Dlhodobý rozpočet EÚ

Čo je to dlhodobý rozpočet EÚ?

Od roku 1988 funguje EÚ s dlhodobými rozpočtami nazývanými viacročné finančné rámce (VFR).

Dlhodobé rozpočty poskytujú stabilný rámec s celkovými limitmi výdavkov s cieľom:

• zosúladiť výdavky s politickými prioritami EÚ
• zvýšiť predvídateľnosť financií EÚ pre spolufinancovateľov a príjemcov
• zabezpečiť rozpočtovú disciplínu
• uľahčiť prijímanie ročného rozpočtu EÚ

VFR sa v súčasnosti vzťahuje na obdobie siedmich rokov. Stanovujú sa v ňom limity (nazývané aj „stropy“) pre ročné výdavky EÚ na:

• celkové záväzky v danom roku
• celkové platby v danom roku
• platby a záväzky v každej oblasti výdavkov EÚ („okruhy“)

Čo sú záväzky a platby?

Celkové záväzky zodpovedajú maximálnej výške právnych záväzkov, ako sú zmluvy alebo granty, ktoré môže EÚ uzavrieť v danom roku. Tieto sumy sa nemusia nevyhnutne vyplatiť v tom istom roku, ale môžu sa vynaložiť v priebehu nasledujúcich rozpočtových rokov.

Celkové platby sú skutočné sumy vynaložené v danom roku. Vyplývajú z právnych záväzkov prijatých v tom istom roku alebo v predchádzajúcich rokoch.

Účelom týchto limitov je:

• riadiť celkovú výšku rozpočtu EÚ
• chrániť sumy pre každú oblasť v súlade s prioritami EÚ

Rozpočet si však vyžaduje aj flexibilitu, aby bolo možné reagovať na neočakávané výzvy – ako sú krízy a núdzové situácie – a meniace sa výdavkové priority. Vo VFR sú preto zahrnuté ustanovenia a „osobitné nástroje“ s cieľom zabezpečiť, aby sa aj za nepredvídaných okolností mohli finančné prostriedky použiť vtedy, keď ich treba najviac, a tam, kde sú najpotrebnejšie.

Dlhodobý rozpočet EÚ na roky 2021 – 2027

Súčasný dlhodobý rozpočet platí na roky 2021 – 2027. Zahŕňa komplexný finančný balík vo výške:

• 1 216 miliárd EUR vo viacročnom finančnom rámci (v bežných cenách)
• 807 miliárd EUR v rámci mimoriadneho nástroja na obnovu NextGenerationEU (v bežných cenách)

V júni 2023 prešiel VFR na roky 2021 – 2027 revíziou v polovici trvania a došlo k jeho navýšeniu o ďalších 64,6 miliardy EUR na financovanie priorít, ako je podpora Ukrajiny, migrácia a vonkajšia činnosť.

• Dlhodobý rozpočet EÚ na roky 2021 – 2027

Dlhodobý rozpočet EÚ na roky 2028 – 2034

Komisia 16. júla a 3. septembra 2025 predložila svoje návrhy budúceho VFR vo výške takmer 2 biliónov EUR.

Rokovania o návrhoch odvtedy pokročili na technickej aj politickej úrovni v rámci Rady pre všeobecné záležitosti.

Ministri si niekoľkokrát vymenili názory na štruktúru budúceho VFR vrátane jeho hlavných okruhov, riadenia a horizontálnych aspektov.

Lídri EÚ vzali v decembri 2025 na vedomie prvý rokovací rámec, ktorý vypracovalo dánske predsedníctvo, a vyzvali nadchádzajúce predsedníctva, aby pokračovali v práci s cieľom dosiahnuť dohodu do konca roka 2026, čo umožní včasné prijatie súvisiacich právnych predpisov v roku 2027.

Cyperské predsedníctvo 11. júna 2026 predložilo revidovaný rokovací rámec s číselnými údajmi, čo predstavuje kľúčový krok v rokovaniach o budúcom dlhodobom rozpočte EÚ.

