Európai Békekeret
Az Európai Békekeret olyan eszköz, amelynek célja, hogy fokozza az EU képességét a konfliktusok megelőzésére, a béke építésére és megőrzésére, valamint a nemzetközi biztonság és stabilitás megerősítésére.
Az Európai Békekeret létrehozása
A Tanács 2021. március 22-én határozatot fogadott el az Európai Békekeret létrehozásáról.
Mi az Európai Békekeret?
Az Európai Békekeret olyan eszköz, amelynek célja, hogy az Uniót fokozottan képessé tegye:
- a konfliktusok megelőzésére
- a béke építésére és megőrzésére
- a nemzetközi biztonság és stabilitás megerősítésére
Az összetett biztonsági fenyegetések korában az Európai Békekeret bővíti az EU arra irányuló képességét, hogy biztonságot nyújtson polgárai és partnerei számára. Maximalizálja az Unió béke és biztonság terén folytatott átfogó külső tevékenységének hatását, hatékonyságát és fenntarthatóságát.
Az Európai Békekeret felváltotta és kibővítette az e területen korábban alkalmazott pénzügyi eszközöket, nevezetesen az Athéné mechanizmust és az Afrikai Békekeretet.
Hogyan működik az Európai Békekeret?
Az Európai Békekeret működése missziók és műveletek, továbbá a partnerországok, valamint a regionális és nemzetközi szervezetek javát szolgáló támogatási intézkedések révén valósul meg. Ezek az intézkedések magukban foglalhatják a következők biztosítását:
- katonai és védelmi vonatkozású felszerelések
- infrastruktúra
- technikai támogatás
Az Európai Békekeret az emberi jogok nemzetközi jogával és a nemzetközi humanitárius joggal összhangban működik.
Milyen költségvetéssel működik az Európai Békekeret?
Az Európai Békekeret egy több mint 17 milliárd EUR értékű, hétéves időszakra (2021–2027) szóló, az uniós költségvetésen kívül finanszírozott alap, amely egyetlen mechanizmuson keresztül nyújt finanszírozást a közös kül- és biztonságpolitika (KKBP) keretébe tartozó, katonai és védelmi vonatkozású összes fellépéshez.
A 2021. márciusi létrehozásakor az Európai Békekeret kezdeti pénzügyi felső határa folyó árakon 5,69 milliárd EUR volt.
A Tanács 2023 márciusában (2,29 milliárd EUR-val), 2023 júniusában (4,06 milliárd EUR-val) és 2024 márciusában (5 milliárd EUR-val) megemelte a pénzügyi felső határt. A 2024. márciusi kiegészítés az Európai Békekereten belül célzottan létrehozott alap, az Ukrajnát támogató alap.
A tagállami hozzájárulások meghatározása a bruttó nemzeti jövedelmen (GNI) alapuló felosztási kulcs szerint történik.
- 2021. március (kezdeti költségvetés): 5,7 milliárd EUR
- 2023. március (1. kiegészítés): 2,3 milliárd EUR
- 2023. június (2. kiegészítés): 4,1 milliárd EUR
- 2024. március (3. kiegészítés): 5 milliárd EUR
Uniós támogatás Ukrajnának
2022 és 2024 között az EU az Európai Békekeret révén 6,1 milliárd EUR-t mozgósított azzal a céllal, hogy kielégítse Ukrajna sürgető katonai és védelmi szükségleteit.
Emellett az EU 2024 márciusában úgy határozott, hogy 5 milliárd EUR-val megnöveli az Európai Békekeret pénzügyi felső határát olyan módon, hogy létrehoz egy Ukrajnát támogató, külön alapot. Ezzel az Európai Békekeret keretében nyújtott pénzügyi támogatás teljes összege eléri a 11,1 milliárd EUR-t.
Norvégia 250 millió NOK összeggel (kb. 22 millió EUR) járult hozzá az uniós intézkedésekhez.
Az Európai Békekeret alapján elfogadott támogatási intézkedések halált okozó és halált nem okozó katonai felszerelések és készletek – például egyéni védőeszközök, elsősegélynyújtó felszerelések, üzemanyagok, lőszerek és rakéták – biztosítását hivatottak finanszírozni.
2022-ben az EU elindította az Ukrajnát támogató katonai segítségnyújtási missziót (EUMAM Ukrajna). A misszió célja az ukrán fegyveres erők képességeinek és rezilienciájának megerősítése, valamint a polgári lakosság védelme a folyamatban lévő orosz katonai agresszióval szemben.
