Санкции за борба с тероризма

Антитерористичен списък на ЕС

ЕС прие за пръв път ограничителни мерки срещу лица и образувания, участвали в извършването на терористични актове, през декември 2001 г., след терористичните нападения от 11 септември същата година.

Списъкът на ЕС беше изготвен в изпълнение на Резолюция 1373 (2001) на Съвета за сигурност на ООН. За тази цел ЕС прие:

• Обща позиция 2001/931/ОВППС на Съвета за прилагането на специални мерки за борба с тероризма
• Регламент (ЕО) № 2580/2001 на Съвета относно специалните ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания

Кой е в антитерористичния списък?

Антитерористичният списък на ЕС включва лица, групи и образувания, участващи в терористични актове. Това означава:

• лица, които извършват или се опитват да извършат терористични актове или които участват в терористични актове или улесняват извършването им
• групи и образувания, притежавани или контролирани пряко или непряко от такива лица
• лица, групи и образувания, действащи от името или под ръководството на такива лица, групи и образувания

ЕС може също така да взема на прицел водещи членове на включени в списъка на ЕС групи и образувания, както и лица, групи и образувания, свързани с лица, участващи в терористични актове (включително чрез финансиране, обучение или вербуване).

В т.нар. „Антитерористичен списък на ЕС“ са включени 13 лица и 23 групи и образувания. Те извършват действия както в рамките на ЕС, така и извън него.

Списъкът включва например Корпуса на гвардейците на ислямската революция (IRGC), The Base и Sendero Luminoso.

Какви са санкциите?

Всички лица, групи и образувания, включени в антитерористичния списък, подлежат на мерки, свързани със:

• замразяване на средства и финансови активи
• полицейско и съдебно сътрудничество по наказателноправни въпроси

Освен това не могат да им се предоставят пряко или непряко никакви средства, финансови активи и икономически ресурси. На лицата в списъка може да бъде наложена и забрана за пътуване.

Какво представлява терористичният акт?

Съгласно Обща позиция 2001/931/ОВППС на Съвета терористичните актове са умишлени деяния, които могат да нанесат сериозна вреда на дадена държава или международна организация, когато са извършени с цел:

• сериозно сплашване на населението
• неправомерно принуждаване на правителство или международна организация да извърши или да се въздържи от извършването на някакво действие
• сериозно дестабилизиране или разрушаване на основните политически, конституционни, икономически или социални структури на дадена държава или международна организация

Критерии за включване в списъка

Нови лица, групи и образувания могат да бъдат добавени към антитерористичния списък на ЕС само когато за тази цел вече е взето решение от компетентен орган на държава членка или на трета държава.

Въпросното решение може да се отнася до:

• възбуждане на разследване или наказателно преследване във връзка с терористичен акт, опит за извършване, участие в извършването или подпомагане на такъв акт
• осъдителна присъда за някое от тези действия

Съветът прави редовен преглед на списъка поне веднъж на всеки 6 месеца. Освен този редовен преглед Съветът може по всяко време да приеме решение за включването в списъка или заличаването от него на лица, групи и образувания.

• Решение относно ограничителни мерки за борба с тероризма (Официален вестник на ЕС)
• Регламент относно специалните ограничителни мерки за борба с тероризма, насочени срещу определени лица и образувания (Официален вестник на ЕС)
• Позиция относно прилагането на специални мерки за борба с тероризма (Официален вестник на ЕС)
• Работни методи за установяване и актуализиране на санкциите на ЕС срещу тероризма

Изключение по хуманитарни причини

През февруари 2024 г. Съветът реши да измени рамката на ЕС относно ограничителните мерки за борба с тероризма (Антитерористичния списък на ЕС), като въведе хуманитарно изключение от мерките за замразяване на активи.

В резултат на решението определени категории хуманитарни участници могат да участват в трансакции с включени в списъка лица и образувания без предварително разрешение, ако целта е да се предостави хуманитарна помощ или да се подпомогнат други дейности в подкрепа на основни човешки потребности на нуждаещите се. Тези категории включват:

• посочените в Резолюция 2664 (2022) на Съвета за сигурност на ООН
• организации и агенции, сертифицирани като хуманитарни партньори на ЕС или на неговите държави членки, и специализирани агенции на държавите членки

За последен път действието на хуманитарното изключение беше удължено до 22 февруари 2027 г.

