Europski instrument mirovne pomoći

Uspostava Europskog instrumenta mirovne pomoći

Vijeće je 22. ožujka 2021. donijelo odluku o uspostavi Europskog instrumenta mirovne pomoći.

Što je Europski instrument mirovne pomoći?

Europski instrument mirovne pomoći instrument je čiji je cilj jačanje sposobnosti EU-a za:

• sprečavanje sukoba
• izgradnju i očuvanje mira
• jačanje međunarodne sigurnosti i stabilnosti.

U doba složenih sigurnosnih prijetnji Europski instrument mirovne pomoći proširuje sposobnost EU-a da svojim građanima i građankama i partnerima pruži sigurnost. Zahvaljujući njemu maksimalno se povećavaju učinak, djelotvornost i održivost cjelokupnog vanjskog djelovanja EU-a u području mira i sigurnosti.

Instrumentom mirovne pomoći zamijenjeni su i prošireni prijašnji financijski instrumenti u tom području, konkretno mehanizam Athena i Instrument mirovne pomoći za Afriku.

Kako funkcionira Europski instrument mirovne pomoći?

Europski instrument mirovne pomoći djeluje putem misija i operacija, kao i mjera pomoći u korist partnerskih zemalja te regionalnih i međunarodnih organizacija. Te mjere mogu uključivati pružanje:

• vojne i obrambene opreme
• infrastrukture
• tehničke potpore.

Europski instrument mirovne pomoći djeluje u skladu s međunarodnim pravom o ljudskim pravima i međunarodnim humanitarnim pravom.

Koliki je proračun Europskog instrumenta mirovne pomoći?

Europski instrument mirovne pomoći fond je vrijedan više od 17 milijardi eura koji se financira izvan proračuna EU-a i obuhvaća razdoblje od sedam godina (2021. – 2027.). Riječ je o jedinstvenom mehanizmu za financiranje svih djelovanja u okviru zajedničke vanjske i sigurnosne politike (ZVSP) u području vojske i obrane.

Kad je Europski instrument mirovne pomoći uspostavljen u ožujku 2021., njegova početna financijska gornja granica iznosila je 5,69 milijardi eura u tekućim cijenama.

Vijeće je tu financijsku gornju granicu povećalo u ožujku 2023. (za 2,29 milijardi eura), u lipnju 2023. (za 4,06 milijardi eura) i u ožujku 2024. (za 5 milijardi eura). Povećanje iz ožujka 2024. odnosi se na namjenski Fond za pomoć Ukrajini u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći.

Doprinosi država članica određuju se na temelju ključa za raspodjelu prema bruto nacionalnom dohotku (BND).

• Odluka Vijeća o uspostavi Europskog instrumenta mirovne pomoći (Službeni list EU-a)
• Informativni članak: Europski instrument mirovne pomoći (Europska služba za vanjsko djelovanje)
• Pitanja i odgovori: Europski instrument mirovne pomoći (Europska služba za vanjsko djelovanje)

Potpora EU-a Ukrajini

EU je u razdoblju od 2022. do 2024. mobilizirao 6,1 milijardu eura u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći kao odgovor na hitne vojne i obrambene potrebe Ukrajine.

Osim toga, u ožujku 2024. EU je uspostavio namjenski Fond za pomoć Ukrajini i na taj način povećao financijsku gornju granicu Europskog instrumenta mirovne pomoći za 5 milijardi eura. Time ukupna financijska potpora dodijeljena Ukrajini u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći iznosi 11,1 milijardu eura.

Norveška je poduprla mjere EU-a doprinosom od 250 milijuna norveških kruna (otprilike 22 milijuna eura).

Dogovorenim mjerama pomoći u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći financira se opskrba smrtonosnom i nesmrtonosnom vojnom opremom i materijalima, kao što su osobna zaštitna oprema, pribor za prvu pomoć, gorivo, streljivo i projektili.

EU je 2022. pokrenuo Misiju Europske unije za vojnu pomoć za potporu Ukrajini (EUMAM Ukraine). Cilj je te misije ojačati sposobnosti i otpornost ukrajinskih oružanih snaga te zaštititi civilno stanovništvo od ruske vojne agresije koja je u tijeku.

• Vojna potpora EU-a Ukrajini
• Misija EU-a za vojnu pomoć za potporu Ukrajini (internetske stranice)

Stupovi

Europski instrument mirovne pomoći sastoji se od dvaju stupova financiranja u jedinstvenom instrumentu – stupa za operacije i stupa za mjere pomoći. Time se pojednostavnjuju postupci odlučivanja i postiže veće jedinstvo i usklađenost djelovanja EU-a u tom kontekstu.

Stup za operacije

Iz stupa za operacije financiraju se zajednički troškovi misija i operacija u okviru zajedničke sigurnosne i obrambene politike (ZSOP) koje imaju implikacije u području vojske ili obrane, u skladu s člankom 42. stavkom 4. i člankom 43. stavkom 2. Ugovora o Europskoj uniji.

Stup za mjere pomoći

Iz stupa za mjere pomoći financiraju se mjere pomoći u zemljama izvan EU-a i regionalnim ili međunarodnim organizacijama, u skladu s člancima 28. i 30. Ugovora o Europskoj uniji. Djelovanja koja se financiraju u okviru tog stupa za cilj imaju:

• jačanje vojnih i obrambenih kapaciteta
• podupiranje vojnih aspekata mirovnih operacija.

