Hronoloģisks pārskats – Migrācijas un patvēruma pakts

Padome ir pieņēmusi vairākus tiesību aktus, lai reformētu ES tiesisko regulējumu migrācijas un patvēruma pārvaldības jomā.

Ar to izveido noteikumu kopumu, kas palīdzēs:

• sakārtoti pārvaldīt ieceļošanu,
• izveidot efektīvas un vienotas procedūras,
• nodrošināt taisnīgu sloga sadali starp dalībvalstīm.

• Padome pieņem ES Migrācijas un patvēruma paktu (paziņojums presei, 2024. gada 14. maijs)

ES dalībvalstu pārstāvji (Coreper) apstiprināja provizorisko vienošanos, kas 2023. gada 20. decembrī tika panākta starp Padomes prezidentvalsti un Eiropas Parlamentu par pieciem galvenajiem tiesību aktiem (kas veido Migrācijas un patvēruma paktu), ar kuriem tiks reformēta ES patvēruma un migrācijas sistēma.

Pastāvīgo pārstāvju komiteja arī atbalstīja trīs tiesību aktus patvēruma un migrācijas jomā, par kuriem Padome un Parlaments jau panāca vienošanos 2022. gadā. Minētie trīs tiesību akti ietver:

• pārskatītu Uzņemšanas nosacījumu direktīvu,
• atjauninātu Kvalifikācijas regulu,
• regulu, ar ko izveido ES pārmitināšanas sistēmu.

• Patvēruma un migrācijas reforma: ES dalībvalstu pārstāvji apstiprina vienošanos ar Eiropas Parlamentu (paziņojums presei, 2024. gada 8. februāris)

Pieci ES tiesību akti, par kuriem Spānijas prezidentūra un Parlaments ir vienojušies, skar visus patvēruma un migrācijas pārvaldības posmus, aptverot:

• neatbilstīgu migrantu skrīningu, kad viņi ierodas ES,
• biometrisko datu iegūšanu,
• patvēruma pieteikumu iesniegšanas un izskatīšanas procedūras,
• noteikumus par to, kā noteikt, kura dalībvalsts ir atbildīga par patvēruma pieteikuma izskatīšanu,
• sadarbību un solidaritāti starp dalībvalstīm un to, kā rīkoties krīzes situācijās, tostarp migrantu instrumentalizācijas gadījumos.

• Padome un Eiropas Parlaments panāk izšķirošu progresu attiecībā uz ES patvēruma un migrācijas sistēmas reformu

Prezidentvalsts sniedza ministriem progresa ziņojumu par visiem Patvēruma un migrācijas pakta leģislatīvajiem dosjē.

Padome un Eiropas Parlaments pašlaik ir iesaistījušies tā dēvētajās trialoga sarunās par pieciem leģislatīviem dosjē. Kopā tie reformēs kopējo Eiropas patvēruma sistēmu un ar tiem tiks izveidota vienota ES sistēma, kas aptver visus patvēruma un migrācijas pārvaldības aspektus. Abas iestādes vēlas līdz šā likumdošanas perioda beigām izbeigt sarunas un oficiāli pieņemt dažādos tiesību aktu priekšlikumus.

Ministri arī tika informēti par pašreizējo stāvokli attiecībā uz migrācijas ārējo dimensiju. Tas attiecas uz ES politikas jomām, ar ko pievēršas migrācijas izraisītajiem izaicinājumiem, kuri ES ir kopīgi ar citiem kontinentiem un valstīm. Komisija sniedza jaunāko informāciju par progresu, kas panākts sadarbībā ar trešām partnervalstīm.

• Tieslietu un iekšlietu padome, 2023. gada 4. un 5. decembris

ES dalībvalstu pārstāvji panāca vienošanos par kopējās Eiropas patvēruma un migrācijas politikas pēdējo komponentu.

Dalībvalstis apstiprināja savu sarunu pilnvarojumu attiecībā uz regulu par krīzes (kas ietver migrantu instrumentalizāciju) un nepārvaramas varas situācijām migrācijas un patvēruma jomā. Šī nostāja veidos pamatu Padomes prezidentvalsts sarunām ar Eiropas Parlamentu.

• Migrācijas politika: Padome vienojas par pilnvarojumu attiecībā uz ES tiesību aktiem, ar ko risina krīzes situācijas (paziņojums presei, 2023. gada 4. oktobris)

Padome ir panākusi vienošanos par divām galvenajām patvēruma un migrācijas regulām:

Patvēruma procedūras regula

Patvēruma procedūras regula (PPR) nosaka visā ES vienotu procedūru, kas dalībvalstīm jāievēro, kad cilvēki lūdz starptautisko aizsardzību.