• Санкции за борба с тероризма: Съветът обновява Антитерористичния списък на ЕС и удължава действието на свързаните с него хуманитарни изключения (съобщение за медиите, 30 януари 2025 г.)
• Хуманитарни дейности: ЕС въвежда допълнително изключение от режима на санкциите (съобщение за медиите, 19 февруари 2024 г.)
• Резолюция 2664/2022 (ООН)

ИДИЛ/Даиш и Ал-Каида

На 20 септември 2016 г. ЕС създаде специална рамка от ограничителни мерки срещу ИДИЛ/Даиш и Ал-Каида, както и срещу лица, групи, предприятия и образувания, свързани с тях.

Тези автономни ограничителни мерки на ЕС допълват мерките, приети в рамките на „Антитерористичния списък на ЕС“.

Какви са санкциите?

Санкциите на ЕС срещу ИДИЛ/Даиш и Ал-Каида включват:

• забрана за пътуване на физически лица
• замразяване на активи на лица, групи и образувания
• забрана за предоставяне на средства или икономически ресурси на включените в списъка

Съгласно този режим ЕС може да налага санкции на оказващите материална или финансова подкрепа на ИДИЛ/Даиш и Ал-Каида. ЕС може да налага санкции и на участващите в планирането, подготовката или създаването на възможност за насилствени действия от страна на ИДИЛ/Даиш и Ал-Каида.

В списъка могат да бъдат включени също лица, групи, образувания и органи заради действия като:

• доставка, продажба или прехвърляне на въоръжение и свързани с него материали на ИДИЛ/Даиш и Ал-Каида
• набиране на членове на тези две организации
• подбуждане или публично подстрекаване към насилствени действия на тези две организации

Съветът прави редовен преглед на списъка поне веднъж на всеки 12 месеца. Понастоящем санкциите се прилагат за общо 15 лица и осем групи и ще останат в сила до 31 октомври 2026 г.

• Решение относно ограничителните мерки срещу ИДИЛ (Даиш) и Ал-Каида (Официален вестник на ЕС)
• Регламент за налагане на допълнителни ограничителни мерки срещу ИДИЛ (Даиш) и Ал-Каида (Официален вестник на ЕС)

Хамас и Ислямски джихад в Палестина

На 19 януари 2024 г. Съветът създаде специална рамка от ограничителни мерки, която позволява на Европейския съюз да търси отговорност от всяко лице или образувание, което подкрепя, улеснява или създава възможност за насилствени действия на Хамас и Ислямски джихад в Палестина (ИДП).

Решението беше взето с оглед на изключително сериозния характер на нападенията на 7 октомври 2023 г. срещу Израел и има за цел да предотврати подобни насилствени действия на Хамас и ИДП в бъдеще.

Новият режим допълва ограничителните мерки, приети преди това в рамките на „антитерористичния списък на ЕС“.

Какви са санкциите?

Санкциите на ЕС срещу Хамас и Ислямски джихад в Палестина включват:

• забрана за пътуване на физически лица
• замразяване на активи на лица, групи и образувания
• забрана за предоставяне на средства или икономически ресурси на включените в списъка

Съгласно този режим ЕС може да налага санкции на оказващите материална или финансова подкрепа на Хамас или ИДП. ЕС може да налага санкции и на участващите в планирането, подготовката или създаването на възможност за насилствени действия от страна на Хамас или ИДП.

В списъка могат да бъдат включени също лица, групи, образувания и органи заради действия като:

• доставка, продажба или прехвърляне на въоръжение и свързани с него материали на двете терористични организации
• подкрепа за действия, подкопаващи или застрашаващи стабилността или сигурността на Израел, съвместно с Хамас и ИДП
• участие в тежки нарушения на международното хуманитарно право или правото в областта на правата на човека
• подбуждане или публично подстрекаване към насилствени действия на тези две организации

За първи път ЕС е в състояние да предприема действия и срещу спонсорите на финансиращите двете терористични организации.

През май 2026 г. Съветът реши да разшири обхвата на санкциите, като включи и членове на политическото бюро („Политбюро“) на Хамас, които насърчават, защитават и оправдават актове на насилие.

Освен това ЕС наложи санкции на три образувания в рамките на глобалния режим на санкции за нарушения на правата на човека в отговор на широко разпространеното сексуално и основано на пола насилие по време на жестоките и безразборни терористични нападения, извършени на територията на Израел на 7 октомври 2023 г.

• Решение за установяване на ограничителни мерки срещу лицата, които подкрепят, улесняват или създават възможност за насилствени действия от страна на Хамас и Ислямски джихад в Палестина (Официален вестник на ЕС)
• Регламент за установяване на ограничителни мерки срещу лицата, които подкрепят, улесняват или създават възможност за насилствени действия от страна на Хамас и Ислямски джихад в Палестина (Официален вестник на ЕС)
• Санкции срещу нарушения на правата на човека

Повече по въпроса

• Санкции на ЕС срещу Иран