Pillérek
Az Európai Békekeret két finanszírozási pillérből áll, de egyetlen eszközt alkot, ami egyszerűsíti a döntéshozatali eljárásokat, valamint jobban biztosítja az e területen végrehajtott uniós fellépések egységes jellegét és koherenciáját; e két pillér a „műveletek” pillér és a „támogatási intézkedések” pillér.
A „műveletek” pillér
A „műveletek” pillérből – az Európai Unióról szóló szerződés 42. cikkének (4) bekezdésével és 43. cikkének (2) bekezdésével összhangban – a közös biztonság- és védelempolitika (KBVP) katonai vagy védelmi vonatkozású misszióinak és műveleteinek közös költségei finanszírozhatók.
A „támogatási intézkedések” pillér
A „támogatási intézkedések” pillérből – az Európai Unióról szóló szerződés 28. és 30. cikkével összhangban – a harmadik országokban, illetve regionális vagy nemzetközi szervezetekben végrehajtott támogatási intézkedések finanszírozhatók. Az e pillér keretében finanszírozott fellépések célja:
- a katonai és védelmi kapacitások megerősítése
- a béketámogató műveletek katonai vonatkozásainak támogatása
Irányítás
Az Európai Békekeretet a Békekeret bizottsága felügyeli és irányítja. E bizottság az egyes uniós tagállamok képviselőiből áll, elnöki tisztét pedig a Tanács elnökségének egy képviselője látja el.
A többek között az Európai Békekeret éves költségvetésének, valamint a kiadásaira vonatkozó végrehajtási szabályoknak az elfogadásáért felelős bizottság 2021. április 21-én tartotta az első ülését.
Az Európai Békekeret irányítását a következő személyek végzik:
- a műveletekért felelős ügyvezető
- az egyes műveletek és missziók műveleti parancsnokai
- a támogatási intézkedésekért felelős ügyvezető
- a két pillér számviteléért felelős tisztviselők
A Békekeret bizottsága 2021. október 20-án elfogadta az eljárási szabályzatát.
Műveletek
A közös biztonság- és védelempolitika keretébe tartozó katonai műveletek finanszírozásához elvben minden uniós tagállam hozzájárul. Jelenleg 8 aktív uniós katonai misszió és művelet és egy polgári-katonai misszió részesül az Európai Békekeretből nyújtott finanszírozásban.
Az Európai Békekeretből finanszírozott aktív uniós katonai műveletek
- Mozambiki katonai segítségnyújtási misszió (EUMAM MOZAMBIK)
- Az Ukrajnát támogató katonai segítségnyújtási misszió (EUMAM UKRAJNA)
- Bosznia-hercegovinai katonai művelet (EUFOR ALTHAIA)
- A földközi-tengeri térségben folytatott katonai művelet (EUNAVFOR MED IRINI)
- Az Indiai-óceán nyugati térségében és a Vörös-tengeren a tengeri védelemhez való hozzájárulás céljából folytatott katonai művelet (EUNAVFOR ATALANTA)
- A vörös-tengeri válsággal kapcsolatban a hajózás szabadságának megőrzését célzó tengeri védelmi művelet (EUNAVFOR ASPIDES)
- Szomáliai kiképzési misszió (EUTM SZOMÁLIA)
- Közép-afrikai köztársasági kiképzési misszió (EUTM RCA)
- A Guineai-öbölben indított biztonsági és védelmi kezdeményezés (EU SDI GoG)
Az Európai Békekeret keretébe tartozó műveletek hatóköre
A közös biztonság- és védelempolitika keretébe tartozó katonai műveletekhez kapcsolódó költségek nagy részét „a költségeket ott kell elszámolni, ahol keletkeznek” elvvel összhangban a műveletben részt vevő uniós tagállamoknak (és harmadik országoknak) kell viselniük.
Az uniós országok ugyanakkor a „műveletek” pilléren keresztül több költséget is közösen finanszíroznak. A közös költségek teljes listáját az Európai Békekeret létrehozásáról szóló tanácsi határozat II–V. melléklete tartalmazza.
Az alábbi költségek például mindig közös finanszírozásúak:
- a parancsnokságok kialakításának és működtetésének költségei, beleértve az utazási és az igazgatási költségeket, továbbá az informatikai rendszerekkel, a nyilvánosság tájékoztatásával, a helyben alkalmazott személyzettel, a kötelékparancsnoksággal, valamint a telepítéssel és szállással kapcsolatos költségeket
- a haderők egésze számára biztosított támogatás költségei, infrastruktúrával kapcsolatos költségek, az egészségügyi szolgáltatások és egészségügyi evakuálás, valamint az azonosító jelzések és a műholdfelvételek költségei
- a NATO, illetve egyéb szervezetek, például az ENSZ javára/részéről történő visszatérítések
- az uniós harccsoportok telepítésével, illetve átcsoportosításával kapcsolatos költségek
A Tanács döntése alapján az Európai Békekeretből finanszírozhatók a bevetési erők szállításával és szállásával, valamint – a kötelékparancsnokság alatti szinten – a többnemzetiségű parancsnoksággal kapcsolatos költségek is.