Patvēruma un migrācijas pārvaldības regula

Patvēruma un migrācijas pārvaldības regulai (PMPR), tiklīdz par to būs panākta vienošanās, būtu jāaizstāj pašreizējā Dublinas regula. Dublinas regulā ir paredzēti noteikumi, kuros noteikts, kura dalībvalsts ir atbildīga par patvēruma pieteikuma izskatīšanu. PMPR šos noteikumus racionalizēs un saīsinās termiņus.

Lai līdzsvarotu pašreizējo sistēmu, saskaņā ar kuru dažas dalībvalstis ir atbildīgas par lielāko daļu patvēruma pieteikumu, tiek ierosināts jauns solidaritātes mehānisms, kas būtu vienkāršs, prognozējams un praktiski izmantojams. Jaunajos noteikumos obligātā solidaritāte ir apvienota ar dalībvalstīm paredzētu elastību attiecībā uz individuālo ieguldījumu izvēli.

• Migrācijas politika: Padome panāk vienošanos par galvenajiem tiesību aktiem patvēruma un migrācijas jomā (paziņojums presei, 2023. gada 8. jūnijs)

Padome apstiprināja sarunu pilnvarojumu attiecībā uz diviem tiesību aktiem patvēruma un migrācijas jomā, kuri pamatojas uz priekšlikumiem, ko Komisija iesniegusi saistībā ar Migrācijas un patvēruma paktu:

• "Eurodac" regulas mērķis ir palīdzēt dalībvalstīm labāk uzraudzīt patvēruma meklētāju un personu, kuras atrodas neatbilstīgā situācijā, pārvietošanos Eiropas Savienībā
• Skrīninga regula palīdz stiprināt personu kontroli pie ārējām robežām

Turklāt 21 dalībvalsts vai asociētā valsts apstiprināja, ka ir pieņemta deklarācija par solidaritāti, kas paredz brīvprātīgu solidaritātes ieguldījumu mehānismu pārcelšanas vai cita veida ieguldījumu – jo īpaši finansiālu ieguldījumu – veidā.

• Padome apstiprina sarunu pilnvarojumu attiecībā uz "Eurodac" regulu un Skrīninga regulu, un 21 valsts pieņem deklarāciju par solidaritāti (paziņojums presei, 2022. gada 22. jūnijs)
• IT sistēmas noziedzības apkarošanai un ES robežu aizsardzībai (vispārīga informācija)

No 2022. gada 19. janvāra Eiropas Patvēruma atbalsta birojs (EASO) tiks aizstāts ar Eiropas Savienības Patvēruma aģentūru (EUAA).

Jaunā aģentūra ir atbildīga par kopējās Eiropas patvēruma sistēmas darbības uzlabošanu, sniedzot pastiprinātu operatīvo un tehnisko palīdzību dalībvalstīm un nodrošinot lielāku konsekvenci starptautiskās aizsardzības pieteikumu izvērtēšanā.

• ES Patvēruma aģentūra (tīmekļa vietne)

Padome pieņēma Regulu, ar ko izveido ES Patvēruma aģentūru. Šīs regulas mērķis ir uzlabot patvēruma politikas piemērošanu ES, pašreizējo Eiropas Patvēruma atbalsta biroju (EASO) pārveidojot par pilntiesīgu aģentūru.

Šī aģentūra būs atbildīga par kopējās Eiropas patvēruma sistēmas darbības uzlabošanu:

• sniedzot dalībvalstīm pastiprinātu operatīvo un tehnisko palīdzību,
• veicinot lielāku konverģenci starptautiskās aizsardzības pieteikumu novērtēšanā.

• Migrācijas un patvēruma pakts: Padome pieņem ES Patvēruma aģentūras regulu (paziņojums presei, 2021. gada 9. decembris)

Padomes prezidentvalsts un Eiropas Parlamenta pārstāvji panāca provizorisku vienošanos attiecībā uz ES Patvēruma aģentūras regulu.

Ierosinātās regulas mērķis ir uzlabot patvēruma politikas piemērošanu ES, pašreizējo Eiropas Patvēruma atbalsta biroju (EASO) pārveidojot par pilntiesīgu aģentūru. Šī aģentūra būs atbildīga par kopējās Eiropas patvēruma sistēmas darbības uzlabošanu:

• sniedzot dalībvalstīm pastiprinātu operatīvo un tehnisko palīdzību,
• veicinot lielāku konverģenci starptautiskās aizsardzības pieteikumu novērtēšanā.

• ES Patvēruma aģentūra: Padomes prezidentvalsts un Eiropas Parlaments panāk provizorisku vienošanos (paziņojums presei, 2021. gada 29. jūnijs)

Eiropas Komisija 2020. gada 23. septembrī nāca klajā ar jaunu migrācijas un patvēruma paktu un pieciem jauniem tiesību aktu priekšlikumiem ES patvēruma noteikumu reformēšanai.

