Terrorismin vastaiset pakotteet

EU:n terroristiluettelo

EU määräsi terroritekoihin sekaantuneiden henkilöiden ja yhteisöjen vastaisia rajoittavia toimenpiteitä ensimmäisen kerran joulukuussa 2001 saman vuoden syyskuun 11. päivän terroristihyökkäysten seurauksena.

EU:n luettelo laadittiin YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1373 (2001) täytäntöön panemiseksi. Tätä varten EU hyväksyi seuraavat:

neuvoston yhteinen kanta 2001/931/YUTP erityistoimenpiteiden toteuttamisesta terrorismin torjumiseksi
neuvoston asetus (EY) N:o 2580/2001 tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista erityisistä rajoittavista toimenpiteistä terrorismin torjumiseksi

Keitä terroristiluetteloon on merkitty?

EU:n terroristiluetteloon sisältyy terroritekoihin osallistuneita henkilöitä, ryhmiä ja yhteisöjä. Tämä tarkoittaa

henkilöitä, jotka toteuttavat tai yrittävät toteuttaa terroritekoja tai osallistuvat niiden toteuttamiseen tai edistävät niiden toteuttamista
tällaisten henkilöiden suoraan tai välillisesti omistamia tai määräysvallassa olevia ryhmiä ja yhteisöjä
henkilöitä, ryhmiä ja yhteisöjä, jotka toimivat tällaisten henkilöiden, ryhmien ja yhteisöjen puolesta tai johdolla

EU voi myös kohdistaa toimia EU:n luetteloon merkittyjen ryhmien ja yhteisöjen johtohahmoihin sekä henkilöihin, ryhmiin ja yhteisöihin, jotka ovat lähellä terroritekoihin sekaantuneita (esimerkiksi osallistuvat rahoitukseen, koulutukseen tai värväykseen).

EU:n terroristiluettelossa on 13 henkilöä ja 23 ryhmää ja yhteisöä. Ne toimivat sekä EU:ssa että sen ulkopuolella.

Luetteloon on merkitty esimerkiksi Iranin islamilainen vallankumouskaarti (IRGC), The Base ja Sendero Luminoso.

Mitä pakotteet ovat?

Kaikkiin terroristiluettelossa lueteltuihin henkilöihin, ryhmiin ja yhteisöihin sovelletaan toimenpiteitä, jotka liittyvät seuraaviin:

varojen ja rahoituksen lähteiden jäädyttäminen
poliisiyhteistyö ja oikeudellinen yhteistyö rikosasioissa

Lisäksi heidän käyttöönsä ei saa antaa suoraan eikä välillisesti varoja, rahoituksen lähteitä eikä taloudellisia resursseja. Luetteloon merkittyihin henkilöihin voidaan soveltaa myös matkustuskieltoa.

Mitä terroriteot ovat?

Neuvoston yhteisen kannan 2001/931/YUTP mukaan terroriteot ovat tahallisia tekoja, jotka voivat aiheuttaa vakavaa haittaa jollekin maalle tai kansainväliselle järjestölle, jos niiden tarkoituksena on

pelotella vakavasti väestöä
pakottaa aiheettomasti viranomaiset tai kansainvälinen järjestö johonkin tekoon tai pidättymään jostakin teosta
horjuttaa vakavasti jonkin maan tai kansainvälisen järjestön poliittisia, perustuslaillisia, taloudellisia tai yhteiskunnallisia perusrakenteita tai tuhota ne

Luetteloon merkitsemisen perusteet

Uusia henkilöitä, ryhmiä ja yhteisöjä voidaan lisätä EU:n terroristiluetteloon vain, jos jäsenmaan tai kolmannen maan toimivaltainen viranomainen on jo tehnyt asiasta päätöksen.

Päätös voi koskea

terroritekoa, sen yritystä, siihen osallistumista tai sen edistämistä koskevan tutkinnan tai syytteeseenpanon aloittamista
tällaisista teoista tuomitsemista

Neuvosto tarkistaa luetteloa säännöllisin väliajoin, vähintään puolivuosittain. Neuvosto voi säännöllisten tarkistusten lisäksi milloin tahansa hyväksyä päätöksen, jolla henkilöitä, ryhmiä ja yhteisöjä merkitään luetteloon tai poistetaan siitä.

Humanitaarinen poikkeus

Neuvosto päätti helmikuussa 2024 muuttaa terrorisminvastaisia pakotteita koskevaa EU:n kehystä ottamalla käyttöön varojen jäädyttämiseen sovellettavan humanitaarisen poikkeuksen.

Päätöksen johdosta tietyt humanitaaristen toimijoiden ryhmät voivat osallistua liiketoimiin pakotteiden kohteina olevien henkilöiden ja yhteisöjen kanssa ilman ennakkolupaa, jos tarkoituksena on toimittaa humanitaarista apua tai tukea muita toimia, joilla vastataan avun tarpeessa olevien ihmisten perustarpeisiin. Näitä ryhmiä ovat muun muassa

YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 2664 (2022) mainitut toimijat
EU:n tai sen jäsenmaiden humanitaarisiksi kumppaneiksi sertifioidut järjestöt ja virastot ja jäsenmaiden erityisjärjestöt

Humanitaarista poikkeusta jatkettiin viimeksi 22. helmikuuta 2027 saakka.

