Sancțiuni împotriva terorismului

Lista UE a teroriștilor

UE a adoptat pentru prima dată măsuri restrictive împotriva persoanelor și entităților implicate în acte teroriste în decembrie 2001, în urma atacurilor teroriste din 11 septembrie din acel an.

Lista UE a fost stabilită pentru a pune în aplicare Rezoluția 1373 (2001) a Consiliului de Securitate al ONU. În acest scop, UE a adoptat:

Poziția comună 2001/931/PESC a Consiliului privind aplicarea de măsuri specifice pentru combaterea terorismului
Regulamentul (CE) nr. 2580/2001 al Consiliului privind măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului

Cine se află pe lista teroriștilor?

Lista UE a teroriștilor include persoane, grupuri și entități implicate în acte teroriste. Aceasta înseamnă:

persoane care comit sau încearcă să comită acte teroriste, care participă la comiterea unor astfel de acte sau care le facilitează
grupuri și entități deținute sau controlate direct sau indirect de astfel de persoane
persoane, grupuri și entități care acționează în numele sau sub conducerea unor astfel de persoane, grupuri și entități

UE poate viza, de asemenea, membri importanți ai grupurilor și entităților incluse pe lista UE, precum și persoane, grupuri și entități asociate cu cei implicați în acte teroriste (inclusiv prin finanțare, instruire sau recrutare).

Pe așa-numita „listă UE a teroriștilor” figurează 13 persoane și 23 de grupuri și entități. Acestea sunt active atât în interiorul, cât și în afara UE.

Pe listă figurează, de exemplu, Corpul Gărzilor Revoluționare Islamice (IRGC), The Base (Baza) și Sendero Luminoso (Calea Luminoasă) din Iran.

Ce sancțiuni au fost impuse?

Toate persoanele, grupurile și entitățile de pe lista teroriștilor fac obiectul unor măsuri legate de:

înghețarea fondurilor și a activelor financiare
cooperarea polițienească și judiciară în materie penală

În plus, acestora nu li se pot pune la dispoziție, în mod direct sau indirect, fonduri, active financiare sau resurse economice. Persoanele incluse pe listă pot face, de asemenea, obiectul unei interdicții de călătorie.

Ce constituie un act terorist?

În conformitate cu Poziția comună 2001/931/PESC a Consiliului, actele teroriste sunt acte intenționate care pot prejudicia grav o țară sau o organizație internațională atunci când sunt săvârșite în scopul:

de a intimida grav o populație
de a constrânge nelegitim un guvern sau o organizație internațională să îndeplinească sau să se abțină de la a îndeplini vreun act
de a destabiliza grav sau de a distruge structurile politice, constituționale, economice sau sociale fundamentale ale unei țări sau ale unei organizații internaționale

Criterii de includere pe listă

Pe lista UE a teroriștilor pot fi adăugate persoane, grupuri și entități noi numai atunci când o decizie în această privință a fost deja luată de o autoritate competentă a unui stat membru sau a unei țări terțe.

Această decizie poate să vizeze:

începerea unei anchete sau a unei urmăriri penale pentru un act terorist, o tentativă de săvârșire a unui astfel de act, participarea la acesta sau facilitarea sa
condamnarea pentru orice astfel de fapte

Consiliul revizuiește lista la intervale periodice și cel puțin o dată la 6 luni. Pe lângă această revizuire periodică, Consiliul poate oricând să adopte o decizie privind includerea sau eliminarea de pe listă a unor persoane, grupuri și entități.

Excepția umanitară

În februarie 2024, Consiliul a decis să modifice cadrul UE privind măsurile restrictive de combatere a terorismului (lista UE a teroriștilor) prin introducerea unei excepții umanitare de la măsurile de înghețare a activelor.

Ca urmare a deciziei, anumite categorii de actori umanitari se pot angaja în tranzacții cu persoane și entități incluse pe listă fără nicio autorizare prealabilă dacă scopul este de a furniza asistență umanitară sau de a susține alte activități care sprijină nevoile umane de bază ale persoanelor aflate în dificultate. Aceste categorii includ:

cele prezentate în Rezoluția 2664 (2022) a Consiliului de Securitate al ONU
organizații și agenții certificate ca parteneri umanitari ai UE sau ai statelor sale membre și agenții specializate ale statelor membre

Excepția umanitară a fost prelungită ultima dată până la 22 februarie 2027.

