Den europæiske fredsfacilitet

Oprettelse af den europæiske fredsfacilitet

22. marts 2021 vedtog Rådet en afgørelse om oprettelse af den europæiske fredsfacilitet.

Hvad er Den Europæiske Fredsfacilitet?

Den europæiske fredsfacilitet er et instrument, der skal forbedre Unionens evne til at:

• forebygge konflikter
• opbygge og bevare fred
• styrke international sikkerhed og stabilitet

I en tid med komplekse sikkerhedstrusler udvider den europæiske fredsfacilitet EU's evne til at skabe sikkerhed for sine borgere og partnere. Den maksimerer virkningen, effektiviteten og bæredygtigheden af EU's samlede optræden udadtil på militær- eller forsvarsområdet.

EPF erstattede og udvidede de tidligere finansielle instrumenter på dette område, nemlig Athenamekanismen og fredsfaciliteten for Afrika.

Hvordan fungerer den europæiske fredsfacilitet?

Den europæiske fredsfacilitet fungerer gennem missioner og operationer samt gennem bistandsforanstaltninger til gavn for partnerlande og regionale og internationale organisationer. Disse foranstaltninger kan omfatte levering af:

• militært og forsvarsrelateret udstyr
• infrastruktur
• teknisk support

EPF fungerer i overensstemmelse med den internationale menneskerettighedslovgivning og den humanitære folkeret.

Hvad er den europæiske fredsfacilitet?

Den europæiske fredsfacilitet er en fond til en værdi af over 17 mia. €, der finansieres uden for EU-budgettet i en periode på syv år (2021-2027) med en fælles mekanisme til finansiering af alle aktioner under den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) på militær- og forsvarsområdet.

Da EPF blev oprettet i marts 2021, havde den et oprindeligt finansielt loft på 5,69 mia. € i løbende priser.

Rådet forhøjede det finansielle loft i marts 2023 (med 2,29 mia. €), i juni 2023 (med 4,06 mia. €) og i marts 2024 (med 5 mia. €). Supplementet fra marts 2024 er en særlig bistandsfond for Ukraine inden for rammerne af den europæiske fredsfacilitet.

Medlemsstaternes bidrag fastsættes på grundlag af en fordelingsnøgle efter bruttonationalindkomst (BNI).

• Rådets afgørelse om oprettelse af en europæisk fredsfacilitet (EU-Tidende)
• Faktablad: Den europæiske fredsfacilitet (Tjenesten for EU's Optræden Udadtil)
• Spørgsmål og svar: Den europæiske fredsfacilitet (Tjenesten for EU's Optræden Udadtil)

EU-støtte til Ukraine

Mellem 2022 og 2024 mobiliserede EU 6,1 mia. € under den europæiske fredsfacilitet til dækning af Ukraines presserende militære og forsvarsmæssige behov.

Desuden besluttede EU i marts 2024 at forhøje det finansielle loft for den europæiske fredsfacilitet med 5 mia. € ved at oprette en særlig bistandsfond for Ukraine. Det bringer den samlede finansielle støtte, der tildeles via den europæiske fredsfacilitet, op på 11,1 mia. €.

Norge har støttet EU's foranstaltninger med et bidrag på 250 mio. NOK (ca. 22 mio. €).

De vedtagne bistandsforanstaltninger inden for rammerne af den europæiske fredsfacilitet finansierer levering af dødbringende og ikkedødbringende militært udstyr og tilsvarende forsyninger, f.eks. personlige værnemidler, førstehjælpsudstyr, brændstof, ammunition og missiler.

I 2022 iværksatte EU den militære bistandsmission til støtte for Ukraine (EUMAM Ukraine). Missionen har til formål at forstærke de ukrainske væbnede styrkers kapabiliteter og modstandsdygtighed og beskytte civilbefolkningen mod Ruslands igangværende militære aggression.

