Časovnica – pakt o migracijah in azilu

Svet je sprejel vrsto zakonodajnih aktov za reformo pravnega okvira EU o upravljanju migracij in azila.

S tem se vzpostavlja sklop pravil, ki bodo pomagala:

• urejeno upravljati prihode
• oblikovati učinkovite in enotne postopke
• zagotoviti pravično porazdelitev bremena med državami članicami

• Svet sprejel pakt EU o migracijah in azilu (sporočilo za javnost, 14. maj 2024)

Predstavniki in predstavnice držav članic EU (Coreper) so odobrili začasni dogovor, ki sta ga predsedstvo Sveta in Evropski parlament dosegla 20. decembra 2023 ter zadeva pet ključnih zakonov (ki sestavljajo pakt o azilu in migracijah), s katerimi bo reformiran azilni in migracijski sistem EU.

Odbor stalnih predstavnikov je zeleno luč dal tudi trem zakonom o azilu in migracijah, o katerih sta Svet in Parlament dosegla dogovor že leta 2022. Ti trije zakoni zajemajo:

• revizijo direktive o pogojih za sprejem
• posodobitev uredbe o pogojih za azil
• uredbo o vzpostavitvi okvira EU za preselitev

• Reforma azila in migracij: predstavniki in predstavnice držav članic pri EU dali zeleno luč dogovoru z Evropskim parlamentom (sporočilo za javnost, 8. februar 2024)

Pet zakonodajnih aktov EU, o katerih sta se dogovorila špansko predsedstvo in Parlament, se nanaša na vse faze upravljanja azila in migracij, in sicer:

• preverjanje migrantov brez urejenega statusa ob njihovem prihodu v EU
• pridobivanje biometričnih podatkov
• postopke za vlaganje in obravnavo prošenj za azil
• pravila o določanju, katera država članica je odgovorna za obravnavanje prošnje za azil
• sodelovanje in solidarnost med državami članicami ter način obvladovanja kriznih razmer, vključno s primeri instrumentalizacije migrantov

• Svet in Evropski parlament dosegla prelomni dogovor glede reforme azilnega in migracijskega sistema EU

Predsedstvo je ministrom in ministricam predložilo poročilo o napredku v zvezi z vsemi zakonodajnimi zadevami pakta o migracijah in azilu.

Svet in Evropski parlament trenutno sodelujeta v t. i. tristranskih pogajanjih o petih zakonodajnih zadevah. Skupaj bosta preoblikovala skupni evropski azilni sistem, zagotovljen pa bo tudi skupni okvir EU, ki bo obravnaval vse vidike upravljanja azila in migracij. Obe instituciji želita zaključiti pogajanja in uradno sprejeti različne zakonodajne predloge pred koncem tega zakonodajnega obdobja.

Ministri in ministrice so bili tudi seznanjeni s stanjem glede zunanje razsežnosti migracij. To zadeva politike EU za soočanje z migracijskimi izzivi, ki si jih EU deli z drugimi celinami in državami. Komisija je predstavila najnovejše informacije o napredku, doseženem pri sodelovanju s tretjimi partnerskimi državami.

• Svet za pravosodje in notranje zadeve, 4. in 5. december 2023

Predstavniki in predstavnice držav članic EU so dosegli dogovor o še zadnjem elementu skupne evropske azilne in migracijske politike.

Države članice so zaključile svoj mandat za pogajanja o uredbi o kriznih razmerah, vključno z instrumentalizacijo migracij, in primeru višje sile na področju migracij in azila. To stališče bo podlaga za pogajanja predsedstva Sveta z Evropskim parlamentom.

• Migracijska politika: Svet dosegel dogovor o mandatu glede prava EU o obvladovanju kriznih razmer (sporočilo za javnost, 4. oktober 2023)

Svet je dosegel dogovor o dveh ključnih uredbah na področju azila in migracij:

– o uredbi o azilnih postopkih

Uredba o azilnih postopkih določa skupni postopek po vsej EU, ki ga morajo države članice upoštevati, ko posamezniki in posameznice zaprosijo za mednarodno zaščito.

