El presupuesto a largo plazo de la UE
El presupuesto a largo plazo, conocido como marco financiero plurianual (MFP), prevé la financiación de programas y acciones en todos los ámbitos de actuación, desde la agricultura y la política regional hasta la ayuda a Ucrania, las tecnologías estratégicas y la migración, en consonancia con las prioridades a largo plazo de la UE.
¿Qué es el presupuesto a largo plazo de la UE?
Desde 1988, la UE funciona con presupuestos a largo plazo denominados marcos financieros plurianuales (MFP).
Los presupuestos a largo plazo proporcionan un marco estable, con límites generales de gasto, cuyo objetivo es:
- ajustar el gasto a las prioridades políticas de la UE;
- aumentar la previsibilidad de las finanzas de la UE para los cofinanciadores y los beneficiarios;
- garantizar la disciplina presupuestaria;
- facilitar la adopción del presupuesto anual de la UE.
En la actualidad, el MFP abarca un período de siete años. Fija los límites máximos («techos presupuestarios») del gasto anual de la UE para:
- el total de los compromisos de un determinado ejercicio;
- el total de los pagos de un determinado ejercicio;
- los compromisos y pagos de cada ámbito del gasto de la UE («rúbricas»).
¿Qué son los compromisos y los pagos?
El total de los compromisos corresponde al importe máximo de las obligaciones jurídicas (tales como los contratos o las subvenciones) que la UE puede contraer en un ejercicio determinado. Los importes no se tienen que desembolsar necesariamente durante el ejercicio en curso, sino que se pueden distribuir en los ejercicios siguientes.
El total de los pagos son las cantidades efectivamente gastadas en un determinado ejercicio. Se derivan de los compromisos jurídicos contraídos en el mismo ejercicio o en ejercicios anteriores.
El propósito de estos límites es:
- gestionar la magnitud global del presupuesto de la UE;
- proteger los importes para cada ámbito en consonancia con las prioridades de la UE.
No obstante, el presupuesto exige también flexibilidad para hacer frente a dificultades inesperadas, como crisis y emergencias, y a cambios en las prioridades de gasto. Por ello, el MFP incluye disposiciones e «instrumentos especiales» para que, aun en circunstancias imprevistas, puedan emplearse fondos en los momentos y lugares en que más se necesitan.
El presupuesto a largo plazo de la UE 2021-2027
El actual presupuesto a largo plazo comprende el período comprendido entre 2021 y 2027. Incluye un paquete financiero global que asciende a:
- 1,216 billones de euros con cargo al marco financiero plurianual (a precios corrientes);
- 807 000 millones de euros con cargo al instrumento de recuperación extraordinario, «Next Generation EU» (a precios corrientes).
En junio de 2023, se llevó a cabo una revisión intermedia del MFP 2021-2027, que se reforzó con otros 64 600 millones de euros para financiar prioridades como el apoyo a Ucrania, la migración y la acción exterior.
El presupuesto a largo plazo de la UE 2028-2034
El 16 de julio y el 3 de septiembre de 2025, la Comisión presentó sus propuestas para el próximo MFP, por un importe de casi 2 billones de euros.
Desde entonces, en el Consejo de Asuntos Generales los debates sobre las propuestas avanzan tanto en el ámbito técnico como en el político.
Los ministros han mantenido varios cambios de impresiones sobre la estructura del futuro MFP, entre otras cosas sobre sus principales rúbricas, la gobernanza y los aspectos horizontales.
En diciembre de 2025, los dirigentes de la UE tomaron nota del primer marco de negociación elaborado por la Presidencia danesa y pidieron a las Presidencias entrantes que prosiguieran los trabajos con vistas a alcanzar un acuerdo antes de finales de 2026, lo que permitiría adoptar puntualmente, en 2027, la legislación conexa.
El 11 de junio de 2026, la Presidencia chipriota presentó un marco de negociación revisado con cifras, lo que supone un paso fundamental en las negociaciones sobre el próximo presupuesto a largo plazo de la UE.
El presupuesto a largo plazo de la UE 2028-2034
Cómo funcionan las negociaciones sobre el presupuesto a largo plazo
El Consejo Europeo y el Consejo de la UE desempeñan un papel esencial en el proceso de establecimiento del presupuesto a largo plazo de la UE.
Las negociaciones sobre el presupuesto a largo plazo de la UE dan inicio unos años antes de que comience el período abarcado por el nuevo presupuesto. El proceso formal comienza cuando la Comisión Europea presenta el denominado paquete del marco financiero plurianual.
Los elementos más importantes de este paquete son los siguientes:
- un reglamento sobre el marco financiero plurianual, que fija el límite de gasto de la UE;
- una decisión sobre los recursos propios, que define la procedencia de los ingresos de la UE.
El Consejo de Asuntos Generales se ocupa de los trabajos sobre el paquete del MFP y elabora el denominado marco de negociación.
El proyecto de marco de negociación reúne los elementos más susceptibles de necesitar una orientación política y la fijación de un orden de prioridades por parte de los dirigentes de la UE. El objetivo es facilitar la elaboración del proyecto de Conclusiones del Consejo Europeo sobre el MFP, que presenta su presidente.
En el Consejo Europeo, los dirigentes de la UE ofrecen orientaciones políticas sobre las principales características del presupuesto a largo plazo, lo que permite al Consejo aprobar su posición.
El reglamento sobre el MFP se adopta con arreglo a un procedimiento legislativo especial:
- para alcanzar un acuerdo en el Consejo se precisa unanimidad;
- es necesaria la aprobación del Parlamento Europeo para llevar a término el proceso decisorio;
- en la práctica, el Parlamento puede aprobar o rechazar la posición del Consejo, pero no modificarla.
La Decisión sobre los recursos propios exige:
- un acuerdo unánime para su adopción en el Consejo;
- un dictamen del Parlamento;
- la ratificación por todos los Estados miembros con arreglo a sus requisitos constitucionales antes de su entrada en vigor.
¿Cómo se deciden los programas sectoriales?
La Comisión también presenta propuestas de programas sectoriales para el nuevo período de programación.
Las formaciones sectoriales del Consejo se ocupan de la labor en torno a los programas de financiación de la UE en el Consejo.
Por ejemplo, el Consejo de Agricultura y Pesca trabaja sobre las propuestas legislativas relacionadas con la política agrícola común (PAC), mientras que el Consejo de Competitividad se ocupa de los programas para el mercado único, la investigación y el espacio.
Con pocas excepciones, las decisiones relativas a estos programas se toman junto con el Parlamento mediante el procedimiento legislativo ordinario.
Los aspectos financieros y horizontales de los programas dependen del resultado de las negociaciones en torno al MFP.
Protección del presupuesto de la UE
Un aspecto clave del MFP que protege el presupuesto de la UE —el denominado «régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión»— entra en juego cuando se determine que el incumplimiento de los principios del Estado de Derecho en un Estado miembro afecta o amenaza gravemente con afectar a la buena gestión financiera del presupuesto de la UE o a la protección de los intereses financieros de la UE de un modo suficientemente directo.
Hasta la fecha, este mecanismo se ha aplicado una vez: en diciembre de 2022, en el caso particular de Hungría.
Véase también
El presupuesto a largo plazo de la UE 2021-2027
Financiación del presupuesto de la UE
El presupuesto anual de la UE
Última revisión: 15 de junio de 2026