EU:s bestämmelser om samordning av de sociala trygghetssystemen

Socialförsäkringsförmåner över gränserna

EU vill göra det lättare för EU-medborgarna att röra sig i Europa och arbeta i ett annat EU-land och också skydda deras socialförsäkringsförmåner i samband med detta.

Att flytta till och arbeta i ett annat EU-land är en grundläggande rättighet för alla EU-medborgare och en hörnsten i den inre marknaden. Men fri rörlighet skulle inte vara möjlig utan bestämmelser om samordning av de sociala trygghetssystemen.

Var och en har rätt att arbeta och utöva ett fritt valt eller accepterat yrke. Varje unionsmedborgare har rätt att söka arbete, arbeta, etablera sig samt tillhandahålla tjänster i varje medlemsland. De tredjelandsmedborgare som har tillstånd att arbeta på medlemsländernas territorium har rätt till samma arbetsvillkor som unionsmedborgarna. Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 15

EU-bestämmelserna om samordning av socialförsäkringsförmåner ersätter inte de nationella systemen med ett gemensamt europeiskt system utan samordnar dem. De sociala trygghetssystemen är medlemsländernas exklusiva ansvar och är inte harmoniserade i EU.

Ta reda på dina socialförsäkringsförmåner – land för land (EU-kommissionen)

Var gäller reglerna för samordning av de sociala trygghetssystemen?

Dessa bestämmelser garanterar rätten till social trygghet när människor flyttar och arbetar inom Europa (EU:s 27 medlemsländer samt Island, Liechtenstein, Norge och Schweiz).

Som EU-medborgare har du rätt att

söka arbete i ett annat EU-land
arbeta där utan att behöva arbetstillstånd
bosätta sig där i detta syfte
stanna där också efter det att anställningen upphört
åtnjuta samma behandling som medlemslandets egna medborgare när det gäller tillträde till arbetsmarknaden

EU-samordning av socialförsäkringsförmåner i EU med Storbritannien

Till följd av Storbritanniens utträde ur EU finns särskilda samordningsregler som gäller sedan den 1 januari 2021. Rättigheter för personer som omfattas av utträdesavtalet mellan EU och Storbritannien fortsätter att skyddas.

För personer som inte omfattas av utträdesavtalet regleras samordningen av de sociala trygghetssystemen mellan EU och Storbritannien av det relevanta protokollet till handels- och samarbetsavtalet. Protokollet liknar EU:s regler och har ett omfattande tillämpningsområde, men ger inte samma skyddsnivå som EU:s förordningar.

Utträdesavtalet mellan EU och Storbritannien (bakgrund)

Prioriteringar och principer

Bestämmelserna om samordning av de sociala trygghetssystemen ska se till att medborgare inte missgynnas på grund av att de bor eller arbetar i ett annat medlemsland.

EU:s bestämmelser för samordning av de sociala trygghetssystemen är tillämpliga på

förmåner vid sjukdom, moderskapsförmåner och motsvarande faderskapsförmåner
ålders- och förtidspension och invaliditetsförmåner
efterlevandeförmåner och dödsfallsersättningar
arbetslöshetsförmåner
familjeförmåner
förmåner vid olycksfall i arbetet och arbetssjukdomar

EU har regler för att samordna den växelverkan som finns mellan de nationella systemen för social trygghet. Alla länder är fria att bestämma vem som ska omfattas av obligatorisk försäkring enligt deras lagstiftning, samt om vilka förmåner som ska beviljas och på vilka villkor.

Bestämmelserna om samordning av de sociala trygghetssystemen förhindrar att personer står utan skydd eller att de omfattas av dubbelt skydd i situationer då flera länder är inblandade.

De viktigaste prioriteringarna är bland annat att

bidra till social rättvisa och en fördjupad och mer rättvis inre marknad
tillhandahålla tydliga, rättvisa och tillämpbara regler, vilket är avgörande för arbetskraftens rörlighet
underlätta den fria rörligheten för arbetstagare som en av hörnstenarna för den inre marknaden, samtidigt som man stärker de nationella myndigheternas verktyg för att bekämpa missbruk och bedrägerier

EU:s bestämmelser om social trygghet bygger på fyra principer:

enbart ett land: medborgare omfattas av lagstiftningen i enbart ett land i taget så att de bara behöver betala avgifter i ett land
lika behandling: medborgarna har samma rättigheter och skyldigheter som medborgarna i det land där de omfattas av lagstiftningen
sammanläggning: när medborgare gör anspråk på en förmån beaktas vid behov tidigare försäkrings-, arbets- eller bosättningsperioder i andra länder
möjlighet att medföra förmåner utomlands: medborgare som har rätt till kontantförmåner från ett land kan i normalfallet få dem även om de bor i ett annat land

EU:s bestämmelser om samordning av de sociala trygghetssystemen (EU-kommissionen)

De huvudsakliga ändringar som föreslagits

EU:s nuvarande regler om samordning av social trygghet har varit i kraft sedan den 1 maj 2010. Samtidigt utvecklas och förändras arbetsmarknaden och samhället, liksom de nationella sociala trygghetssystemen och domstolens rättspraxis.

Därför behövs riktade justeringar för att säkerställa att bestämmelserna är rättvisa och lätta att tillämpa.