ES ministri apsprieda izšķirīgos pakta elementus, tostarp ārējo dimensiju, ierosināto pirmsiestāšanās posmu, solidaritātes mehānismu, iekšējo migrāciju un patvēruma pārvaldību, dažādus veidus, kā uzlabot atgriešanu, aģentūru lomu, likumīgas ieceļošanas iespējas Eiropā un integrāciju.

• Iekšlietu ministru videokonference (2020. gada 14. decembris)

ES iekšlietu ministri apsprieda ES migrācijas un patvēruma politikas nākotni, pamatojoties uz prezidentvalsts Somijas sagatavotu ziņojumu. Debašu laikā ministri atzinīgi novērtēja Komisijas nodomu nākt klajā ar jaunu migrācijas un patvēruma paktu. Viņi apstiprināja, ka ir nepieciešama visaptveroša pieeja migrācijai, piemērojot "visas valdības" un "visa maršruta" pieeju.

• Tieslietu un iekšlietu padome, 2019. gada 2. un 3. decembris

Iekšlietu ministri apsprieda pašreizējo stāvokli migrācijas jomā. Viņi pārskatīja migrācijas situāciju ES visos migrācijas maršrutos, īpašu uzmanību veltot ieceļotāju skaita pieaugumam Vidusjūras austrumdaļā. Viņi arī izvērtēja neseno Francijas, Vācijas, Itālijas un Maltas deklarāciju par izkāpšanas pagaidu kārtību.

• Tieslietu un iekšlietu padome, 07.–08.10.2019.

Pastāvīgie pārstāvji vienojās par sarunu pilnvarām attiecībā uz projektu noteikumiem, kuri saistīti ar patvēruma meklētāju kvalifikāciju un labākiem patvēruma meklētāju dzīves apstākļiem visā Eiropas Savienībā. Prezidentvalsts tagad sāks sarunas ar Eiropas Parlamentu.

• Patvēruma meklētāju uzņemšanas apstākļi – Padome vienojas par sarunu pilnvarām (paziņojums presei, 29.11.2017.)

Pastāvīgie pārstāvji apstiprināja pilnvaras sarunām par regulu, ar ko izveido ES pārmitināšanas sistēmu nolūkā uzņemt patvēruma meklētājus.

Regulas projekta mērķi ir šādi:

• nodrošināt likumīgus un drošus kanālus ieceļošanai ES,
• paredzēt kopīgus noteikumus pārmitināšanai un humanitārajai uzņemšanai,
• palīdzēt samazināt spiedienu uz tām trešajām valstīm, uz kurām ir pārvietots liels skaits patvēruma meklētāju.

• ES pārmitināšanas sistēma – Padome ir gatava sākt sarunas (paziņojums presei, 15.11.2017.)

Prezidentvalsts Malta un Eiropas Parlamenta pārstāvji panāca plašu politisku vienošanos "ad referendum" par visām divpadsmit regulas par Eiropas Savienības Patvēruma aģentūru nodaļām.

Šī vienošanās tuvākajā laikā ir jāapstiprina Pastāvīgo pārstāvju komitejā – pēc tam, kad būs veikts papildu darbs pie apsvērumiem. Turklāt no vienošanās ir izslēgtas dažas teksta daļas, kas ir saistītas ar citiem priekšlikumiem paketē par kopējās Eiropas patvēruma sistēmas (KEPS) pārskatīšanu tiesību aktu, kuru izstrāde vēl nav pabeigta.

• ES Patvēruma aģentūra – prezidentvalsts un Eiropas Parlaments panāk plašu politisku vienošanos (paziņojums presei, 29.06.2017.)

Eiropas Komisija iepazīstināja ar otru priekšlikumu kopumu, lai reformētu kopējo Eiropas patvēruma sistēmu, un priekšlikumu izveidot kopēju ES pārmitināšanas satvaru.

• Kopējas Eiropas patvēruma sistēmas reformas pabeigšana
• Likumīgo iespēju uzlabošana – Komisija ierosina izveidot kopīgu ES pārmitināšanas sistēmu

Eiropas Komisija iepazīstināja ar priekšlikumu kopumu, kuru mērķis ir reformēt kopējo Eiropas patvēruma sistēmu.

• Ceļā uz ilgtspējīgu un taisnīgu kopējo Eiropas patvēruma sistēmu

Komisija iesniedza arī priekšlikumu Padomes īstenošanas lēmumam, kurā izklāstīts ieteikums attiecībā uz pagaidu iekšējās robežkontroles turpināšanu izņēmuma apstākļos.