– o uredbi o upravljanju azila in migracij

Uredba o upravljanju azila in migracij bi morala, ko bo sprejeta, nadomestiti veljavno dublinsko uredbo. Dublinska uredba določa pravila, ki narekujejo, katera država članica je odgovorna za obravnavanje prošnje za azil. Uredba o upravljanju azila in migracij bo poenostavila ta pravila in skrajšala roke.

Da bi uravnotežili sedanji sistem, v katerem je za veliko večino prošenj za azil odgovornih nekaj držav članic, se predlaga uvedba novega solidarnostnega mehanizma, ki bi bil enostaven, predvidljiv in izvedljiv. Nova pravila združujejo obvezno solidarnost in prožnost za države članice pri izbiri posamičnih prispevkov.

• Migracijska politika: Svet dosegel dogovor o ključnih zakonodajnih aktih o azilu in migracijah (sporočilo za javnost, 8. junij 2023)

Svet je na podlagi predlogov, ki jih je Komisija predstavila v okviru pakta o migracijah in azilu, odobril pogajalska mandata za zakonodajna akta o azilu in migracijah:

• uredba Eurodac naj bi državam članicam pomagala pri boljšem spremljanju gibanja prosilcev za azil in migrantov brez urejenega statusa v Evropski uniji
• uredba o preverjanju prispeva h krepitvi nadzora oseb na zunanjih mejah.

21 držav članic oziroma pridruženih držav je poleg tega potrdilo sprejetje izjave o solidarnosti, ki predvideva prostovoljni mehanizem solidarnostnih prispevkov v obliki premestitev ali prispevkov drugačne vrste, zlasti finančnih.

• Svet odobril mandata za pogajanja o uredbi Eurodac in uredbi o preverjanju, 21 držav pa je sprejelo izjavo o solidarnosti (sporočilo za javnost, 22. junij 2022)
• Informacijski sistemi za boj proti kriminalu in varne meje EU (ozadje)

Evropski azilni podporni urad (EASO) bo z 19. januarjem 2022 nadomestila Agencija Evropske unije za azil (EUAA).

Nova agencija je odgovorna za izboljšanje delovanja skupnega evropskega azilnega sistema, in sicer z zagotavljanjem okrepljene operativne in tehnične podpore državam članicam ter omogočanjem večje doslednosti pri presoji prošenj za mednarodno zaščito.

• Agencija EU za azil (spletišče)

Svet je sprejel uredbo o ustanovitvi Agencije EU za azil. Namen te uredbe je izboljšati izvajanje azilne politike v EU s preoblikovanjem sedanjega Evropskega azilnega podpornega urada (EASO) v agencijo z vsemi pristojnostmi.

Ta agencija bo odgovorna za izboljšanje delovanja skupnega evropskega azilnega sistema, in sicer:

• z zagotavljanjem okrepljene operativne in tehnične pomoči državam članicam
• s prispevanjem k enotnejši obravnavi prošenj za mednarodno zaščito

• Pakt o migracijah in azilu: Svet sprejel uredbo o Agenciji EU za azil (sporočilo za javnost, 9. december 2021)

Predsedstvo Sveta in predstavniki Evropskega parlamenta so dosegli začasni dogovor glede uredbe o Agenciji EU za azil.

Namen predlagane uredbe je izboljšati izvajanje azilne politike v EU s preoblikovanjem sedanjega Evropskega azilnega podpornega urada (EASO) v agencijo z vsem pristojnostmi. Ta agencija bo odgovorna za izboljšanje delovanja skupnega evropskega azilnega sistema, in sicer:

• z zagotavljanjem okrepljene operativne in tehnične podpore državam članicam
• s prispevanjem k enotnejšemu ocenjevanju prošenj za mednarodno zaščito

• Agencija EU za azil: Predsedstvo Sveta in Evropski parlament dosegla začasni dogovor (sporočilo za javnost, 29. junij 2021)

Evropska komisija je 23. septembra 2020 predstavila nov pakt o migracijah in azilu ter pet novih zakonodajnih predlogov za reformo pravil EU o azilu.

