Evropski mirovni instrument

Vzpostavitev Evropskega mirovnega instrumenta

Svet je 22. marca 2021 sprejel sklep o vzpostavitvi Evropskega mirovnega instrumenta.

Kaj je Evropski mirovni instrument?

Evropski mirovni instrument je instrument, katerega namen je povečati sposobnost EU za:

• preprečevanje konfliktov
• izgradnjo in ohranjanje miru
• krepitev mednarodne varnosti in stabilnosti

V času kompleksnih varnostnih groženj se z Evropskim mirovnim instrumentom povečuje sposobnost EU, da svojim državljanom in državljankam ter svojim partnerjem zagotavlja varnost. Z njim se maksimalno krepijo vpliv, učinkovitost in vzdržnost vsakršnega zunanjega delovanja EU na področju miru in varnosti.

Evropski mirovni instrument je nadomestil in razširil predhodna finančna instrumenta na tem področju – mehanizem Athena in mirovno pomoč za Afriko.

Kako deluje Evropski mirovni instrument?

Evropski mirovni instrument deluje prek misij in operacij, pa tudi prek ukrepov pomoči v korist partnerskih držav ter regionalnih in mednarodnih organizacij. Ti ukrepi lahko vključujejo zagotavljanje:

• vojaške in obrambne opreme
• infrastrukture
• tehnične podpore

Instrument deluje v skladu z mednarodnim pravom o človekovih pravicah in mednarodnim humanitarnim pravom.

Kakšen je proračun Evropskega mirovnega instrumenta?

Evropski mirovni instrument je sklad v vrednosti več kot 17 milijard EUR, ki se financira zunaj proračuna EU za obdobje sedmih let (2021–2027); deluje kot enoten mehanizem, s katerim se zagotavljajo sredstva za vse ukrepe v okviru skupne zunanje in varnostne politike (SZVP) na vojaškem in obrambnem področju.

Ob vzpostavitvi marca 2021 je njegova začetna finančna zgornja meja znašala 5,69 milijarde EUR v tekočih cenah.

Svet je to finančno zgornjo mejo povečal marca 2023 (za 2,29 milijarde EUR), junija 2023 (za 4,06 milijarde EUR) in marca 2024 (za 5 milijard EUR). Povečanje iz marca 2024 so nanaša na namenski sklad za pomoč Ukrajini v okviru Evropskega mirovnega instrumenta.

Prispevki posameznih držav članic se določajo po razdelitvenem ključu bruto nacionalnega dohodka (BDP).

• Sklep Sveta o vzpostavitvi Evropskega mirovnega instrumenta (Uradni list EU)
• Informativno gradivo: Evropski mirovni instrument (Evropska služba za zunanje delovanje)
• Vprašanja in odgovori: Evropski mirovni instrument (Evropska služba za zunanje delovanje)

Podpora EU Ukrajini

EU je v obdobju od 2022 do 2024 v okviru Evropskega mirovnega instrumenta mobilizirala 6,1 milijarde EUR za odziv na nujne vojaške in obrambne potrebe Ukrajine.

Poleg tega je EU marca 2024 sklenila, da bo finančno zgornjo mejo Evropskega mirovnega instrumenta povečala za 5 milijard EUR, in sicer z vzpostavitvijo namenskega sklada za pomoč Ukrajini. Tako znaša skupna finančna podpora, dodeljena v okviru tega instrumenta, 11,1 milijarde EUR.

Norveška je ukrepe EU podprla s prispevkom v višini 250 milijonov NOK (približno 22 milijonov EUR).

Z dogovorjenimi ukrepi pomoči v okviru Evropskega mirovnega instrumenta se financira zagotavljanje smrtonosne in nesmrtonosne vojaške opreme in blaga, kot so osebna zaščitna oprema, kompleti za prvo pomoč, gorivo, strelivo in rakete.

EU je leta 2022 začela izvajati misijo Evropske unije za vojaško pomoč v podporo Ukrajini (EUMAM Ukraine) Namen misije je okrepiti zmogljivosti in odpornost ukrajinskih oboroženih sil ter zaščititi civilno prebivalstvo pred potekajočo rusko vojaško agresijo.

