Skip to content

Sanktioner mod terrorisme

EU har indført sanktioner mod personer, grupper og enheder, der er involveret i terrorhandlinger, herunder ISIL (Da'esh), al-Qaeda, Hamas og Palæstinensisk Islamisk Jihad.

EU's terroristliste

EU vedtog i december 2001 for første gang restriktive foranstaltninger over for personer og enheder, der er involveret i terrorhandlinger, i kølvandet på terrorangrebene 11. september samme år.

EU's liste blev udarbejdet for at gennemføre FN's Sikkerhedsråds resolution 1373 (2001). Med henblik herpå vedtog EU:

  • Rådets fælles holdning 2001/931/FUSP om anvendelse af specifikke foranstaltninger til bekæmpelse af terrorisme
  • Rådets forordning (EF) nr. 2580/2001 om specifikke restriktive foranstaltninger mod visse personer og enheder med henblik på at bekæmpe terrorisme

Hvem er på terroristlisten?

EU's terroristliste omfatter personer, grupper og enheder, der er involveret i terrorhandlinger. Det vil sige:

  • personer, der begår eller forsøger at begå terrorhandlinger, eller som deltager i eller letter gennemførelsen af terrorhandlinger
  • grupper og enheder, der direkte eller indirekte ejes eller kontrolleres af sådanne personer
  • personer, grupper og enheder, der handler på vegne af eller under ledelse af sådanne personer, grupper og enheder

EU kan også målrette indsatsen mod ledende medlemmer af grupper og enheder, der er opført på EU's liste, samt personer, grupper og enheder med tilknytning til dem, der er involveret i terrorhandlinger (herunder gennem finansiering, uddannelse eller rekruttering).

Der er 13 personer og 23 grupper og enheder på EU's såkaldte "terrorliste". De er aktive både i og uden for EU.

Listen omfatter f.eks. Irans Islamiske Revolutionsgarde (IRGC), The Base og Sendero Luminoso.

Hvori består sanktionerne?

Alle personer, grupper og enheder på terroristlisten er omfattet af foranstaltninger vedrørende:

  • indefrysning af pengemidler og finansielle aktiver
  • politisamarbejde og retligt samarbejde i straffesager

Desuden må der hverken direkte eller indirekte stilles pengemidler, finansielle aktiver eller økonomiske ressourcer til rådighed for dem. Personer på listen kan også pålægges et rejseforbud.

Hvad udgør en terrorhandling?

I henhold til Rådets fælles holdning 2001/931/FUSP er terrorhandlinger forsætlige handlinger, der i alvorlig grad kan påføre et land eller en international organisation skade, hvis de begås med det formål:

  • alvorligt at intimidere en befolkning
  • uretmæssigt at tvinge en regering eller international organisation til at udføre eller undlade at udføre en handling
  • alvorligt at destabilisere eller ødelægge et lands eller en international organisations grundlæggende politiske, forfatningsmæssige, økonomiske eller samfundsmæssige strukturer

Kriterier for opførelse på listen

Der kan kun tilføjes nye personer, grupper og enheder til EU's terroristliste, når en kompetent myndighed i en medlemsstat eller et tredjeland allerede har truffet afgørelse herom.

Afgørelsen kan vedrøre:

  • indledning af efterforskninger eller retsforfølgning af en terrorhandling eller et forsøg på at udføre, deltage i eller muliggøre en sådan handling
  • domfældelse for sådanne handlinger

Rådet reviderer listen regelmæssigt og mindst hvert halve år. Foruden den regelmæssige revision kan Rådet til enhver tid vedtage en afgørelse om at opføre personer, grupper og enheder på listen eller slette dem herfra.

Humanitære undtagelser

I februar 2024 besluttede Rådet at ændre EU's ramme for restriktive foranstaltninger til bekæmpelse af terrorisme (EU's terroristliste) ved at indføre en humanitær undtagelse fra foranstaltningerne om indefrysning af aktiver.

Med afgørelsen kan visse kategorier af humanitære aktører indgå i transaktioner med personer og enheder, der er opført på listen, uden forudgående tilladelse, hvis formålet er at levere humanitær bistand eller støtte andre aktiviteter, der støtter grundlæggende menneskelige behov hos mennesker i nød. Disse kategorier omfatter:

  • dem, der er nævnt i FN's Sikkerhedsråds resolution 2664 (2022)
  • organisationer og agenturer, der er certificeret som humanitære partnere for EU eller dets medlemsstater og medlemsstaternes særorganisationer

Den humanitære undtagelse blev senest forlænget indtil 22. februar 2027.