Voditelji in voditeljice EU so razpravljali o ključnih elementih pakta, med drugim zunanji razsežnosti, predlagani fazi pred vstopom, solidarnostnem mehanizmu, upravljanju notranjih migracij in azila, različnih sredstvih za izboljšanje vračanja, vlogi agencij, zakonitih poteh za vstop v Evropo in vključevanju.

• Videoseja notranjih ministrov in ministric (14. december 2020)

Notranji ministri in ministrice EU so razpravljali o prihodnosti migracijske in azilne politike EU na podlagi poročila, ki ga je pripravilo finsko predsedstvo. Med razpravo so pozdravili namero Komisije, da predstavi nov pakt o migracijah in azilu. Potrdili so potrebo po celovitem pristopu k migracijam, ki bo vključeval vse vladne resorje in obravnaval celotno migracijsko pot.

• Svet za pravosodje in notranje zadeve, 2. in 3. december 2019

Ministri za notranje zadeve so razpravljali o stanju na področju migracij. Pregledali so stanje na vseh migracijskih poteh, ki vodijo v EU, s posebnim poudarkom na povečanju števila prihodov po vzhodnosredozemski poti. Poleg tega so se seznanili z nedavno izjavo Francije, Nemčije, Italije in Malte o začasni ureditvi izkrcanja.

• Zasedanje Sveta za pravosodje in notranje zadeve, 7. in 8. oktober 2019

Veleposlaniki pri EU so se dogovorili o mandatu za pogajanja o osnutku pravil v zvezi s pogoji, ki jih morajo izpolnjevati prosilci za azil, in v zvezi z izboljšanjem življenjskih razmer prosilcev za azil v celotni EU. Predsedstvo bo zdaj začelo pogajanja z Evropskim parlamentom.

• Pogoji za sprejem prosilcev za azil: Dogovor Sveta o mandatu za pogajanja (sporočilo za javnost, 29. november 2017)

Veleposlaniki pri EU so se dogovorili o mandatu za pogajanja v zvezi z uredbo o vzpostavitvi okvira EU za preselitev zaradi sprejema prosilcev za azil.

Namen osnutka uredbe je:

• poskrbeti za zakonite in varne poti v EU
• zagotoviti skupna pravila za preselitev in humanitarni sprejem
• pomagati pri blažitvi pritiska v državah nečlanicah EU, v katere je bilo razseljenih veliko prosilcev za azil

• Okvir EU za preselitev: Svet pripravljen na začetek pogajanj (sporočilo za javnost, 15. november 2017)

Malteško predsedstvo in predstavniki Evropskega parlamenta so dosegli splošen politični dogovor ad referendum o vseh dvanajstih poglavjih uredbe o Agenciji Evropske unije za azil.

Ta dogovor mora v bližnji prihodnosti in po nadaljnjem delu v zvezi z uvodnimi izjavami potrditi Coreper. Poleg tega dogovor ne vključuje nekaterih delov besedila, ki so povezani z drugimi zakonodajnimi predlogi iz svežnja o reviziji skupnega evropskega azilnega sistema in še niso bili dokončno oblikovani.

• Agencija EU za azil: predsedstvo in Evropski parlament dosegla splošen politični dogovor (sporočilo za javnost, 29. junij 2017)

Evropska komisija je predstavila drugi sklop predlogov za reformo skupnega evropskega azilnega sistema in predlog za oblikovanje skupnega okvira EU za preselitev.

• Dokončanje reforme skupnega evropskega azilnega sistema
• Izboljšanje zakonitih poti: Komisija predlaga oblikovanje skupnega okvira EU za preselitev

Evropska komisija je predstavila niz predlogov za reformo skupnega evropskega azilnega sistema.

• Za vzdržen in pravičen skupni evropski azilni sistem

Komisija je predstavila tudi predlog izvedbenega sklepa Sveta o priporočilu za nadaljevanje začasnega nadzora na notranjih mejah v izrednih okoliščinah.