Vysvetlenie rokovaní o dlhodobom rozpočte

Európska rada a Rada EÚ zohrávajú ústrednú úlohu v postupe zostavovania dlhodobého rozpočtu EÚ.

Rokovania o dlhodobom rozpočte EÚ sa začínajú niekoľko rokov pred začiatkom obdobia, na ktoré sa nový rozpočet vzťahuje. Formálny postup sa začína tým, že Európska komisia predloží tzv. balík týkajúci sa viacročného finančného rámca (VFR).

Tento balík zahŕňa najmä:

• nariadenie o viacročnom finančnom rámci, v ktorom sa stanovuje, koľko finančných prostriedkov môže EÚ použiť
• rozhodnutie o vlastných zdrojoch, v ktorom sa vymedzuje, odkiaľ pochádzajú príjmy EÚ

Za prácu na balíku týkajúcom sa VFR zodpovedá Rada pre všeobecné záležitosti, ktorá vypracúva tzv. rokovací rámec.

Návrh rokovacieho rámca obsahuje prvky, ktoré si s najväčšou pravdepodobnosťou budú vyžadovať politické usmernenie a stanovenie priorít zo strany vedúcich predstaviteľov EÚ. Cieľom je uľahčiť prípravu návrhu záverov Európskej rady o VFR, ktorý predkladá predseda Európskej rady.

V rámci Európskej rady poskytujú vedúci predstavitelia EÚ politické usmernenia k hlavným prvkom dlhodobého rozpočtu. Umožňuje to, aby Rada dospela k svojej pozícii.

Nariadenie o VFR sa prijíma v rámci mimoriadneho legislatívneho postupu:

• na dosiahnutie dohody v Rade je potrebný jednomyseľný súhlas
• na úspešné ukončenie rozhodovacieho procesu je potrebný súhlas Európskeho parlamentu
• v praxi môže Parlament pozíciu Rady schváliť alebo zamietnuť, ale nemôže urobiť žiadne jej zmeny.

Rozhodnutie o vlastných zdrojoch si vyžaduje:

• jednomyseľnú dohodu na jeho prijatie v Rade
• stanovisko Parlamentu
• ratifikáciu zo strany všetkých členských štátov v súlade s ich ústavnými požiadavkami pred tým, ako nadobudne účinnosť

• Mimoriadny legislatívny postup

Ako sa rozhoduje o sektorových programoch?

Komisia okrem toho predkladá návrhy sektorových programov na nové programové obdobie.

Za prácu na programoch financovaných z finančných prostriedkov EÚ zodpovedajú jednotlivé sektorové zloženia Rady.

Napríklad Rada pre poľnohospodárstvo a rybárstvo pracuje na legislatívnych návrhoch súvisiacich so spoločnou poľnohospodárskou politikou (SPP) a Rada pre konkurencieschopnosť na programoch týkajúcich sa jednotného trhu, výskumu a kozmického priestoru.

Až na pár výnimiek sa o týchto programoch rozhoduje riadnym legislatívnym postupom spoločne s Parlamentom.

Finančné a horizontálne aspekty týchto programov závisia od výsledku rokovaní o VFR.

• Zloženia Rady
• Riadny legislatívny postup

Ochrana rozpočtu EÚ

Kľúčovým prvkom VFR, ktorý chráni rozpočet EÚ, je tzv. všeobecný režim podmienenosti na ochranu rozpočtu EÚ, ak sa preukáže, že porušenia zásad právneho štátu v členskom štáte dostatočne priamym spôsobom narušujú správne finančné riadenie rozpočtu EÚ alebo ochranu finančných záujmov EÚ, alebo ak existuje závažné riziko takéhoto narušenia.

Tento mechanizmus sa doteraz uplatil raz v decembri 2022 v konkrétnom prípade Maďarska.

• Nariadenie o podmienenosti právnym štátom (Európska komisia)
• Mechanizmus podmienenosti právnym štátom: Rada rozhodla o pozastavení 6,3 miliardy EUR vzhľadom na to, že Maďarsko prijalo len čiastočné nápravné opatrenie (tlačová správa, 12. decembra 2022)

Pozri tiež