• Vojaška podpora EU Ukrajini
• Misija EU za vojaško pomoč v podporo Ukrajini (spletišče)

Stebra

Evropski mirovni instrument združuje dva stebra financiranja – operativni steber in steber ukrepov pomoči – v en sam instrument, s čimer poenostavlja postopke odločanja ter prispeva k večji enotnosti in usklajenosti ukrepov EU na tem področju.

Operativni steber

Z operativnim stebrom se v skladu s členom 42(4) in členom 43(2) Pogodbe o Evropski uniji financirajo skupni stroški misij in operacij v okviru skupne varnostne in obrambne politike (SVOP), ki so vojaškega ali obrambnega pomena.

Steber ukrepov pomoči

S stebrom ukrepov pomoči se v skladu s členoma 28 in 30 Pogodbe o Evropski uniji financirajo ukrepi pomoči v državah, ki niso članice EU, in v sklopu regionalnih ali mednarodnih organizacij. Z ukrepi, ki se financirajo v okviru tega stebra, naj bi:

• krepili vojaške in obrambne zmogljivosti
• zagotovili podporo za vojaške vidike operacij v podporo miru

• Pogodba o Evropski uniji (Uradni list EU)

Upravljanje

Evropski mirovni instrument deluje pod nadzorom in po navodilih Odbora Instrumenta, ki ga sestavljajo predstavniki vseh držav članic EU in ki mu predseduje predstavnik predsedstva Sveta.

Odbor, ki se je prvič sestal 21. aprila 2021, med drugim sprejme letni proračun Evropskega mirovnega instrumenta in izvedbena pravila glede odhodke v okviru le-tega.

Evropski mirovni instrument upravljajo:

• upravitelj za operacije
• poveljnik operacij za posamezno operacijo in misijo
• upravitelj za ukrepe pomoči
• računovodji za posamezna stebra

Odbor Instrumenta se je 20. oktobra 2021 dogovoril o svojem poslovniku.

• Poslovnik Odbora Instrumenta

Operacije

K financiranju vojaških operacij v okviru skupne varnostne in obrambne politike načeloma prispevajo vse države članice EU. Trenutno se iz Evropskega mirovnega instrumenta financira 8 aktivnih vojaških misiji in operacij EU in ena civilno-vojaška misija.

• Civilne in vojaške misije in operacije

Aktivne vojaške operacije EU, ki se financirajo iz Evropskega mirovnega instrumenta

Obseg operacij v okviru Evropskega mirovnega instrumenta

Velik delež stroškov, povezanih z vojaškimi operacijami v okviru skupne varnostne in obrambne politike, bi morale v skladu z načelom, da se „stroški krijejo tam, kjer nastanejo“, nositi države članice EU (in tretje države), ki sodelujejo v operaciji.

Države EU v okviru operativnega stebra določene stroške financirajo skupaj. Popoln seznam skupnih stroškov je v prilogah II do V k sklepu Sveta o vzpostavitvi Evropskega mirovnega instrumenta.

Naslednji stroški se denimo vedno financirajo skupaj:

• stroški vzpostavitve in tekoči stroški štabov, kar vključuje potovanja, sisteme informacijske tehnologije, upravo, obveščanje javnosti, lokalno zaposleno osebje, štab vojaških sil, razmestitev in nastanitev
• podpora za sile na splošno, kar vključuje infrastrukturo, zdravstvene storitve, medicinsko evakuacijo, identifikacijske oznake in satelitske slike
• povračila Nata ali drugih organizacij, kot so ZN, in povračila njim
• stroški razmestitve ali prerazporeditve bojnih skupin EU

Svet lahko odloči, da se iz Evropskega mirovnega instrumenta krijejo tudi stroški prevoza in nastanitve sil ter stroški mednarodnega poveljstva pod ravnijo štaba vojaških sil.

Prav tako lahko v sklepih o vzpostavitvi ali podaljšanju operacij določi, da se za skupne stroške določene operacije štejejo tudi nekateri dodatni stroški (poleg stroškov, ki se v tistem trenutku štejejo za skupne stroške).

