Cronistoria - Patto sulla migrazione e l'asilo

Il Consiglio adotta una serie di atti legislativi per riformare il quadro giuridico dell'UE in materia di gestione della migrazione e dell'asilo.

Il patto stabilisce una serie di norme che contribuiranno a:

• gestire gli arrivi in modo ordinato
• creare procedure efficienti e uniformi
• garantire un'equa ripartizione degli oneri tra gli Stati membri

• Il Consiglio adotta il patto dell'UE sulla migrazione e l'asilo (comunicato stampa, 14 maggio 2024)

I rappresentanti degli Stati membri dell'UE (Coreper) approvano l'accordo provvisorio raggiunto il 20 dicembre 2023 tra la presidenza del Consiglio e il Parlamento europeo su cinque atti legislativi fondamentali (che costituiscono il patto sull'asilo e la migrazione) che riformeranno il sistema di asilo e migrazione dell'UE.

Il comitato dei rappresentanti permanenti dà il via libera a tre atti legislativi in materia di asilo e migrazione su cui il Consiglio e il Parlamento avevano già raggiunto un accordo nel 2022. Questi tre atti legislativi comprendono:

• la revisione della direttiva sulle condizioni di accoglienza
• l'aggiornamento del regolamento qualifiche
• il regolamento che istituisce un quadro dell'UE per il reinsediamento

• Riforma dell'asilo e della migrazione: via libera dei rappresentanti degli Stati membri dell'UE all'accordo con il Parlamento europeo (comunicato stampa, 8 febbraio 2024)

I cinque atti legislativi dell'UE concordati dalla presidenza spagnola e dal Parlamento riguardano tutte le fasi della gestione dell'asilo e della migrazione, tra cui:

• accertamenti sui migranti irregolari al loro arrivo nell'UE
• rilevamento dei dati biometrici
• procedure per la presentazione e il trattamento delle domande di asilo
• norme relative alla determinazione dello Stato membro competente per il trattamento di una domanda di asilo
• cooperazione e solidarietà tra gli Stati membri e modalità di gestione delle situazioni di crisi, compresi i casi di strumentalizzazione dei migranti

• Riforma del sistema di asilo e migrazione dell'UE: Consiglio e Parlamento europeo compiono un passo decisivo

La presidenza fornisce ai ministri una relazione sullo stato di avanzamento dei lavori in merito a tutti i fascicoli legislativi del patto sulla migrazione e l'asilo.

Il Consiglio e il Parlamento europeo sono attualmente impegnati nei cosiddetti triloghi su cinque fascicoli legislativi. Insieme riformeranno il sistema europeo comune di asilo e daranno vita a un quadro comune dell'UE atto ad affrontare tutti gli aspetti della gestione dell'asilo e della migrazione. Entrambe le istituzioni desiderano concludere i negoziati e adottare formalmente le diverse proposte legislative prima della fine di questa legislatura.

I ministri sono inoltre informati dello stato dei lavori per quanto riguarda la dimensione esterna della migrazione, che riguarda le politiche dell'UE volte ad affrontare le sfide migratorie che l'Unione ha in comune con altri paesi e continenti. La Commissione fornisce un aggiornamento sui progressi compiuti nella cooperazione con i paesi terzi partner.

• Consiglio "Giustizia e affari interni", 4-5 dicembre 2023

I rappresentanti degli Stati membri dell'UE raggiungono un accordo sulla componente finale di una politica europea comune in materia di asilo e migrazione.

Gli Stati membri definiscono il loro mandato negoziale sul regolamento concernente le situazioni di crisi, compresa la strumentalizzazione della migrazione, e la forza maggiore nel settore della migrazione e dell'asilo. Tale posizione costituirà la base dei negoziati tra la presidenza del Consiglio e il Parlamento europeo.

• Politica migratoria: il Consiglio approva il mandato sul regolamento dell'UE concernente le situazioni di crisi (comunicato stampa, 4 ottobre 2023)

Il Consiglio raggiunge un accordo su due regolamenti fondamentali in materia di asilo e migrazione:

Regolamento sulla procedura di asilo

Il regolamento sulla procedura di asilo stabilisce una procedura comune per tutta l'UE che gli Stati membri devono seguire quando ricevono una richiesta di protezione internazionale.