A Tanács a műveleteket létrehozó vagy meghosszabbító határozatokban úgy is rendelkezhet, hogy (az akkor közös költségeknek minősülő többletköltségeken felül) bizonyos további többletköltségek is közös költségeknek minősülnek egy adott művelet vonatkozásában.
A műveleti parancsnok kérésére és a Békekeret bizottságának jóváhagyása alapján az Európai Békekeretből az alábbiak is finanszírozhatók:
- laktanyák és szállás/infrastruktúra, feltétlenül szükséges kiegészítő felszerelések, egészségügyi szolgáltatások, információszerzés (hadszíntéri felderítés, felderítés és megfigyelés, ideértve a földfelszín légi megfigyelését és felderítését, valamint a humán felderítést is)
- egyéb kritikus műveleti színtéri szintű kapacitások (aknamentesítés, vegyi, biológiai, radiológiai és nukleáris védelem, fegyverek tárolása és megsemmisítése)
Az Európai Békekeretből úgy is előfinanszírozhatók és kezelhetők a valamely művelettel kapcsolatos bizonyos kiadások (adott ország által viselt költségek), hogy azok továbbra is az érintett tagállam felelősségét jelentik. Az adott ország által viselendő költségek lehetnek szállás-, üzemanyag- és az országos kontingensekhez kapcsolódó hasonló költségek. Ezeket később a kedvezményezett tagállamok visszatérítik.
Nyomon követés és megfelelés
Az Európai Békekeret megfelelő kockázatértékelést és mérséklő intézkedéseket biztosít az emberi jogok nemzetközi jogával, a nemzetközi humanitárius joggal és a fegyverkivitelről szóló uniós jogszabályokkal összhangban.
Emellett figyelemmel kíséri a nemzetközi jognak és kötelezettségvállalásoknak a kedvezményezett általi tiszteletben tartását, és lehetővé teszi, hogy a civil társadalom beszámoljon az emberi jogok nemzetközi jogának és a nemzetközi humanitárius jognak a megsértéséről.
Jogsértés és/vagy visszaélés esetén a Tanács bármikor felfüggesztheti vagy megszüntetheti az Európai Békekeretből nyújtott támogatást.
Végrehajtási szabályok
Az Európai Békekeret létrehozásához kapcsolódóan a Békekeret bizottsága 2021. június 30-án elfogadta az Európai Békekeretből finanszírozott kiadások végrehajtására vonatkozó szabályokat. A szabályokat 2022. július 20-án és 2022. november 30-án részben módosították.
Adatvédelmi szabályok
A Békekeret bizottsága 2024. június 19-én elfogadta a személyes adatoknak az Európai Békekeret keretében való kezelésére vonatkozó végrehajtási szabályokat.
Hozzáférés az Európai Békekeret dokumentumaihoz
Az Európai Békekeret birtokában lévő dokumentumokhoz való hozzáférés kérése esetén a kérelmezőknek figyelembe kell venniük a két pillér („műveletek”, illetve „támogatási intézkedések”) közötti különbséget, a fentebb leírtak szerint.
A támogatási intézkedések lebonyolítását az Európai Bizottság végzi a Külpolitikai Eszközökért Felelős Szolgálatán keresztül.
A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés szabályai, összhangban a Békekeret bizottságának 2022. július 13-i határozatával:
Az Európai Békekeret „műveletek” pilléréhez tartozó dokumentumokat érdemes először a Tanács dokumentum-nyilvántartásában keresni:
Ha a nyilvántartás nem tartalmazza a dokumentumot, ahhoz az alábbi linken keresztül lehet hozzáférést kérni:
A „támogatási intézkedések” pillérhez tartozó dokumentumokat először az Európai Bizottság dokumentum-nyilvántartásában érdemes keresni:
Ha a nyilvántartás nem tartalmazza a dokumentumot, ahhoz kapcsolódóan az alábbi honlapon keresztül lehet információkérést benyújtani:
Kapcsolatfelvétel az Európai Békekerettel
További információk:
Polgári és katonai missziók és műveletek
Biztonsági és védelmi partnerségek
Uniós védelmi készültség
Legutóbbi frissítés: 2024. december 4.