• EU's militære støtte til Ukraine
• EU's militære bistandsmission til støtte for Ukraine (websted)

Søjler

Den europæiske fredsfacilitet omfatter to finansieringssøjler i samme instrument, hvorved beslutningsprocedurerne forenkles, hvilket skaber større enhed og sammenhæng i EU-aktionerne i denne forbindelse: søjlen for operationer og søjlen for bistandsforanstaltninger.

Søjlen for operationer

Søjlen for operationer finansierer de fælles udgifter til missioner og operationer under den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP) – der har indvirkning på militær- eller forsvarsområdet – i overensstemmelse med artikel 42, stk. 4, og artikel 43, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union.

Søjlen for bistandsforanstaltninger

Søjlen for bistandsforanstaltninger finansierer bistandsforanstaltninger i ikke-EU-lande og regionale eller internationale organisationer i overensstemmelse med artikel 28 og 30 i traktaten om Den Europæiske Union. Aktioner, der finansieres under denne søjle, har til formål at:

• styrke militær- og forsvarskapaciteter
• støtte militære aspekter af fredsstøttende operationer

• Traktaten om Den Europæiske Union (EU-Tidende)

Forvaltning

Den europæiske fredsfacilitet arbejder under et facilitetsudvalgs ledelse og myndighed, som består af repræsentanter for hvert EU-land, hvor formanden er en repræsentant for det land, der varetager formandskabet for Rådet.

Udvalget holdt sit første møde 21. april 2021 og er bl.a. ansvarligt for at vedtage den europæiske fredsfacilitets årlige budget og gennemførelsesbestemmelserne om udgifterne under EPF.

Den europæiske fredsfacilitet forvaltes af:

• en administrator for operationer
• den øverstbefalende for hver operation og mission
• en administrator for bistandsforanstaltninger
• regnskabsførerne for de to søjler

20. oktober 2021 nåede facilitetsudvalget til enighed om sin forretningsorden.

• Facilitetsudvalgets forretningsorden

Operationer

Alle EU's medlemsstater bidrager i princippet til finansiering af militære operationer under den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik. Der er otte aktive EU-militærmissioner og -operationer og en civil-militær mission, der i øjeblikket modtager finansiering fra den europæiske fredsfacilitet.

• Civile og militære missioner og operationer

Aktive EU-militæroperationer finansieret af den europæiske fredsfacilitet

Omfanget af operationer under den europæiske fredsfacilitet

En stor andel af udgifterne i forbindelse med militære operationer under den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik bør afholdes af de EU-lande (og tredjelande), der deltager i en operation, i overensstemmelse med princippet om individuel afholdelse af egne udgifter.

Flere udgifter finansieres i fællesskab af EU-landene gennem søjlen for operationer. Den fuldstændige liste over fælles udgifter findes i bilag II-V til Rådets afgørelse om oprettelse af den europæiske fredsfacilitet.

For eksempel finansieres følgende udgifter altid i fællesskab:

• implementerings- og driftsomkostninger i forbindelse med hovedkvarteret, bl.a. rejseudgifter, udgifter til IT-systemer, administration, information af offentligheden, lokalt ansat personale samt deployering og indkvartering i forbindelse med styrkehovedkvarteret
• støtte til styrken som helhed, infrastruktur, lægetjenester, medicinsk evakuering, identifikationsmærkning og satellitbilleder
• refusioner til/fra NATO eller andre organisationer (f.eks. FN)
• udgifter specifikt i forbindelse med deployering og redeployering af en EU-kampgruppe

Hvis Rådet beslutter det, kan den europæiske fredsfacilitet også finansiere udgifter i forbindelse med transport og indkvartering af styrker og multinationale hovedkvarterer under styrkehovedkvarteret.

Rådet kan i afgørelser om iværksættelse eller forlængelse af operationer også fastsætte, at visse ekstraomkostninger (ud over dem, der på det pågældende tidspunkt betragtes som fælles udgifter), skal betragtes som fælles udgifter til en given operation.