ISIL/Da’esh și Al-Qaida

La 20 septembrie 2016, UE a instituit un cadru specific de măsuri restrictive împotriva ISIL/Da’esh și Al-Qaida și a persoanelor, grupurilor, întreprinderilor și entităților asociate cu acestea.

Aceste măsuri restrictive autonome ale UE sunt complementare celor adoptate în temeiul „listei UE a teroriștilor”.

Ce sancțiuni au fost impuse?

Sancțiunile UE împotriva ISIL/Da’esh și Al-Qaida constau în:

interdicții de călătorie pentru persoane
înghețarea activelor pentru persoane, grupuri și entități
interdicția de a pune fonduri sau resurse economice la dispoziția celor incluși pe listă

În temeiul acestui regim, UE îi poate viza pe cei care acordă sprijin material sau financiar ISIL/Da’esh și Al-Qaida. UE îi poate viza de asemenea pe cei care participă la planificarea, pregătirea sau permiterea comiterii de acțiuni violente de către ISIL/Da’esh și Al-Qaida.

Mai pot fi incluse pe listă persoane, grupuri, entități și organisme implicate în activități precum:

furnizarea, vânzarea sau transferul de arme și materiale conexe către ISIL/Da’esh și Al-Qaida
recrutarea pentru aceste două organizații
incitarea la acțiuni violente din partea acestor două organizații sau provocarea în mod public a acțiunilor respective

Consiliul revizuiește lista la intervale periodice și cel puțin o dată la 12 luni. În prezent, sancțiunile se aplică unui număr total de 15 persoane și opt grupuri și vor rămâne în vigoare până la 31 octombrie 2026.

Hamas și Jihadul Islamic Palestinian

La 19 ianuarie 2024, Consiliul a instituit un cadru specific de măsuri restrictive care permite Uniunii Europene să tragă la răspundere orice persoană sau entitate care sprijină, facilitează sau permite comiterea de acțiuni violente de către Hamas și Jihadul Islamic Palestinian (JIP).

Decizia a fost luată având în vedere gravitatea atacurilor din 7 octombrie 2023 împotriva Israelului și vizează prevenirea unor astfel de acțiuni violente ale Hamas și ale JIP în viitor.

Noul regim completează măsurile restrictive adoptate anterior în temeiul „listei UE a teroriștilor”.

Ce sancțiuni au fost impuse?

Sancțiunile UE împotriva Hamas și a Jihadului Islamic Palestinian constau în:

interdicții de călătorie pentru persoane
înghețarea activelor pentru persoane, grupuri și entități
interdicția de a pune fonduri sau resurse economice la dispoziția celor incluși pe listă

În temeiul acestui regim, UE îi poate viza pe cei care acordă sprijin material sau financiar Hamas sau JIP. UE îi poate viza și pe cei care participă la planificarea, pregătirea sau permiterea comiterii de acțiuni violente de către Hamas sau JIP.

Mai pot fi incluse pe listă persoane, grupuri, entități și organisme implicate în activități precum:

furnizarea, vânzarea sau transferul de arme și materiale conexe către cele două organizații teroriste
sprijinirea acțiunilor care subminează sau amenință stabilitatea sau securitatea Israelului, întreprinse împreună cu Hamas și JIP
implicarea în încălcări grave ale dreptului internațional umanitar sau ale dreptului internațional al drepturilor omului
incitarea la acțiuni violente din partea acestor două organizații sau provocarea în mod public a acțiunilor respective

Pentru prima dată, UE poate să vizeze totodată sponsorii celor care sponsorizează aceste două organizații teroriste.

În mai 2026, Consiliul a decis să extindă domeniul de aplicare al sancțiunilor pentru a viza și membri ai Biroului politic al Hamas care promovează, apără și justifică acțiuni violente.

În plus, UE a sancționat trei entități în cadrul regimului mondial de sancțiuni în materie de drepturi ale omului ca răspuns la comiterea pe scară largă de violențe sexuale și bazate pe gen în timpul atacurilor teroriste brutale și fără discriminare care au avut loc în Israel la 7 octombrie 2023.

A se vedea de asemenea

Răspunsul UE la terorism

Combaterea spălării banilor și a finanțării terorismului în UE

Tipurile de sancțiuni adoptate de UE

Sancțiuni ale UE împotriva Iranului