Dlouhodobý rozpočet EU

Co je dlouhodobý rozpočet EU?

Od roku 1988 používá EU dlouhodobé rozpočty, jež se nazývají víceleté finanční rámce (VFR).

Dlouhodobé rozpočty poskytují stabilní rámec stanovující celkové výdajové limity s cílem:

• sladit výdaje s politickými prioritami EU
• zvýšit předvídatelnost financí EU pro spolufinancovatele a příjemce finančních prostředků
• zajistit rozpočtovou kázeň
• usnadnit přijímání ročního rozpočtu EU

V současnosti pokrývá VFR období sedmi let. Stanovuje limity (tzv. stropy) ročních výdajů EU týkající se:

• celkových závazků v daném roce
• celkových plateb v daném roce
• závazků a plateb v jednotlivých výdajových oblastech EU (tzv. okruzích)

Co jsou závazky a platby?

Celkové závazky odpovídají maximální výši právních závazků (jako jsou smlouvy nebo granty), které může EU v daném roce uzavřít. Tyto částky nemusejí být nutně vyplaceny v témže roce, ale mohou být rozloženy do následujících rozpočtových roků.

Celkové platby jsou skutečné částky vynaložené v daném roce. Vyplývají z právních závazků přijatých ve stejném roce nebo v předchozích letech.

Účelem těchto limitů je:

• řídit celkový objem rozpočtu EU
• zachovat částky pro každou oblast v souladu s prioritami EU

Rozpočet však zároveň vyžaduje flexibilitu, aby bylo možné řešit neočekávané problémy (jako jsou krize a mimořádné události) a reagovat na změny výdajových priorit. Součástí VFR jsou proto rezervy a „zvláštní nástroje“, které mají zajistit, že i za nepředvídaných okolností lze finanční prostředky použít v přesném okamžiku tam, kde jich je nejvíce zapotřebí .

Dlouhodobý rozpočet EU na období 2021–2027

Současný dlouhodobý rozpočet platí na období 2021–2027. Zahrnuje komplexní finanční balíček ve výši:

• 1 216 miliard eur jako součást víceletého finančního rámce (v běžných cenách)
• 807 miliard eur v rámci mimořádného nástroje na podporu oživení NGEU (v běžných cenách)

V červnu 2023 prošel VFR na období 2021–2027 revizí v polovině období. Došlo k jeho navýšení o dalších 64,6 miliardy eur na financování priorit, jako je podpora Ukrajiny, migrace a vnější činnost.

• Dlouhodobý rozpočet EU na období 2021–2027

Dlouhodobý rozpočet EU na období 2028–2034

Ve dnech 16. července a 3. září 2025 předložila Komise své návrhy příštího VFR ve výši téměř 2 trilionů eur.

Jednání o návrzích v Radě pro obecné záležitosti od té doby pokročila na technické i politické úrovni.

Ministři a ministryně si několikrát vyměnili názory na strukturu budoucího VFR, včetně jeho hlavních okruhů, řízení a horizontálních aspektů.

V prosinci 2025 vzali vedoucí představitelé EU na vědomí první jednací osnovu vypracovanou dánským předsednictvím a vyzvali nastupující předsednictví, aby pokračovala v práci s cílem dosáhnout dohody do konce roku 2026, tak aby v roce 2027 bylo možné včas přijmout související právní předpisy.

Dne 11. června 2026 předložilo kyperské předsednictví revidovanou jednací osnovu s číselnými údaji, která představuje klíčový krok v jednáních o příštím dlouhodobém rozpočtu EU.

Vyjednávání o dlouhodobém rozpočtu

Ústřední úlohu v procesu stanovení dlouhodobého rozpočtu EU hrají Evropská rada a Rada EU.

Jednání o dlouhodobém rozpočtu EU se zpravidla zahajují několik let před plánovaným začátkem období, na které se má nový rozpočet vztahovat. Formální proces začíná předložením tzv. balíčku předpisů týkajících se víceletého finančního rámce Evropskou komisí.

Tento balíček zahrnuje zejména:

• nařízení o víceletém finančním rámci, které stanoví, kolik prostředků může EU vynaložit
• rozhodnutí o vlastních zdrojích, které stanoví, odkud plynou příjmy EU

Za práci na balíčku předpisů týkajících se víceletého finančního rámce odpovídá Rada pro obecné záležitosti, která připravuje tzv. jednací osnovu.

V návrhu jednací osnovy jsou obsaženy prvky, pro které budou muset unijní lídři s největší pravděpodobností stanovit politické pokyny a priority. Snahou je usnadnit vypracování návrhu závěrů Evropské rady o víceletém finančním rámci, které předkládá předseda Evropské rady.

Politické pokyny ohledně hlavních rysů dlouhodobého rozpočtu poskytují vedoucí představitelé EU v rámci Evropské rady. Díky nim může Rada dospět ke svému postoji.

Nařízení o víceletém finančním rámci se přijímá zvláštním legislativním postupem:

• k zajištění dohody v rámci Rady je vyžadována jednomyslnost
• k dokončení rozhodovacího procesu je dále vyžadován souhlas Evropského parlamentu
• V praxi tedy Parlament může postoj Rady schválit nebo zamítnout, ale nemůže v něm provádět změny.

Rozhodnutí o vlastních zdrojích vyžaduje:

• jednomyslnou dohodu pro přijetí v Radě
• stanovisko Parlamentu
• před vstupem v platnost ratifikaci všemi členskými státy v souladu s jejich ústavními požadavky

• Zvláštní legislativní postup

Jak se rozhoduje o odvětvových programech?

Komise rovněž předkládá návrhy odvětvových programů na nové programové období.

Za unijní programy financování jsou v rámci Rady odpovědná jednotlivá odvětvová složení Rady.

Například Rada pro zemědělství a rybolov se zabývá legislativními návrhy souvisejícími se společnou zemědělskou politikou (SZP), Rada pro konkurenceschopnost zase programy pro jednotný trh, výzkum a vesmír.

O těchto programech se až na výjimky rozhoduje řádným legislativním postupem společně s Evropským parlamentem.

Finanční a horizontální aspekty programů závisejí na výsledku jednání o víceletém finančním rámci.

• Složení Rady
• Řádný legislativní postup

Ochrana rozpočtu EU

Klíčový prvek VFR chránící rozpočet EU (tzv. „obecný režim podmíněnosti na ochranu rozpočtu EU“) se použije, pokud se zjistí, že porušení zásad právního státu v některém členském státě dostatečně přímo ovlivňuje nebo vážně ohrožuje řádné finanční řízení rozpočtu EU nebo ochranu finančních zájmů EU.

Tento mechanismus byl dosud uplatněn jednou v prosinci 2022 v konkrétním případě Maďarska.

• Nařízení o obecné podmíněnosti (Evropská komise)
• Mechanismus podmíněnosti dodržováním zásad právního státu: Rada rozhodla, že s ohledem na pouze částečná nápravná opatření Maďarska pozastaví vyplacení 6,3 miliardy eur (tisková zpráva, 12. prosince 2022)

Další informace