Eiropas Miera mehānisms
Eiropas Miera mehānisms (EMM) ir instruments, kura mērķis ir uzlabot ES spēju novērst konfliktus, veidot un saglabāt mieru un stiprināt starptautisko drošību un stabilitāti.
Eiropas Miera mehānisma izveide
2021. gada 22. martā Padome pieņēma lēmumu, ar ko izveido Eiropas Miera mehānismu.
Kas ir Eiropas Miera mehānisms?
Eiropas Miera mehānisms ir instruments, kura mērķis ir uzlabot ES spēju:
- novērst konfliktus,
- veidot un saglabāt mieru,
- stiprināt starptautisko drošību un stabilitāti.
Sarežģītu drošības apdraudējumu laikmetā Eiropas Miera mehānisms paplašina ES spēju nodrošināt drošību tās pilsoņiem un tās partneriem. Tas maksimāli palielina vispārējās ES ārējās darbības ietekmi, efektivitāti un ilgtspēju miera un drošības jomā.
EMM aizstāja un paplašināja iepriekšējos finanšu instrumentus šajā jomā, proti, mehānismu “Athena” un Āfrikas Miera nodrošināšanas fondu.
Kā Eiropas Miera mehānisms darbojas?
Eiropas Miera mehānisms darbojas, īstenojot misijas un operācijas, kā arī palīdzības pasākumus, no kuriem labumu gūst partnervalstis un reģionālas un starptautiskas organizācijas. Šie pasākumi var sevī ietvert:
- ar militāro un aizsardzības jomu saistīta ekipējuma piegādi,
- infrastruktūras nodrošināšanu,
- tehniskā atbalsta sniegšanu.
EMM darbojas saskaņā ar starptautiskajām cilvēktiesībām un starptautiskajām humanitārajām tiesībām.
Kāds ir Eiropas Miera mehānisma budžets?
Eiropas Miera mehānisms ir fonds vairāk nekā 17 miljardu EUR vērtībā, ko septiņu gadu laikposmā (2021–2027) finansē ārpus ES budžeta un kam ir vienots mehānisms, lai finansētu visas kopējās ārpolitikas un drošības politikas (KĀDP) darbības militārajā un aizsardzības jomā.
Kad EMM 2021. gada martā tika izveidots, tā sākotnējais finansējuma maksimālais apjoms bija 5,69 miljardi EUR faktiskajās cenās.
Finansējuma maksimālo apjomu Padome palielināja 2023. gada martā (par 2,29 miljardiem EUR), 2023. gada jūnijā (par 4,06 miljardiem EUR) un 2024. gada martā (par 5 miljardiem EUR). 2024. gada marta papildinājums ir īpašs Ukrainas palīdzības fonds Eiropas Miera mehānisma ietvaros.
Dalībvalstu iemaksas nosaka, pamatojoties uz nacionālā kopienākuma (NKI) sadales koeficientu.
- 2021. gada marts (sākotnējais budžets): 5,7 miljardi EUR
- 2023. gada marts (1. papildinājums): 2,3 miljardi EUR
- 2023. gada jūnijs (2. papildinājums): 4,1 miljards EUR
- 2024. gada marts (3. papildinājums): 5 miljardi EUR
ES atbalsts Ukrainai
No 2022. līdz 2024. gadam ES no Eiropas Miera mehānisma mobilizēja 6,1 miljardu EUR, lai apmierinātu Ukrainas steidzamās militārās un aizsardzības vajadzības.
Turklāt 2024. gada martā ES nolēma par 5 miljardiem EUR palielināt finanšu maksimālo apjomu no Eiropas Miera mehānisma, izveidojot īpašu Ukrainas palīdzības fondu. Tādējādi kopējais finansiālais atbalsts, kas piešķirts no Eiropas Miera mehānisma, ir sasniedzis 11,1 miljardu EUR.
Norvēģija ES pasākumus ir atbalstījusi ar 250 miljonu Norvēģijas kronu (aptuveni 22 miljoni EUR) ieguldījumu.
Ar Eiropas Miera mehānisma ietvaros saskaņotajiem palīdzības pasākumiem tiek finansēta nāvējoša un nenāvējoša militārā ekipējuma un piegāžu nodrošināšana, piemēram, individuālie aizsardzības līdzekļi, pirmās palīdzības komplekti, degviela, munīcija un raķetes.
2022. gadā ES sāka militārās palīdzības misiju Ukrainas atbalstam (“EUMAM Ukraine”). Misijas mērķis ir stiprināt Ukrainas bruņoto spēku spējas un noturību un aizsargāt civiliedzīvotājus pret notiekošo Krievijas militāro agresiju.
