Дългосрочният бюджет на ЕС
Дългосрочният бюджет или многогодишната финансова рамка (МФР) предвижда финансирането на програми и действия във всички области на политиката – от селското стопанство и регионалната политика до подкрепата за Украйна, стратегическите технологии и миграцията, в съответствие с дългосрочните приоритети на ЕС.
Какво представлява дългосрочният бюджет на ЕС?
От 1988 г. насам ЕС работи с дългосрочни бюджети, наречени многогодишни финансови рамки (МФР).
Дългосрочните бюджети предоставят стабилна рамка, в която се определят общи граници на разходите с цел:
- разходите да се приведат в съответствие с политическите приоритети на ЕС
- да се подобри предвидимостта на финансите на ЕС за донорите и бенефициерите
- да се гарантира бюджетна дисциплина
- да се улесни приемането на годишния бюджет на ЕС
Понастоящем МФР обхваща период от седем години. МФР определя границите (наричани още „тавани“) на годишните разходи на ЕС за:
- общия размер на поетите задължения за дадена година
- общия размер на плащанията за дадена година
- поетите задължения и плащанията във всяка област, в която ЕС изразходва средства („функции“)
Какво представляват поетите задължения и плащанията?
Общият размер на поетите задължения съответства на максималния размер на правните задължения – например договори или безвъзмездни средства – които ЕС може да поеме през дадена година. Тези суми не се изплащат непременно през същата година, а могат да се изразходват през следващите финансови години.
Общият размер на плащанията представлява реалните суми, които се изразходват за дадена година. Те произтичат от правни задължения, поети през същата година или през предходни години.
Ограниченията на разходите имат за цел:
- да се управлява общият размер на бюджета на ЕС
- да се запазят сумите за всяка област на дейност в съответствие с приоритетите на ЕС
Същевременно бюджетът изисква и гъвкавост за посрещане на непредвидени предизвикателства – например при кризи и извънредни ситуации, както и при промяна на разходните приоритети. Поради тази причина в МФР са включени разпоредби и „специални инструменти“, за да се гарантира, че дори при непредвидени обстоятелства средствата могат да се използват когато и където са най-необходими.
Дългосрочният бюджет на ЕС за периода 2021 – 2027 г.
Настоящият дългосрочен бюджет обхваща периода 2021 – 2027 г. Той включва цялостен финансов пакет, възлизащ на:
- 1 216 милиарда евро по многогодишната финансова рамка (по текущи цени)
- 807 милиарда евро по извънредния инструмент за възстановяване Next Generation EU (по текущи цени)
През юни 2023 г. МФР за периода 2021 – 2027 г. беше подложена на междинно преразглеждане и беше увеличена с още 64,6 милиарда евро за финансиране на приоритети като подкрепата за Украйна, миграцията и външната дейност.
Дългосрочният бюджет на ЕС за периода 2028 – 2034 г.
На 16 юли и 3 септември 2025 г. Комисията представи предложенията си за следващата МФР, възлизаща на почти 2 трилиона евро.
Оттогава обсъжданията на предложенията напреднаха както на техническо, така и на политическо равнище в рамките на Съвета по общи въпроси.
Министрите проведоха няколко обмена на мнения относно структурата на бъдещата МФР, включително нейните основни функции, управление и хоризонтални аспекти.
През декември 2025 г. лидерите от ЕС взеха под внимание първата преговорна кутия, изготвена от датското председателство, и призоваха следващите председателства да продължат работата с оглед на постигането на споразумение преди края на 2026 г., което да даде възможност за своевременно приемане на съответното законодателство през 2027 г.
На 11 юни 2026 г. кипърското председателство представи преработена преговорна кутия с цифри, което представлява ключов етап в преговорите по следващия дългосрочен бюджет на ЕС.
Дългосрочният бюджет на ЕС за периода 2028 – 2034 г.
Обяснение на преговорите по дългосрочния бюджет
Европейският съвет и Съветът на ЕС играят централна роля в процеса на изготвяне на дългосрочния бюджет на ЕС.
Преговорите за дългосрочния бюджет на ЕС започват няколко години преди началото на периода, обхванат от новия бюджет. Формално процесът започва с представянето на т.нар. пакет за многогодишната финансова рамка от Европейската комисия.
Сред най-важните документи в пакета са:
- регламент за многогодишната финансова рамка, с който се определят сумите, които ЕС може да изразходва
- решение за собствените ресурси, с което се определят източниците на приходите на ЕС
Съветът по общи въпроси отговаря за работата по пакета за МФР и изготвя т.нар. преговорна кутия.
В проекта за преговорна кутия са събрани елементите, за които най-вероятно ще са необходими политически насоки и определяне на приоритети от лидерите на ЕС. Целта е да се улесни подготовката на проекта за заключения на Европейския съвет относно МФР, който се представя от председателя на Европейския съвет.
Лидерите на ЕС, които заседават в рамките на Европейския съвет, предоставят политически насоки за основните характеристики на дългосрочния бюджет. Въз основа на тези насоки Съветът формира своята позиция.
Регламентът за МФР се приема в съответствие със специална законодателна процедура:
- за постигането на споразумение в Съвета е необходимо единодушие
- за приключването на процеса на вземане на решения се изисква одобрението на Европейския парламент
- на практика Парламентът може да одобри или отхвърли позицията на Съвета, но не може да я изменя
За решението за собствените ресурси се изисква:
- единодушно съгласие за приемането от Съвета
- становище на Парламента
- ратификация от всяка държава членка в съответствие с конституционните ѝ изисквания преди влизането в сила
Как се вземат решенията за секторните програми?
Комисията прави предложения и за секторни програми за новия програмен период.
Секторните състави на Съвета ръководят работата по програмите на ЕС за финансиране в рамките на Съвета.
Така например Съветът по селско стопанство и рибарство работи по законодателните предложения в областта на общата селскостопанска политика (ОСП), а Съветът по конкурентоспособност – по програмите за единния пазар, научните изследвания и космическото пространство.
С малки изключения решенията по тези програми се вземат съвместно с Парламента по обикновената законодателна процедура.
Финансовите и хоризонталните аспекти на програмите зависят от резултата от преговорите по МФР.
Защита на бюджета на ЕС
Ключова характеристика на МФР за защита на бюджета на ЕС е т.нар. „общ режим на обвързаност с условия за защита на бюджета на ЕС“, който се прилага, когато е установено, че нарушения на принципите на правовата държава в дадена държава членка накърняват или има сериозна опасност да накърнят достатъчно пряко доброто финансово управление на бюджета на ЕС или защитата на финансовите интереси на ЕС.
Досега този механизъм е бил прилаган веднъж през декември 2022 г. в конкретния случай на Унгария.
- Регламент относно обвързаността с условия за спазване на принципите на правовата държава (Европейска комисия)
- Механизъм за обвързване с условия за спазване на принципите на правовата държава: Съветът решава да спре предоставянето на 6,3 милиарда евро предвид предприетите от Унгария само частични кориrиращи действия (съобщение за медиите, 12 декември 2022 г.)
Вж. също:
Дългосрочният бюджет на ЕС за периода 2021 – 2027 г.
Финансиране на бюджета на ЕС
Годишният бюджет на ЕС
Последна актуализация: 15 юни 2026 г.