ISIL/Daesh ja al-Qaida

EU vahvisti 20. syyskuuta 2016 kehyksen rajoittaville toimenpiteille ISILiä/Daeshia ja al-Qaidaa sekä niitä lähellä olevia henkilöitä, ryhmiä, yrityksiä ja yhteisöjä vastaan.

Nämä EU:n autonomiset rajoittavat toimenpiteet täydentävät EU:n terroristiluettelon mukaisesti hyväksyttyjä toimenpiteitä.

Mitä pakotteet ovat?

ISILin/Daeshin ja al-Qaidan vastaiset EU:n pakotteet koostuvat seuraavista:

yksityishenkilöiden matkustuskiellot
henkilöiden, ryhmien ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen
kielto asettaa varoja tai taloudellisia resursseja lueteltujen tahojen saataville

Tämän järjestelyn nojalla EU voi asettaa rajoittavia toimenpiteitä tahoille, jotka tukevat aineellisesti tai taloudellisesti ISILiä/Daeshia ja al-Qaidaa. Se voi myös asettaa rajoittavia toimenpiteitä tahoille, jotka osallistuvat ISILin/Daeshin ja al-Qaidan väkivaltaisten toimien suunnitteluun, valmisteluun tai mahdollistamiseen.

Henkilöitä, ryhmiä, yhteisöjä ja elimiä voidaan merkitä luetteloon myös seuraavien toimien johdosta:

aseiden ja niihin liittyvien tarvikkeiden toimittaminen, myyminen tai siirtäminen ISILille/Daeshille ja al-Qaidalle
rekrytointi näihin kahteen järjestöön
mainittujen terroristijärjestöjen törkeisiin väkivallantekoihin suostutteleminen tai julkisesti yllyttäminen

Neuvosto tarkistaa luetteloa säännöllisin väliajoin, vähintään vuoden välein. Pakotteita sovelletaan tällä hetkellä yhteensä 15 henkilöön ja 8 ryhmään, ja ne ovat voimassa 31. lokakuuta 2026 saakka.

Hamas ja Palestiinan islamilainen jihad

Neuvosto vahvisti 19. tammikuuta 2024 kehyksen rajoittaville toimenpiteille, joiden nojalla EU voi saattaa vastuuseen henkilöt tai yhteisöt, jotka tukevat, helpottavat tai mahdollistavat Hamasin ja Palestiinan islamilaisen jihadin (PIJ) väkivaltaisia toimia.

Päätös tehtiin ottaen huomioon Israeliin 7. lokakuuta 2023 tehtyjen iskujen vakavuus, ja sen tarkoituksena on estää vastaavat Hamasin ja PIJ:n väkivaltaiset toimet tulevaisuudessa.

Uusi järjestely täydentää EU:n terroristiluettelossa aiemmin vahvistettuja rajoittavia toimenpiteitä.

Mitä pakotteet ovat?

Hamasin ja Palestiinan islamilaisen jihadin vastaiset EU:n pakotteet koostuvat seuraavista:

yksityishenkilöiden matkustuskiellot
henkilöiden, ryhmien ja yhteisöjen varojen jäädyttäminen
kielto asettaa varoja tai taloudellisia resursseja lueteltujen tahojen saataville

Tämän järjestelyn nojalla EU voi asettaa rajoittavia toimenpiteitä tahoille, jotka tukevat aineellisesti tai taloudellisesti Hamasia tai PIJ:tä. Se voi myös asettaa rajoittavia toimenpiteitä tahoille, jotka osallistuvat Hamasin tai PIJ:n väkivaltaisten toimien suunnitteluun, valmisteluun tai mahdollistamiseen.

Henkilöitä, ryhmiä, yhteisöjä ja elimiä voidaan merkitä luetteloon myös seuraavien toimien johdosta:

aseiden ja niihin liittyvien tarvikkeiden toimittaminen, myyminen tai siirtäminen kyseisille kahdelle terroristijärjestölle
Israelin vakautta tai turvallisuutta heikentävien tai uhkaavien toimien tukeminen Hamasin ja PIJ:n kanssa
vakaviin kansainvälisen humanitaarisen oikeuden tai ihmisoikeuksia koskevan oikeuden loukkauksiin osallistuminen
mainittujen terroristijärjestöjen törkeisiin väkivallantekoihin suostutteleminen tai julkisesti yllyttäminen

Lisäksi EU voi ensimmäistä kertaa kohdistaa toimet näiden kahden terroristijärjestön rahoittajien tukijoihin.

Neuvosto päätti toukokuussa 2026 laajentaa pakotteiden soveltamisalaa siten, että ne kohdistuvat myös Hamasin poliittisen siiven jäseniin, jotka edistävät, puolustavat ja perustelevat väkivaltaisia toimia.

Lisäksi EU on määrännyt pakotteita kolmelle yhteisölle maailmanlaajuisen ihmisoikeuspakotejärjestelmän puitteissa vastauksena laajalle levinneeseen seksuaaliseen ja sukupuoleen perustuvaan väkivaltaan, jota tapahtui eri puolilla Israelia 7. lokakuuta 2023 tapahtuneiden raakojen ja summittaisten terrori-iskujen aikana.

Katso myös

Terrorismin torjunta EU:ssa

Rahanpesun ja terrorismin rahoituksen torjuminen EU:ssa

EU:n käyttämät pakotetyypit

EU:n Iranin vastaiset pakotteet