Hvis den øverstbefalende for en operation anmoder om det, og det godkendes af Facilitetsudvalget, kan EPF også finansiere:

• kaserner og indkvartering/infrastruktur, supplerende nødvendigt udstyr, lægelige ydelser, fremskaffelse af oplysninger (efterretning i indsatsområdet, rekognoscering og overvågning, bl.a. luft-til-jord-overvågning og -rekognoscering og efterretninger fra menneskelige kilder)
• andre kritiske kapabiliteter i indsatsområdet (minerydning, kemisk, biologisk, radiologisk og nuklear beskyttelse samt oplagring og destruktion af våben)

Operationer under den europæiske fredsfacilitets operationer kan også midlertidigt finansiere og forvalte visse udgifter i forbindelse med en operation ("nationale omkostninger"), mens ansvaret fortsat påhviler den medlemsstat, som de vedrører. Nationale omkostninger kan omfatte indkvartering, brændstof og lignende udgifter til nationale kontingenter. De refunderes senere af de modtagende medlemsstater.

Overvågning af overholdelse

Den europæiske fredsfacilitet sikrer en passende risikovurdering og afbødende foranstaltninger i overensstemmelse med den internationale menneskerettighedslovgivning, den humanitære folkeret og EU's våbeneksportlovgivning.

Den overvåger også støttemodtagerens overholdelse af folkeretten og internationale forpligtelser og giver civilsamfundet mulighed for at rapportere om krænkelser af den internationale menneskerettighedslovgivning og den humanitære folkeret.

Bistand inden for rammerne af EPF kan til enhver tid suspenderes eller bringes til ophør af Rådet i tilfælde af overtrædelse og/eller misbrug.

Gennemførelsesbestemmelser

Efter oprettelsen af den europæiske fredsfacilitet vedtog Facilitetsudvalget 30. juni 2021 bestemmelserne for afholdelse af de udgifter, der finansieres under EPF. Reglerne blev delvist ændret 20. juli 2022 og 30. november 2022.

• Gennemførelse af den europæiske fredsfacilitet

Databeskyttelsesregler

19. juni 2024 vedtog facilitetsudvalget gennemførelsesbestemmelserne vedrørende den europæiske fredsfacilitets behandling af personoplysninger.

• Gennemførelsesbestemmelser vedrørende den europæiske fredsfacilitets behandling af personoplysninger

Aktindsigt i den europæiske fredsfacilitets dokumenter

Når der anmodes om aktindsigt i dokumenter, som den europæiske fredsfacilitet er i besiddelse af, bør de anmodende parter tage hensyn til, at der er to søjler (operationer og bistandsforanstaltninger) som beskrevet ovenfor.

Europa-Kommissionen fungerer som administrator for bistandsforanstaltninger gennem Tjenesten for Udenrigspolitiske Instrumenter.

Regler for aktindsigt i dokumenter i overensstemmelse med Facilitetsudvalgets afgørelse af 13. juli 2022:

• Den europæiske fredsfacilitet: regler om aktindsigt i dokumenter

Hvis det er et dokument, der vedrører den europæiske fredsfacilitets søjle for operationer, skal du først søge i Rådets register:

• Rådets dokumentregister

Hvis dokumentet ikke kan findes, skal du indsende en anmodning via følgende link:

• Anmod om oplysninger om søjlen for operationer

Hvis det er et dokument, der vedrører søjlen for bistandsforanstaltninger, skal du først søge i Europa-Kommissionens register:

• Register over Kommissionens dokumenter

Hvis dokumentet ikke kan findes, skal du indsende en anmodning om information via denne webside:

• Anmod om aktindsigt i et kommissionsdokument

Kontakt den europæiske fredsfacilitet

• EPF's administrator for operationer
• EPF's administrator for bistandsforanstaltninger

Se også

• EU's forsvar i tal
• Det permanente strukturerede samarbejde (PESCO)
• Et strategisk kompas for sikkerhed og forsvar