I syfte att modernisera och förenkla befintliga bestämmelser, samt garantera en rättvis fördelning av bördan för kostnaderna för social trygghet mellan medlemsländerna, lade EU-kommissionen fram ett förslag till översyn av reglerna för samordning i december 2016.

Huvudsyftet med översynen är att fortsätta att modernisera EU:s samordning av de sociala trygghetssystemen genom att

ytterligare underlätta utövandet av medborgarnas rättigheter
säkerställa rättslig klarhet
säkerställa en rättvis och skälig fördelning av den ekonomiska bördan
främja förenklad hantering och tillämpning av reglerna

I förordningen behandlas flera viktiga områden där följande regler införs.

Arbetslöshetsförmåner

EU-medborgarna kommer att kunna exportera sina arbetslöshetsförmåner till ett annat land än det där de är bosatta i minst 6 månader.

En särskild regel införs för gränsarbetare som kommer att kunna exportera sina arbetslöshetsförmåner i upp till 15 månader, såvida inte perioden för rätt till förmåner är kortare.

Den behöriga staten på socialförsäkringsområdet för denna kategori av arbetstagare blir staten för yrkesverksamhet efter 6 månaders anställning, egenföretagande eller försäkring.

Tillämplig lagstiftning för utsända arbetstagare

Anställda arbetstagare och egenföretagare behöver vara anslutna till det sociala trygghetssystemet i sitt ursprungsmedlemsland i tre månader innan de kan skickas för att arbeta i ett annat medlemsland.

Den längsta tiden för anslutning till det utsändande landets socialförsäkringssystem är 24 månader. För både anställda och egenföretagare föreskrivs en period på minst 2 månader mellan två perioder på 24 månader.

Familjeförmåner

Förslaget utgör en rättslig kodifiering av EU-domstolens dom i Wiering-målet (C-347/12) och klargör skillnaden mellan familjeförmåner i form av kontantförmåner som främst är avsedda att ersätta inkomst som inte intjänats på grund av vård av barn, och alla andra familjeförmåner.

Tillgång till vissa sociala förmåner för rörliga medborgare utanför arbetskraften

För att skapa större rättslig klarhet innehåller förslaget en förteckning över relevant rättspraxis från domstolen och föreskriver att rörliga medborgare inte ska hindras från att bidra till sjukförsäkring, i enlighet med nationell lagstiftning eller praxis.

Förmåner vid långvarigt vårdbehov

Förordningen innehåller en definition av förmåner vid långvarigt vårdbehov och klargör ytterligare delar av processen.

Förslag till förordning om ändring av förordning nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen

Översyn av de nuvarande bestämmelserna

Den 22 april 2026 nådde rådet en preliminär överenskommelse med Europaparlamentet om uppdaterade regler för samordning av de nationella sociala trygghetssystemen. Översynen ska modernisera reglerna och göra dem tydligare, rättvisare och enklare att tillämpa.

Medlemsländernas EU-ambassadörer godkände den preliminära överenskommelsen den 29 april 2026.

Den preliminära överenskommelsen måste fortfarande godkännas av Europaparlamentet. Efter juristlingvisternas granskning kommer den sedan att antas formellt av båda institutionerna.

Tidigare förhandlingar

Den föreslagna rättsliga grunden för revidering är artikel 48 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, vilket innebär ett krav på att Europaparlamentet och rådet beslutar i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet.

Rådet samordnar medlemsländernas synpunkter på det nya förslaget. Rådet inledde sin behandling i januari 2017 och ministrarna diskuterade förslaget vid flera tillfällen.

Rådet nådde två partiella förhandlingspositioner (allmänna riktlinjer) i oktober och december 2017 om följande kapitel i förslaget:

tillgång till vissa sociala förmåner för rörliga medborgare utanför arbetskraften
tillämplig lagstiftning för utstationerade och utsända arbetstagare och personer som arbetar i två eller flera medlemsländer.
förmåner vid långvarigt vårdbehov
familjeförmåner

Den 21 juni 2018 enades rådet om sin fullständiga förhandlingsposition. På grundval av detta mandat började ordförandeskapet förhandla med Europaparlamentet så snart parlamentet hade antagit sin ståndpunkt.

Bakgrund

Under många år har EU haft en ram för samordning av medlemsländernas sociala trygghetssystem för att underlätta arbetskraftens rörlighet. Samordningen av de sociala trygghetssystemen i EU syftar till att garantera att alla EU-medborgare och tredjelandsmedborgare bosatta i EU har lika tillgång till social trygghet oavhängigt av i vilket land de bor.

Sedan dess har EU:s lagstiftning om samordning av de sociala trygghetssystemen utvecklats parallellt med fördjupningen av den europeiska integrationen och den följande EU-utvidgningen.

För närvarande fastställs bestämmelserna om samordning av de sociala trygghetssystemen i förordning (EG) 883/2004 och genomförandeförordning (EG) 987/2009.

Genom detta utkast ändras förordningarna nr 883/2004 och nr 987/2009 om samordning av de sociala trygghetssystemen. Ändringen ska

klargöra under vilka omständigheter medlemsländerna kan begränsa tillgången till sociala förmåner för rörliga EU-medborgare utanför arbetskraften
inrätta ett enhetligt system för samordning av förmåner vid långvarigt vårdbehov
föreslå nya system för samordning av arbetslöshetsförmåner i gränsöverskridande fall
införa nya bestämmelser för samordning av familjeförmåner
förtydliga reglerna för utstationerade arbetstagare