Europos taikos priemonė

Europos taikos priemonės sukūrimas

2021 m. kovo 22 d. Taryba priėmė sprendimą, kuriuo nustatoma Europos taikos priemonė.

Kas yra Europos taikos priemonė?

Europos taikos priemonė yra priemonė, kuria siekiama stiprinti ES gebėjimą:

• užkirsti kelią konfliktams,
• kurti ir išsaugoti taiką,
• stiprinti tarptautinį saugumą ir stabilumą.

Sudėtingų grėsmių saugumui laikais Europos taikos priemone išplečiamas ES gebėjimas užtikrinti savo piliečių ir partnerių saugumą. Ja itin padidinamas bendrų ES išorės veiksmų taikos ir saugumo srityje poveikis, veiksmingumas ir tvarumas.

ETP pakeičiamos ir išplečiamos ankstesnės šios srities finansinės priemonės, t. y. mechanizmas Athena ir Afrikos taikos priemonė.

Kaip veikia Europos taikos priemonė?

Europos taikos priemonė įgyvendinama vykdant misijas ir operacijas, taip pat įgyvendinant paramos priemones, skirtas šalims partnerėms ir regioninėms bei tarptautinėms organizacijoms. Įgyvendinant šias priemones gali būti tiekiama:

• karinė ir gynybai skirta įranga,
• Infrastruktūros objektai,
• techninė parama.

ETP veikia laikantis tarptautinės žmogaus teisių teisės ir tarptautinės humanitarinės teisės.

Koks yra Europos taikos priemonės biudžetas?

Europos taikos priemonė – tai daugiau kaip 17 mlrd. € vertės fondas, finansuojamas ne iš ES biudžeto septynerių metų laikotarpiu (2021–2027 m.), kuriame numatytas bendras mechanizmas, skirtas visiems karinės ir gynybos srities veiksmams pagal bendrą užsienio ir saugumo politiką (BUSP) finansuoti.

2021 m. kovo mėn. sukurtai ETP iš pradžių buvo nustatyta 5,69 mlrd. € finansinė viršutinė riba (einamosiomis kainomis).

Finansinę viršutinę ribą Taryba padidino 2023 m. kovo mėn. (2,29 mlrd. € suma), 2023 m. birželio mėn. (4,06 mlrd. € suma), o 2024 m. kovo mėn. (5 mlrd. € suma). 2024 m. kovo mėn. papildymas yra skirtas specialiam pagalbos Ukrainai fondui pagal Europos taikos priemonę.

Valstybių narių įnašai nustatomi taikant bendrosiomis nacionalinėmis pajamomis (BNP) grindžiamą paskirstymo schemą.

• Tarybos sprendimas, kuriuo nustatoma Europos taikos priemonė (ES oficialusis leidinys)
• Informacijos suvestinė: Europos taikos priemonė (Europos išorės veiksmų tarnyba)
• Klausimai ir atsakymai. Europos taikos priemonė (Europos išorės veiksmų tarnyba)

ES parama Ukrainai

2022–2024 m. pagal Europos taikos priemonę ES sutelkė 6,1 mlrd. € Ukrainos neatidėliotiniems kariniams ir gynybos poreikiams tenkinti.

Be to, 2024 m. kovo mėn. ES nusprendė 5 mlrd. € padidinti Europos taikos priemonės finansinę viršutinę ribą, įsteigdama specialų pagalbos Ukrainai fondą. Taigi, bendra finansinė parama, teikiama pagal Europos taikos priemonę, siekia 11,1 mlrd. €.

Norvegija šioms ES priemonėms paremti skyrė 250 mln. NOK (apie 22 mln. €) įnašą.

Pagal Europos taikos priemonę sutartomis pagalbos priemonėmis finansuojamas letalinės ir neletalinės karinės įrangos ir reikmenų, pavyzdžiui, asmeninių apsaugos priemonių, pirmosios pagalbos rinkinių, degalų, šaudmenų ir raketų, tiekimas.

2022 m. ES pradėjo karinę pagalbos misiją Ukrainai remti (EUMAM Ukraine) Šia misija siekiama stiprinti Ukrainos ginkluotųjų pajėgų pajėgumus bei atsparumą ir apsaugoti civilius gyventojus nuo Rusijos vykdomos karinės agresijos.