Na zahtevo poveljnika operacije in z odobritvijo Odbora Instrumenta se lahko v okviru Evropskega mirovnega instrumenta financirajo tudi:

• vojašnice in nastanitev/infrastruktura, nujno potrebna dodatna oprema, zdravstvene storitve, pridobivanje informacij (obveščanje z območja operacije, nadzorovanje in poizvedovanje, vključno z nadzorom terena iz zraka in izvidništvom ter zbiranjem obveščevalnih podatkov z osebnimi stiki)
• druge kritične zmogljivosti na območju operacije (odstranjevanje min, kemična, biološka, radiološka in jedrska zaščita, skladiščenje in uničenje orožja)

V sklopu operacij Evropskega mirovnega instrumenta je mogoče tudi predhodno financirati in upravljati določene stroške, povezane s posamezno operacijo („stroški v breme posamezne države“), pri čemer je zanje še vedno odgovorna zadevna država članica. Stroški v breme posamezne države lahko zajemajo nastanitev, gorivo in podobne stroške, povezane z nacionalnimi kontingenti. Države članice upravičenke jih pozneje povrnejo.

Spremljanje in skladnost

V sklopu Evropskega mirovnega instrumenta se zagotavljajo ustrezna ocena tveganja in ukrepi za zmanjšanje tveganja v skladu z mednarodnim pravom o človekovih pravicah, mednarodnim humanitarnim pravom in zakonodajo EU o izvozu orožja.

Obenem se spremlja, ali zadevna upravičenka spoštuje mednarodno pravo in zaveze, civilni družbi pa je omogočeno, da prijavlja kršitve mednarodnega prava o človekovih pravicah in mednarodnega humanitarnega prava.

V primeru kršitve in/ali zlorabe lahko Svet pomoč v okviru Evropskega mirovnega instrumenta kadar koli začasno ustavi ali ukine.

Izvedbena pravila

Po vzpostavitvi Evropskega mirovnega instrumenta je Odbor Instrumenta 30. junija 2021 sprejel pravila za izvrševanje odhodkov, financiranih v okviru instrumenta. Pravila so bila delno spremenjena 20. julija 2022 in 30. novembra 2022.

• Izvedbena pravila Evropskega mirovnega instrumenta

Pravila za varstvo podatkov

Odbor Instrumenta je 19. junija 2024 sprejel izvedbena pravila o obdelovanju osebnih podatkov v okviru Evropskega mirovnega instrumenta.

• Izvedbena pravila o obdelovanju osebnih podatkov v okviru Evropskega mirovnega instrumenta.

Dostop do dokumentov Evropskega mirovnega instrumenta

Pri zahtevkih za dostop do dokumentov Evropskega mirovnega instrumenta je treba upoštevati, da obstajata dva stebra (operativni steber in steber ukrepov pomoči), kot je opisano zgoraj.

Evropska komisija je upraviteljica za ukrepe pomoči prek Službe za instrumente zunanje politike.

Pravila za dostop javnosti do dokumentov v skladu s sklepom Odbora Instrumenta z dne 13. julija 2022:

• Evropski mirovni instrument: pravila o dostopu javnosti do dokumentov

Dokumente v zvezi z operativnim stebrom Evropskega mirovnega instrumenta poiščite v registru Sveta:

• Register dokumentov Sveta

Če dokumenta ne najdete, pošljite zahtevek prek naslednje povezave:

• Zahtevek za dostop do informacij o operativnem stebru

Dokumente v zvezi s stebrom ukrepov pomoči poiščite v registru Evropske komisije:

• Register Evropske komisije

Če dokumenta ne najdete, pošljite zahtevek prek naslednje spletne strani:

• Zahtevek za dostop do dokumenta Komisije

Kontakt za Evropski mirovni instrument

• Upravitelj za operacije Evropskega mirovnega instrumenta
• Upravitelj za ukrepe pomoči Evropskega mirovnega instrumenta

Glej tudi

• Obramba EU v številkah
• Stalno strukturno sodelovanje (PESCO)
• Strateški kompas za varnost in obrambo