Financiación del presupuesto de la UE
Las principales fuentes de ingresos para el presupuesto 2021-2027 son las contribuciones de los Estados miembros, que se basan en su renta nacional bruta, los recursos basados en el impuesto sobre el valor añadido y los derechos de aduana.
¿Cómo se financia el presupuesto de la UE?
El gasto de la UE se financia con ingresos procedentes de distintas fuentes:
- los recursos propios, que constituyen más del 90 % de los ingresos;
- el excedente de ingresos de la UE (lo que queda tras efectuar los pagos del ejercicio anterior);
- otras fuentes (principalmente, las multas a las empresas que infringen la legislación de la UE en materia de competencia, los reembolsos y los impuestos sobre los salarios).
La denominada «Decisión sobre los Recursos Propios» establece cómo se financia el presupuesto de la UE.
El sistema de recursos propios de la UE
Actualmente existen cuatro tipos de recursos propios para el presupuesto de la UE:
- los recursos propios tradicionales (principalmente, los derechos de aduana);
- las contribuciones de los Estados miembros basadas en el impuesto sobre el valor añadido (IVA);
- las contribuciones de los Estados miembros basadas en la renta nacional bruta (RNB), ajustadas para equilibrar los ingresos y los gastos;
- las contribuciones nacionales basadas en la cantidad de residuos de envases de plástico no reciclados generados por un Estado miembro.
Aunque la proporción de las distintas fuentes de ingresos varía ligeramente de un año a otro, el recurso propio basado en la renta nacional bruta sigue siendo la principal fuente de financiación del presupuesto de la UE.
Recursos propios en 2025
Desglose de los recursos propios de la UE para 2025, que totalizan 149 810 millones de euros. Este total se desglosa como sigue:
- recursos propios tradicionales: 14 %;
- recursos propios basados en el IVA: 16 %;
- recursos propios basados en la RNB: 65 %;
- recursos propios basados en los residuos de envases: 4,8 %.
Recursos propios tradicionales
Tras la supresión en 2017 de los gravámenes sobre el azúcar, los derechos de aduana sobre las importaciones procedentes de fuera de la UE son los únicos recursos propios tradicionales del presupuesto de la UE.
Los Estados miembros se encargan de la recaudación de los derechos de aduana en sus fronteras exteriores. Durante el periodo 2021-2027, las autoridades nacionales retienen el 25 % de los derechos de aduana percibidos.
Recurso propio basado en el IVA
Se aplica un tipo uniforme del 0,3 % a la base del impuesto sobre el valor añadido de cada Estado miembro y se limita la base imponible del IVA al 50 % de la RNB de cada país.
Recurso propio basado en la RNB
El recurso propio basado en la RNB está diseñado para cubrir el importe necesario para equilibrar los ingresos y los gastos en el presupuesto de la UE. Dado que el presupuesto de la UE no puede ser deficitario, todos los gastos de un año determinado deben cubrirse con ingresos.
Una vez deducidos los demás recursos propios, los Estados miembros contribuyen a la diferencia en función de su renta nacional bruta. El porcentaje de contribución se ajusta cada año para tener en cuenta los cambios que se hayan producido en la proporción relativa de las rentas nacionales brutas.
Con el tiempo, las contribuciones basadas en la RNB han pasado a ser el componente predominante del sistema de recursos propios, pues constituyen más del 70 % de los ingresos de la UE.
Algunos países reciben reembolsos —o rebajas— que sirven para reducir la diferencia entre lo que aportan al presupuesto de la UE y lo que reciben de él. En el caso del presupuesto 2021-2027, la UE aplica correcciones brutas para reducir las contribuciones anuales basadas en la RNB realizadas por Austria, Dinamarca, Alemania, los Países Bajos y Suecia.
Recurso propio basado en los residuos de los envases de plástico
El recurso propio basado en los residuos de envases de plástico no reciclados lleva en vigor desde el 1 de enero de 2021.
El nuevo gravamen se calcula en función del peso de los residuos de envases de plástico no reciclados en cada Estado miembro, con un tipo de referencia de 0,80 euros por kilogramo. Incluye un mecanismo para evitar un efecto excesivamente regresivo en las contribuciones nacionales.
Nuevos recursos propios para el presupuesto de la UE
El 16 de julio de 2025, como parte del paquete global del marco financiero plurianual (MFP) para el período 2028-2034, la Comisión propuso modernizar y diversificar el sistema de ingresos presupuestarios de la UE.
El paquete tiene por objeto reducir la carga que pesa sobre los Estados miembros y garantizar la financiación sostenible de las prioridades estratégicas de la Unión. Propone cinco nuevos recursos propios basados en:
- el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE), que generaría ingresos procedentes de las emisiones de gases de efecto invernadero;
- el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC), que generaría ingresos procedentes de las emisiones implícitas de determinadas mercancías importadas en la UE;
- residuos electrónicos no recogidos, aplicando un tipo uniforme al peso a los residuos electrónicos (como ordenadores, teléfonos inteligentes, tabletas, televisores e impresoras) que no se recojan;
- un impuesto especial sobre el tabaco, basado en el tipo mínimo del impuesto especial aplicado por cada Estado miembro a los productos del tabaco;
- un recurso corporativo para Europa (CORE), una contribución anual a tanto alzado de todas las empresas, excepto las pymes, que operen y vendan en la UE con un volumen de negocios anual neto de al menos 100 millones de euros.
Según las estimaciones de la Comisión, los nuevos recursos, junto con los ajustes de los existentes, podrían generar alrededor de 58 200 millones de euros al año (a precios de 2025) una vez introducidos el 1 de enero de 2028.
Los Estados miembros ya han empezado a estudiar la propuesta en el Grupo «Recursos Propios» del Consejo.
Véase también:
El presupuesto a largo plazo de la UE
El presupuesto anual de la UE
Cambio climático: lo que está haciendo la UE
Última revisión: 9 de octubre de 2025