• ES karinė parama Ukrainai
• ES karinė pagalbos misija Ukrainai remti (svetainė)

Ramsčiai

Europos taikos priemonė apima iškart du finansavimo ramsčius: operacijų ramstį ir paramos priemonių ramstį – taip supaprastinamos sprendimų priėmimo procedūros ir užtikrinamas didesnis ES veiksmų vieningumas ir nuoseklumas šiame kontekste.

Operacijų ramstis

Pagal operacijų ramstį laikantis Europos Sąjungos sutarties 42 straipsnio 4 dalies ir 43 straipsnio 2 dalies finansuojamos karinio ar gynybinio pobūdžio misijų ir operacijų pagal bendrą saugumo ir gynybos politiką (BSGP) bendrosios išlaidos.

Paramos priemonių ramstis

Pagal paramos priemonių ramstį laikantis Europos Sąjungos sutarties 28 ir 30 straipsnių finansuojamos paramos priemonės ne ES šalyse, regioninėse ar tarptautinėse organizacijose. Pagal šį ramstį finansuojamais veiksmais siekiama:

• stiprinti karinius ir gynybos pajėgumus,
• remti taikos paramos operacijų karinius aspektus.

• Europos Sąjungos sutartis (ES oficialusis leidinys)

Valdymas

Europos taikos priemonė taikoma prižiūrint ir vadovaujant Priemonės komitetui, sudarytam iš kiekvienos ES valstybės narės atstovų, kuriam pirmininkauja Tarybai pirmininkaujančios valstybės narės atstovas.

Komitetas pirmą kartą posėdžiavo 2021 m. balandžio 21 d. Jis yra atsakingas, inter alia, už Europos taikos priemonės metinio biudžeto ir įgyvendinimo taisyklių, reglamentuojančių pagal ETP patiriamas išlaidas, priėmimą.

Europos taikos priemonę administruoja:

• operacijų administratorius,
• kiekvienos operacijos ir misijos operacijų vadas,
• paramos priemonių administratorius,
• abiejų ramsčių apskaitos pareigūnai.

2021 m. spalio 20 d. Priemonės komitetas susitarė dėl savo darbo tvarkos taisyklių.

• Priemonės komiteto darbo tvarkos taisyklės

Operacijos

Visos ES valstybės narės iš esmės prisideda prie karinių operacijų finansavimo pagal bendrą saugumo ir gynybos politiką. Šiuo metu pagal ETP finansuojamos 8 vykdomos ES misijos ir operacijos ir viena civilinė ir karinė misija.

• Civilinės ir karinės misijos bei operacijos

Aktyvios ES karinės operacijos, finansuojamos pagal Europos taikos priemonę

Operacijų pagal Europos taikos priemonę aprėptis

Didelę išlaidų, susijusių su pagal bendrą saugumo ir gynybos politiką vykdomomis karinėmis operacijomis, procentinę dalį turėtų padengti operacijoje dalyvaujančios ES valstybės narės (ir trečiosios valstybės), laikantis principo, kad „išlaidos dengiamos ten, kur jos patiriamos“.

ES šalys kai kurias išlaidas finansuoja bendrai pagal operacijų ramstį. Visas bendrųjų išlaidų sąrašas pateikiamas Tarybos sprendimo dėl Europos taikos priemonės sukūrimo II–V prieduose.

Pavyzdžiui, visada bendrai finansuojamos šios išlaidos:

• štabo veikimo ir veiklos sąnaudos, įskaitant kelionių, IT sistemų, administravimo, visuomenės informavimo, vietoje samdomų darbuotojų, pajėgų štabo, dislokavimo ir apgyvendinimo išlaidas,
• parama bendrai visoms pajėgoms, infrastruktūrai, medicinos paslaugoms, medicininiam evakavimui, identifikavimo ženklinimui ir palydoviniams vaizdams,
• NATO arba kitoms organizacijoms, pvz., JT, ir šių organizacijų kompensuojamos sumos,
• su ES kovinių grupių dislokavimu ir perdislokavimu susijusios konkrečios išlaidos.

Tarybai nusprendus, Europos taikos priemonės lėšomis taip pat gali būti finansuojamos išlaidos, susijusios su pajėgų transportavimu bei apgyvendinimu ir daugianacionaliniu pajėgų štabu, kuris yra žemesnės grandies nei pajėgų štabas.

Sprendimuose, kuriais nustatomos arba išplečiamos operacijos, Taryba taip pat gali nustatyti, kad be išlaidų, kurios tuo metu laikomos bendrosiomis išlaidomis, konkrečios operacijos atveju tokiomis išlaidomis būtų laikomos ir tam tikros papildomos išlaidos.

