Sanktioner mot terrorism

EU:s terroristförteckning

Det var efter terroristattackerna den 11 september 2001 som EU i december samma år antog restriktiva åtgärder mot personer och enheter som deltar i terroristhandlingar.

EU:s förteckning upprättades för att genomföra FN:s säkerhetsråds resolution 1373 (2001). I detta syfte antog EU

• rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931/Gusp om tillämpning av särskilda åtgärder i syfte att bekämpa terrorism
• rådets förordning (EG) 2580/2001 om särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism

Vem finns med på terroristförteckningen?

EU:s terroristförteckning omfattar personer, grupper och enheter som deltar i terroristhandlingar. Med detta avses

• personer som begår eller försöker begå terroristhandlingar eller som deltar i eller underlättar genomförandet av terroristhandlingar
• grupper och enheter som ägs eller kontrolleras direkt eller indirekt av sådana personer
• personer, grupper och enheter som agerar på sådana personers, gruppers och enheters vägnar eller under deras ledning

EU kan också rikta in sig på ledande personer i grupper och enheter som är uppförda på EU:s förteckning samt personer, grupper och enheter som har samröre med dem som deltar i terroristhandlingar (bland annat genom finansiering, utbildning eller rekrytering).

13 personer och 23 grupper och enheter är upptagna på EU:s terroristförteckning. Dessa personer är verksamma både inom och utanför EU.

Förteckningen innehåller till exempel Islamiska revolutionsgardet i Iran, The Base och Sendero Luminoso.

Vad innebär sanktionerna?

Samtliga personer, grupper och enheter på terroristförteckningen omfattas av åtgärder som rör

• frysning av penningmedel och finansiella tillgångar
• polissamarbete och straffrättsligt samarbete

Dessutom får inga penningmedel, finansiella tillgångar och ekonomiska resurser göras tillgängliga för dem, vare sig direkt eller indirekt. Personerna på förteckningen kan också omfattas av reseförbud.

Vad är en terroristhandling?

I rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931/Gusp anges att terroristhandlingar är avsiktliga handlingar som allvarligt kan skada ett land eller en internationell organisation, när de utförs i syfte att

• skapa allvarlig fruktan hos en befolkning
• otillbörligen tvinga en stat eller en internationell organisation att utföra eller att avstå från att utföra en viss handling
• allvarligt destabilisera eller förstöra ett lands eller en internationell organisations grundläggande politiska, konstitutionella, ekonomiska eller sociala strukturer

Kriterier för uppförande på förteckningen

Nya personer, grupper och enheter kan läggas till på EU:s terroristförteckning endast om ett beslut i frågan redan har fattats av en behörig myndighet i ett medlemsland eller ett land utanför EU.

Beslutet kan röra

• inledande av undersökningar eller åtal för ett terroristdåd eller ett försök att utföra, delta i eller underlätta ett sådant dåd
• en dom för sådana dåd

Rådet ser över förteckningen regelbundet, åtminstone var sjätte månad. Förutom denna regelbundna översyn kan rådet när som helst anta ett beslut om att föra upp individer, grupper och enheter på förteckningen eller avföra dem från denna.

• Beslut om restriktiva åtgärder i syfte att bekämpa terrorism (EU:s officiella tidning)
• Förordning om särskilda restriktiva åtgärder mot vissa personer och enheter i syfte att bekämpa terrorism (EU:s officiella tidning)
• Ståndpunkt om tillämpning av särskilda åtgärder i syfte att bekämpa terrorism (EU:s officiella tidning)
• Arbetsmetoder för att fastställa och uppdatera EU:s sanktioner mot terrorism

Undantag av humanitära skäl

I februari 2024 beslutade rådet att ändra EU:s ram för restriktiva åtgärder för att bekämpa terrorism (EU:s terroristförteckning) genom att införa ett undantag av humanitära skäl från åtgärderna för frysning av tillgångar.

Till följd av beslutet kan vissa kategorier av humanitära aktörer delta i transaktioner med personer och enheter som är uppförda på förteckningen utan förhandstillstånd, om syftet är att tillhandahålla humanitärt bistånd eller att stödja annan verksamhet som stöder grundläggande mänskliga behov hos behövande personer. Till dessa kategorier hör

• de som beskrivs i FN:s säkerhetsråds resolution 2664 (2022)
• organisationer och organ som certifierats som humanitära partner till EU eller dess medlemsländer och medlemsländernas specialiserade organ

Undantaget av humanitära skäl förlängdes senast fram till den 22 februari 2027.

