zákonné a bezpečné spôsoby migrácie do EÚ
• zaviesť spoločné pravidlá presídľovania a prijímania osôb z humanitárnych dôvodov
• pomáhať pri zmierňovaní tlaku v krajinách mimo EÚ, do ktorých bol vysídlený veľký počet žiadateľov o azyl

• Rámec Únie pre presídľovanie: Rada je pripravená začať rokovania (tlačová správa, 15. 11. 2017).

Maltské predsedníctvo a zástupcovia Európskeho parlamentu dosiahli všeobecnú politickú dohodu ad referendum o všetkých dvanástich kapitolách nariadenia o Agentúre Európskej únie pre azyl.

Po dopracovaní odôvodnení bude dohodu musieť v blízkej budúcnosti schváliť Coreper. Dohoda okrem toho nezahŕňa určité časti textu týkajúce sa iných legislatívnych návrhov balíka o revízii spoločného európskeho azylového systému (CEAS), ktoré ešte neboli sfinalizované.

• Agentúra EÚ pre azyl: Predsedníctvo a Európsky parlament dosiahli všeobecnú politickú dohodu (tlačová správa 29. 6. 2017)

Európska komisia predložila druhý súbor návrhov na reformu spoločného európskeho azylového systému a návrh na vytvorenie spoločného rámca EÚ pre presídľovanie.

• Dokončenie reformy spoločného európskeho azylového systému
• Zlepšenie legálnych kanálov: Komisia navrhuje vytvoriť spoločný rámec EÚ pre presídľovanie

Európska komisia predložila súbor návrhov na reformu spoločného európskeho azylového systému.

• Smerom k udržateľnému a spravodlivému spoločnému európskemu azylovému systému

Komisia zároveň predložila návrh vykonávacieho rozhodnutia Rady, ktorým sa stanovuje odporúčanie na pokračovanie uplatňovania dočasných kontrol na vnútorných hraniciach za výnimočných okolností.