Pīlāri
Eiropas Miera mehānisms ietver sevī divus finansēšanas pīlārus, kas apvienoti vienā instrumentā, tādējādi vienkāršojot lēmumu pieņemšanas procedūras un šajā kontekstā veiktajās ES darbībās nodrošinot lielāku vienotību un saskaņotību: operāciju pīlāru un palīdzības pasākumu pīlāru.
Operāciju pīlārs
No operāciju pīlāra saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību 42. panta 4. punktu un 43. panta 2. punktu finansē kopējās drošības un aizsardzības politikas (KDAP) misijas un operācijas, kas skar militārus vai aizsardzības aspektus.
Palīdzības pasākumu pīlārs
No palīdzības pasākumu pīlāra saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību 28. un 30. pantu finansē palīdzības pasākumus trešās valstīs un reģionālās vai starptautiskās organizācijās. Saskaņā ar šo pīlāru finansēto darbību mērķis ir:
- stiprināt militārās un aizsardzības spējas,
- atbalstīt miera atbalsta operāciju militāros aspektus.
Pārvaldība
Eiropas Miera mehānisms darbojas Mehānisma komitejas pakļautībā un vadībā, tās sastāvā ir pārstāvji no katras ES dalībvalsts, un to vada Padomes prezidentvalsts pārstāvis.
Komiteja uz pirmo sanāksmi sanāca 2021. gada 21. aprīlī, un tā cita starpā ir atbildīga par Eiropas Miera mehānisma gada budžeta un EMM ietvaros veikto izdevumu pārvaldības īstenošanas noteikumu pieņemšanu.
Eiropas Miera mehānismu pārvalda:
- operāciju administrators,
- katras operācijas un misijas operāciju komandieris,
- palīdzības pasākumu administrators,
- abu pīlāru grāmatveži.
2021. gada 20. oktobrī Mehānisma komiteja vienojās par komitejas reglamentu.
Operācijas
Visas ES dalībvalstis principā sniedz ieguldījumu militāro operāciju finansēšanā saskaņā ar kopējo drošības un aizsardzības politiku. Patlaban EMM finansējumu saņem 8 aktīvas ES militārās misijas un operācijas un viena civilmilitāra misija.
Aktīvas ES militārās operācijas, ko finansē no Eiropas Miera mehānisma
- Militāra apmācības misija Mozambikā (“EUMAM MOZAMBIQUE”)
- Militārās palīdzības misija Ukrainas atbalstam (“EUMAM UKRAINE”)
- Militārā operācija Bosnijā un Hercegovinā (“EUFOR ALTHEA”)
- Militārā operācija Vidusjūras reģionā (“EUNAVFOR MED IRINI”)
- Militārā operācija ar mērķi veicināt jūras drošību Indijas okeāna rietumdaļā un Sarkanajā jūrā (“EUNAVFOR ATALANTA”)
- Jūras drošības operācija kuģošanas brīvības aizsardzībai saistībā ar krīzi Sarkanajā jūrā (“EUNAVFOR ASPIDES”)
- Apmācības misija Somālijā (“EUTM SOMALIA”)
- Apmācības misija Centrālāfrikas Republikā (“EUTM RCA”)
- Drošības un aizsardzības iniciatīva Gvinejas līcī (“EU SDI GoG”)
Eiropas Miera mehānisma operāciju tvērums
Liela daļa izmaksu, kas saistītas ar militārajām operācijām kopējās drošības un aizsardzības politikas (KDAP) ietvaros, būtu jāsedz ES dalībvalstīm (un trešām valstīm), kas piedalās operācijā, saskaņā ar principu “izmaksas sedz tur, kur tās radušās”.
Dažas izmaksas kopīgi finansē ES valstis, izmantojot operāciju pīlāru. Pilns kopīgo izmaksu saraksts ir iekļauts Padomes lēmuma par Eiropas Miera mehānisma izveidošanu II–V pielikumā.
Piemēram, vienmēr kopīgi tiek finansētas šādas izmaksas:
- galvenā štāba īstenošanas un darbības izmaksas, tostarp ceļa izdevumi, IT sistēmas, administrācija, sabiedrības informēšana, vietējais personāls, bruņoto spēku štāba izvietošana un izmitināšana;
- atbalsts spēkiem kopumā, infrastruktūra, medicīnas pakalpojumi, medicīniskā evakuācija, identifikācijas marķējums un satelītattēli;
- atmaksājumi NATO vai citām organizācijām, piemēram, ANO, vai no tām saņemtie atmaksājumi;
- izmaksas saistībā ar ES kaujas grupas izvietošanu vai atkārtotu tās izvietošanu.