Regolamento sulla gestione dell'asilo e della migrazione

Il regolamento sulla gestione dell'asilo e della migrazione dovrebbe sostituire, una volta approvato, l'attuale regolamento Dublino, il quale stabilisce le norme che determinano quale Stato membro è competente per l'esame di una domanda di asilo. Il regolamento sulla gestione dell'asilo e della migrazione razionalizzerà tali norme e abbrevierà i termini.

Per equilibrare l'attuale sistema in base al quale pochi Stati membri sono competenti per la maggior parte delle domande di asilo, è stato proposto un nuovo meccanismo di solidarietà semplice, prevedibile e praticabile. Le nuove norme coniugano solidarietà obbligatoria e flessibilità per gli Stati membri per quanto riguarda la scelta dei contributi individuali.

• Politica migratoria: il Consiglio raggiunge un accordo sugli atti legislativi fondamentali in materia di asilo e migrazione (comunicato stampa, 8 giugno 2023)

Il Consiglio approva dei mandati negoziali riguardanti due normative in materia di asilo e migrazione, sulla base delle proposte presentate dalla Commissione nel quadro del patto sulla migrazione e l'asilo:

• il regolamento Eurodac, volto ad aiutare gli Stati membri a garantire un miglior seguito ai progressi dei richiedenti asilo e delle persone in situazione irregolare all'interno dell'UE
• il regolamento sugli accertamenti, che contribuisce a rafforzare il controllo delle persone alle frontiere esterne

Inoltre, 21 Stati membri o paesi associati hanno confermato l'adozione di una dichiarazione sulla solidarietà, che prevede un meccanismo volontario di contributi di solidarietà sotto forma di ricollocazioni o altri tipi di contributi, in particolare di natura finanziaria.

• Il Consiglio approva dei mandati negoziali sul regolamento Eurodac e sul regolamento sugli accertamenti e 21 Stati adottano una dichiarazione sulla solidarietà (comunicato stampa, 22 giugno 2022)
• Sistemi IT per combattere la criminalità e garantire la sicurezza delle frontiere dell'UE (informazioni generali)

Dal 19 gennaio 2022 l'Agenzia dell'Unione europea per l'asilo (EUAA) sostituisce l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO).

La nuova agenzia ha il compito di migliorare il funzionamento del sistema europeo comune di asilo, fornendo maggiore assistenza operativa e tecnica agli Stati membri e garantendo una maggiore coerenza nella valutazione delle domande di protezione internazionale.

• Agenzia dell'UE per l'asilo (sito web)

Il Consiglio adotta il regolamento che istituisce l'Agenzia dell'UE per l'asilo. Il regolamento è inteso a migliorare l'applicazione della politica relativa all'asilo all'interno dell'UE trasformando l'attuale Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO) in un'agenzia a pieno titolo.

L'Agenzia avrà il compito di migliorare il funzionamento del sistema europeo comune di asilo

• fornendo una maggiore assistenza operativa e tecnica agli Stati membri
• contribuendo a una maggiore convergenza nella valutazione delle domande di protezione internazionale

• Patto sulla migrazione e l'asilo: il Consiglio adotta il regolamento sull'Agenzia dell'UE per l'asilo (comunicato stampa, 9 dicembre 2021)

La presidenza del Consiglio e i rappresentanti del Parlamento europeo raggiungono un accordo provvisorio su un regolamento relativo all'Agenzia dell'UE per l'asilo.

La proposta di regolamento intende migliorare l'applicazione della politica relativa all'asilo all'interno dell'UE trasformando l'attuale Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO) in un'agenzia a pieno titolo. L'agenzia avrà il compito di migliorare il funzionamento del sistema europeo comune di asilo nei seguenti modi:

• fornendo una maggiore assistenza operativa e tecnica agli Stati membri
• contribuendo a una maggiore convergenza nelle valutazioni delle domande di protezione internazionale

• Agenzia dell'UE per l'asilo: la presidenza del Consiglio e il Parlamento europeo raggiungono un accordo provvisorio (comunicato stampa, 29 giugno 2021)

Il 23 settembre 2020 la Commissione europea presenta un nuovo patto sulla migrazione e l'asilo e cinque nuove proposte legislative volte a riformare le norme dell'UE in materia di asilo.