ISIL (Da'esh) og al-Qaeda

20. september 2016 etablerede EU en særlig ramme for restriktive foranstaltninger over for ISIL (Da'esh) og al-Qaeda samt personer, grupper, virksomheder og enheder, der er knyttet til dem.

Disse autonome restriktive EU-foranstaltninger supplerer dem, der er vedtaget i henhold til "EU's terroristliste".

Hvori består sanktionerne?

EU's sanktioner mod ISIL (Da'esh) og al-Qaeda består i:

  • rejseforbud for enkeltpersoner
  • indefrysning af aktiver for personer, grupper og enheder
  • et forbud mod at stille pengemidler eller økonomiske ressourcer til rådighed for dem, der er opført på listen

I henhold til denne ordning kan EU målrette indsatsen mod personer, der materielt eller finansielt støtter ISIL (Da'esh) og al-Qaeda. Den kan også være målrettet mod personer, der deltager i planlægning, forberedelse eller muliggørelse af voldelige handlinger udført af ISIL (Da'esh) og al-Qaeda.

Personer, grupper, enheder og organer kan også opføres på listen for aktiviteter såsom:

  • at levere, sælge eller overføre våben og dertil hørende materiel til ISIL (Da'esh) og al-Qaeda
  • at rekruttere for disse to organisationer
  • at anspore til eller offentligt fremme voldelige handlinger udført af disse to organisationer

Rådet reviderer regelmæssigt og mindst en gang om året listen. Sanktionerne finder i øjeblikket anvendelse på i alt 15 personer og otte grupper og vil forblive i kraft indtil 31. oktober 2026.

Hamas og Palæstinensisk Islamisk Jihad

Rådet fastlagde 19. januar 2024 en særlig ramme for restriktive foranstaltninger, der gør det muligt for Den Europæiske Union at drage enhver person eller enhed, der støtter, fremmer eller muliggør voldelige handlinger udført af Hamas og Palæstinensisk Islamisk Jihad (PIJ), til ansvar.

Afgørelsen blev truffet i lyset af alvoren af angrebene 7. oktober 2023 mod Israel og har til formål at forhindre sådanne voldelige handlinger fra Hamas' og PIJ's side i fremtiden.

Den nye ordning supplerer de restriktive foranstaltninger, der tidligere er vedtaget i henhold til "EU's terroristliste".

Hvori består sanktionerne?

EU's sanktioner mod Hamas og Palæstinensisk Islamisk Jihad består i:

  • rejseforbud for enkeltpersoner
  • indefrysning af aktiver for personer, grupper og enheder
  • et forbud mod at stille pengemidler eller økonomiske ressourcer til rådighed for dem, der er opført på listen

I henhold til denne ordning kan EU målrette indsatsen mod personer, der materielt eller finansielt støtter Hamas eller PIJ. Den kan også være målrettet mod personer, der deltager i planlægning, forberedelse eller muliggørelse af voldelige handlinger udført af Hamas eller PIJ.

Personer, grupper, enheder og organer kan også opføres på listen for aktiviteter såsom:

  • at levere, sælge eller overføre våben og dertil hørende materiel til de to terrororganisationer
  • at støtte handlinger, der i forbindelse med Hamas og PIJ undergraver eller truer Israels stabilitet eller sikkerhed
  • at være involveret i alvorlige krænkelser af den humanitære folkeret eller menneskerettighedslovgivningen
  • at anspore til eller offentligt fremme voldelige handlinger udført af disse to organisationer

EU er for første gang også i stand til at gå efter sponsorer for personer, der sponsorerer disse to terrororganisationer.

I maj 2026 besluttede Rådet at udvide sanktionerne til også at omfatte medlemmer af Hamas' politiske kontor (Politburo), der fremmer, forsvarer og retfærdiggør voldelige handlinger.

EU har desuden indført sanktioner mod tre enheder i henhold til den globale menneskerettighedssanktionsordning som reaktion på den udbredte seksuelle og kønsbaserede vold, som blev begået under de brutale og vilkårlige terrorangreb, der fandt sted i hele Israel 7. oktober 2023.

Se også

EU's indsats mod terrorisme

EU's indsats mod terrorisme

Bekæmpelse af hvidvask af penge og af finansiering af terrorisme i EU

Bekæmpelse af hvidvask af penge og af finansiering af terrorisme i EU

Sanktionstyper, som EU vedtager

Sanktionstyper, som EU vedtager

Emner

Seneste gennemgang: 28. maj 2026