Ja Padome pieņem attiecīgu lēmumu, no Eiropas Miera mehānisma var finansēt arī izmaksas, kas saistītas ar transportu un spēku izmitināšanu, un ar daudznacionāliem štābiem zem bruņoto spēku štāba līmeņa.
Padome operāciju izveides vai pagarināšanas lēmumos var arī noteikt, ka konkrētas papildizmaksas (papildus izmaksām, kas tobrīd tiek kvalificētas kā kopīgās izmaksas) tiek uzskatītas par kopīgām izmaksām attiecīgās operācijas vajadzībām.
Pēc operācijas komandiera lūguma un ar Mehānisma komitejas apstiprinājumu no EMM var finansēt arī šādus izdevumus:
- kazarmas un izmitināšana/infrastruktūra, svarīgs papildu aprīkojums, medicīnas pakalpojumi, informācijas ieguve (operācijas norises vietas izlūkdati, izlūkošana un novērošana, tostarp zemes novērošana no gaisa un cilvēku veikta izlūkošana);
- citas būtiskas spējas operācijas norises vietas līmenī (atmīnēšana, ķīmiska, bioloģiska, radioloģiska un nukleāra aizsardzība, ieroču glabāšana un iznīcināšana).
Operācijas Eiropas Miera mehānisma ietvaros var arī priekšfinansēt un pārvaldīt konkrētus izdevumus (“valsts segtās izmaksas”), kas saistīti ar operāciju, kura vienlaikus paliek tās dalībvalsts atbildībā, uz kuru tā attiecas. Valsts segtās izmaksas var sevī ietvert izmitināšanu, degvielu un līdzīgas izmaksas, kas saistītas ar valstu kontingentiem. Vēlāk tās atmaksā dalībvalstis, kas saņem atbalstu.
Pārraudzība un atbilstība
Eiropas Miera mehānisms nodrošina pienācīgu riska novērtējumu un riska mazināšanas pasākumus saskaņā ar starptautiskajām cilvēktiesībām, starptautiskajām humanitārajām tiesībām un ES tiesību aktiem ieroču eksporta jomā.
Tas arī pārrauga, vai saņēmējs ievēro starptautiskās tiesības un saistības, un ļauj pilsoniskajai sabiedrībai ziņot par starptautisko cilvēktiesību un starptautisko humanitāro tiesību pārkāpumiem.
Pārkāpumu un/vai ļaunprātīgas izmantošanas gadījumā Padome jebkurā brīdī var palīdzību saskaņā ar EMM apturēt vai izbeigt.
Īstenošanas noteikumi
Pēc Eiropas Miera mehānisma izveidošanas Mehānisma komiteja 2021. gada 30. jūnijā pieņēma noteikumus par to izdevumu īstenošanu, kurus finansē saskaņā ar Eiropas Miera mehānismu. Noteikumi tika daļēji grozīti 2022. gada 20. jūlijā un 2022. gada 30. novembrī.
Datu aizsardzības noteikumi
Mehānisma komiteja 2024. gada 19. jūnijā pieņēma īstenošanas noteikumus par personas datu apstrādi Eiropas Miera mehānismā.
Piekļuve Eiropas Miera mehānisma rīcībā esošajiem dokumentiem
Pieprasot piekļuvi Eiropas Miera mehānisma rīcībā esošajiem dokumentiem, pieprasītājiem būtu jāņem vērā, ka pastāv divi pīlāri (operācijas un palīdzības pasākumi), kā aprakstīts iepriekš.
Eiropas Komisija ar Ārpolitikas instrumentu dienesta starpniecību darbojas kā palīdzības pasākumu administrators.
Noteikumi par publisku piekļuvi dokumentiem saskaņā ar Mehānisma komitejas 2022. gada 13. jūlija lēmumu:
Dokumentus, kas attiecas uz Eiropas Miera mehānisma operāciju pīlāru, meklējiet Padomes reģistrā:
Ja dokumentu nevar atrast, iesniedziet pieprasījumu, izmantojot šādu saiti:
Dokumentus, kas attiecas uz palīdzības pasākumu pīlāru, meklējiet Eiropas Komisijas reģistrā:
Ja dokumentu nevar atrast, iesniedziet informācijas pieprasījumu šajā tīmekļa vietnē:
Sazināties ar Eiropas Miera mehānismu
Plašāka informācija
Civilās un militārās misijas un operācijas
Drošības un aizsardzības partnerības
Eiropas aizsardzības gatavība
Pēdējo reizi pārskatīts: 2024. gada 4. decembris