Operacijos vado prašymu, tokį prašymą patvirtinus Priemonės komitetui, ETP lėšomis taip pat gali būti finansuojama:

• kareivinės ir pajėgų apgyvendinimas / infrastruktūra, būtina papildoma įranga, medicinos paslaugos, informacijos gavimas (žvalgyba operacijos vietoje, išžvalgymas ir stebėjimas, įskaitant žemės stebėjimą iš oro bei išžvalgymą ir iš asmenų gaunamą žvalgybos informaciją),
• kiti esminiai pajėgumai veiksmų vietoje (išminavimas, cheminė, biologinė, radiologinė ir branduolinė apsauga, ginklų saugojimas ir naikinimas).

Pagal Europos taikos priemonę vykdomų operacijų lėšomis taip gali būti iš anksto finansuojamos ir valdomos tam tikros su operacija susijusios išlaidos („valstybei tenkančios išlaidos“), tačiau už jas atsakinga išlieka atitinkama valstybė narė. Valstybei tenkančios išlaidos gali apimti apgyvendinimo išlaidas, išlaidas degalams ir kitas panašias išlaidas, susijusias su nacionaliniais kontingentais. Vėliau šias išlaidas kompensuoja paramą gaunančios valstybės narės.

Stebėsena ir reikalavimų laikymasis

Europos taikos priemone užtikrinamas tinkamas rizikos vertinimas ir rizikos mažinimo priemonės, atitinkančios tarptautinę žmogaus teisių teisę, tarptautinę humanitarinę teisę ir ES ginklų eksporto teisės aktus.

Pagal priemonę taip pat stebima, kaip paramos gavėjas laikosi tarptautinės teisės ir įsipareigojimų, o pilietinei visuomenei sudaromos sąlygos pranešti apie tarptautinės žmogaus teisių teisės ir tarptautinės humanitarinės teisės pažeidimus.

Pažeidimo ir (arba) piktnaudžiavimo atveju Taryba gali bet kuriuo metu sustabdyti arba nutraukti pagal ETP teikiamą paramą.

Įgyvendinimo taisyklės

Nustačius Europos taikos priemonę, Priemonės komitetas 2021 m. birželio 30 d. priėmė pagal ETP finansuojamų išlaidų įgyvendinimo taisykles. Taisyklės buvo iš dalies pakeistos 2022 m. liepos 20 d. ir 2022 m. lapkričio 30 d.

• Europos taikos priemonės įgyvendinimo taisyklės

Duomenų apsaugos taisyklės

2024 m. birželio 19 d. Priemonės komitetas priėmė įgyvendinimo taisykles dėl asmens duomenų tvarkymo pagal Europos taikos priemonę.

• Įgyvendinimo taisyklės dėl asmens duomenų tvarkymo pagal Europos taikos priemonę

Prieiga prie Europos taikos priemonės saugomų dokumentų

Prašydami leisti susipažinti su Europos taikos priemonės saugomais dokumentais, pareiškėjai turėtų atsižvelgti į tai, kad priemonę sudaro du ramsčiai (operacijų ir paramos priemonių), kaip apibūdinta pirmiau.

Europos Komisija per Užsienio politikos priemonių tarnybą veikia kaip paramos priemonių administratorė.

Taisyklės dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais pagal 2022 m. liepos 13 d. Priemonės komiteto sprendimą:

• Europos taikos priemonė: taisyklės dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais

Norėdami susipažinti su Europos taikos priemonės operacijų ramsčio dokumentais, pirma atlikite paiešką Tarybos registre:

• Tarybos dokumentų registras

Jei dokumento nerandate, pateikite prašymą naudodamiesi šiuo saitu:

• Prašyti informacijos apie operacijų ramstį

Norėdami susipažinti su paramos priemonių ramsčio dokumentais, pirma atlikite paiešką Europos Komisijos registre:

• Europos Komisijos registras

Jei dokumento nerandate, pateikite prašymą dėl informacijos šiame tinklalapyje:

• Prašyti Komisijos dokumento

Susisiekite su Europos taikos priemone

• ETP operacijų administratorius
• ETP paramos priemonių administratorius

Taip pat žr.

• ES gynyba skaičiais
• Nuolatinis struktūrizuotas bendradarbiavimas (PESCO)
• Saugumo ir gynybos strateginis kelrodis