I ministri dell'UE esaminano gli elementi fondamentali del patto, tra cui la dimensione esterna, la fase che precede l'ingresso proposta, il meccanismo di solidarietà, la gestione della migrazione interna e dell'asilo, vari mezzi per migliorare il rimpatrio, il ruolo delle agenzie, i percorsi legali per entrare in Europa e l'integrazione.

• Videoconferenza dei ministri dell'Interno (14 dicembre 2020)

I ministri degli affari interni dell'UE discutono del futuro della politica dell'UE in materia di migrazione e asilo sulla base di una relazione elaborata dalla presidenza finlandese. Nel corso del dibattito, i ministri accolgono con favore l'intenzione della Commissione di presentare un nuovo patto sulla migrazione e l'asilo e confermano la necessità di un approccio globale alla migrazione che preveda un approccio esteso a tutta l'amministrazione e un approccio che prende in considerazione l'intero tragitto.

• Consiglio "Giustizia e affari interni", 2-3 dicembre 2019

I ministri dell'interno discutono dello stato della situazione relativa alla migrazione. Esaminano la situazione della migrazione nell'UE lungo tutte le rotte, con particolare attenzione all'aumento degli arrivi nel Mediterraneo orientale e fanno inoltre il punto della recente dichiarazione di Francia, Germania, Italia e Malta relativa a disposizioni temporanee per lo sbarco.

• Consiglio "Giustizia e affari interni", 7-8.10.2019

Gli ambasciatori dell'UE concordano un mandato per i negoziati sul progetto di norme per la qualifica dei richiedenti asilo e migliori condizioni di vita per i richiedenti asilo in tutta l'UE. La presidenza avvierà ora i negoziati con il Parlamento europeo.

• Condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo: il Consiglio approva il mandato per i negoziati (comunicato stampa, 29.11.2017)

Gli ambasciatori dell'UE approvano il mandato per i negoziati sul regolamento che istituisce un quadro dell'UE per il reinsediamento finalizzato ad ammettere richiedenti asilo.

Il progetto di regolamento mira a:

• offrire percorsi sicuri e legali verso l'UE
• garantire norme comuni per il reinsediamento e l'ammissione umanitaria
• contribuire ad alleviare la pressione nei paesi terzi verso i quali è stato sfollato un gran numero di richiedenti asilo

• Quadro dell'UE per il reinsediamento: il Consiglio è pronto ad avviare negoziati (comunicato stampa, 15.11.2017)

La presidenza maltese e i rappresentanti del Parlamento europeo raggiungono un ampio accordo politico ad referendum su tutti i dodici capi del regolamento relativo all'Agenzia dell'Unione europea per l'asilo.

L'accordo sarà sottoposto all'approvazione del Coreper nel prossimo futuro, in seguito ad ulteriori lavori sui considerando. Inoltre l'accordo esclude alcune parti del testo connesse ad altre proposte legislative del pacchetto sulla revisione del sistema europeo comune di asilo (CEAS) che non sono ancora state messe a punto.

• Agenzia dell'UE per l'asilo: la presidenza e il Parlamento europeo raggiungono un ampio accordo politico (comunicato stampa, 29.6.2017)

La Commissione europea presenta una seconda serie di proposte volte a riformare il sistema europeo comune di asilo e una proposta per la creazione di un quadro comune dell'UE in materia di reinsediamento.

• Completare la riforma del sistema europeo comune di asilo
• Potenziare i canali legali: la Commissione propone di creare un quadro comune dell'UE in materia di reinsediamento

La Commissione europea presenta una serie di proposte volte a riformare il sistema europeo comune di asilo.

• Verso un sistema europeo comune di asilo equo e sostenibile

La Commissione presenta anche una proposta di decisione di esecuzione del Consiglio recante una raccomandazione che consente la prosecuzione di un controllo temporaneo alla frontiera interna in circostanze eccezionali.