• Sanktioner mot terrorism: rådet förnyar EU:s terroristförteckning och relaterade humanitära undantag (pressmeddelande den 30 januari 2025)
• Humanitära insatser: EU inför ytterligare undantag från sanktioner (pressmeddelande 19.2.2024)
• Resolution 2664 2022 (FN)

Isil (Daish) och al-Qaida

Den 20 september 2016 införde EU en särskild ram för restriktiva åtgärder mot Isil/Daish och al-Qaida samt personer, grupper, företag och enheter som har samröre med dem.

Dessa autonoma restriktiva åtgärder från EU:s sida kompletterar dem som antagits genom EU:s terroristförteckning.

Vad innebär sanktionerna?

EU:s sanktioner mot Isil (Daish) och al-Qaida består av

• reseförbud för enskilda personer
• frysning av tillgångar för personer, grupper och enheter
• ett förbud mot att göra penningmedel eller ekonomiska resurser tillgängliga för dem som förts upp på förteckningen

Enligt sanktionsordningen kan EU rikta in sig på alla som materiellt eller ekonomiskt stöder Isil (Daish) och al-Qaida. Det är också möjligt att rikta sanktioner mot dem som deltar i planering, förberedelse eller möjliggörande av våldshandlingar som begås av Isil (Daish) och al-Qaida.

Personer, grupper, enheter och organ kan också föras upp på förteckningen för verksamhet om de

• levererar, säljer eller överför vapen och tillhörande materiel till Isil (Daish) och al-Qaida
• rekryterar till dessa två organisationer
• uppviglar till eller offentligt provocerar till våldshandlingar från de båda organisationernas sida

Rådet ser över förteckningen regelbundet, åtminstone var tolfte månad. Sanktionerna gäller för närvarande totalt 15 personer och åtta grupper och fortsätter att gälla till och med den 31 oktober 2026.

• Beslut om restriktiva åtgärder mot Isil (Daish) och al-Qaida (EU:s officiella tidning)
• Förordning om införande av ytterligare restriktiva åtgärder mot Isil (Daish) och al-Qaida (EU:s officiella tidning)

Hamas och Palestinska islamiska jihad

Den 19 januari 2024 inrättade rådet en särskild ram med restriktiva åtgärder som gör det möjligt för EU att utkräva ansvar av alla personer och enheter som stöder, underlättar eller möjliggör våldshandlingar från Hamas och Palestinska islamiska jihad (PIJ).

Beslutet fattades mot bakgrund de brutala attackerna mot Israel den 7 oktober 2023 och syftar till att förhindra sådana våldshandlingar från Hamas och PIJ i framtiden.

Den nya ramen kompletterar de restriktiva åtgärder som tidigare antagits inom ramen för EU:s terroristförteckning.

Vad innebär sanktionerna?

Sanktionerna mot Hamas och Palestinska islamiska jihad omfattar

• reseförbud för enskilda personer
• frysning av tillgångar för personer, grupper och enheter
• ett förbud mot att göra penningmedel eller ekonomiska resurser tillgängliga för dem som förts upp på förteckningen

Enligt den nya ordningen kan EU rikta in sig på alla som materiellt eller ekonomiskt stöder Hamas eller PIJ. Det är också möjligt att rikta sanktioner mot dem som deltar i planering, förberedelse eller möjliggörande av våldshandlingar från Hamas eller PIJ.

Personer, grupper, enheter och organ kan också föras upp på förteckningen för verksamhet om de

• levererar, säljer eller överför vapen och tillhörande materiel till de två terroristorganisationerna
• stöder åtgärder som undergräver eller hotar Israels stabilitet eller säkerhet i samverkan med Hamas och PIJ
• är inblandade i allvarliga kränkningar av internationell humanitär rätt eller människorättslagstiftning
• uppviglar till eller offentligt provocerar till våldshandlingar från de båda organisationernas sida

EU kan för första gången också rikta in sig på personer som sponsrar sponsorer av de två terroristorganisationerna.

I maj 2026 beslutade rådet att utvidga sanktionernas tillämpningsområde till att även omfatta medlemmar av Hamas politiska avdelning (politbyrån) som främjar, försvarar och rättfärdigar våldshandlingar.

Dessutom har EU infört sanktioner mot tre enheter inom ramen för det globala sanktionssystemet för mänskliga rättigheter som svar på det utbredda sexuella och könsrelaterade våldet under de brutala och urskillningslösa terroristattackerna i Israel den 7 oktober 2023.

• Beslut om restriktiva åtgärder mot dem som stödjer, underlättar eller möjliggör våldshandlingar från Hamas och Palestinska islamiska jihad (EU:s officiella tidning)
• Förordning om restriktiva åtgärder mot dem som stödjer, underlättar eller möjliggör våldshandlingar från Hamas och Palestinska islamiska jihad (EU:s officiella tidning)
• Sanktioner som svar på kränkningar av de mänskliga rättigheterna

Se även

• EU:s sanktioner mot Iran