• Ugovor o Europskoj uniji (Službeni list EU-a)

Upravljanje

Europski instrument mirovne pomoći djeluje pod vodstvom i rukovodstvom Odbora za Instrument, tijela koje okuplja predstavnike svih država članica EU-a, na čijem je čelu predstavnik predsjedništva Vijeća.

Odbor se prvi put sastao 21. travnja 2021., a odgovoran je, među ostalim, za donošenje godišnjeg proračuna Europskog instrumenta mirovne pomoći i provedbenih pravila kojima se uređuju rashodi u okviru Instrumenta.

Europskim instrumentom mirovne pomoći upravljaju:

• administrator za operacije
• zapovjednik operacije za svaku operaciju i misiju
• administrator za mjere pomoći
• računovodstveni službenici za oba stupa.

Odbor za Instrument 20. listopada 2021. postigao je dogovor o svojem poslovniku.

• Poslovnik Odbora za Instrument

Operacije

Sve države članice EU-a načelno doprinose financiranju vojnih operacija u okviru zajedničke sigurnosne i obrambene politike. Financijska sredstva iz Europskog instrumenta mirovne pomoći trenutačno se dodjeljuju za osam aktivnih vojnih misija i operacija EU-a i jednu civilno-vojnu misiju.

• Civilne i vojne misije i operacije

Aktivne vojne operacije EU-a koje se financiraju iz Europskog instrumenta mirovne pomoći

Opseg operacija u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći

Velik postotak troškova povezanih s vojnim operacijama u okviru zajedničke sigurnosne i obrambene politike trebale bi snositi države članice EU-a (i treće zemlje) koje sudjeluju u operaciji, prema načelu da svatko pokriva vlastite troškove.

Određene troškove zajednički financiraju zemlje EU-a u okviru stupa za operacije. Potpuni popis zajedničkih troškova nalazi se u prilozima od II. do V. Odluci Vijeća o uspostavi Europskog instrumenta mirovne pomoći.

Sljedeći se troškovi, primjerice, uvijek financiraju zajednički:

• troškovi uspostave i vođenja stožera, što uključuje putovanja, IT sustave, upravu, komunikaciju s javnosti, lokalno zaposleno osoblje, stožer vojnih snaga, razmještanje i smještaj
• troškovi za potporu snagama u cjelini, što uključuje infrastrukturu, zdravstvene usluge, medicinsku evakuaciju, identifikacijske oznake i satelitske snimke
• povrat sredstava NATO-u ili drugim organizacijama, kao što je UN, ili povrat koji izvrše takve organizacije
• troškovi povezani s razmještanjem ili prerazmještanjem borbenih skupina EU-a.

Ako Vijeće tako odluči, iz Europskog instrumenta mirovne pomoći mogu se financirati i troškovi povezani s prijevozom i smještajem snaga i multinacionalnim stožerima razine niže od stožera vojnih snaga.

Vijeće u odlukama o uspostavi ili produljenju operacija može utvrditi i da se neki inkrementalni troškovi (osim onih koji su u tom trenutku određeni kao zajednički) smatraju zajedničkim troškovima dotične operacije.

Ako to zatraži zapovjednik operacije i odobri Odbor za Instrument, iz Europskog instrumenta mirovne pomoći mogu se financirati i sljedeći troškovi:

• vojarne i smještaj/infrastruktura, bitna dodatna oprema, zdravstvene usluge, pribavljanje informacija (obavještajni podaci s područja operacije, izviđanje i nadzor, uključujući nadzor terena iz zraka i prikupljanje obavještajnih podataka osobnim kontaktima)
• druge kritične sposobnosti na razini područja operacije (razminiranje, kemijska, biološka, radiološka i nuklearna zaštita, skladištenje i uništenje oružja).

Operacije u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći mogu pretfinancirati određene rashode povezane s dotičnom operacijom i upravljati njima („troškovi koje snose države”), pri čemu oni ostaju odgovornost države članice na koju se odnose. Troškovi koje snose države mogu uključivati troškove smještaja, goriva i slične troškove povezane s nacionalnim kontingentima. Kasnije ih vraćaju države članice korisnice.

Praćenje i usklađenost

Europski instrument mirovne pomoći osigurava odgovarajuće mjere za procjenu i ublažavanje rizika, u skladu s međunarodnim pravom o ljudskim pravima, međunarodnim humanitarnim pravom i zakonodavstvom EU-a o izvozu oružja.

Usto prati poštuju li njegovi korisnici međunarodno pravo i obveze i omogućuje civilnom društvu da prijavi kršenja međunarodnog prava o ljudskim pravima i međunarodnog humanitarnog prava.

U slučaju kršenja i/ili zlouporabe Vijeće može u bilo kojem trenutku suspendirati ili obustaviti pomoć u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći.

Provedbena pravila

Nakon uspostave Europskog instrumenta mirovne pomoći Odbor za Instrument 30. lipnja 2021. donio je pravila o izvršenju rashoda koji se financiraju u okviru Instrumenta. Ta su pravila djelomično izmijenjena 20. srpnja 2022. i 30. studenoga 2022.

• Provedbena pravila Europskog instrumenta mirovne pomoći

Pravila o zaštiti podataka

Odbor za Instrument donio je 19. lipnja 2024. provedbena pravila o obradi osobnih podataka u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći.

• Provedbena pravila o obradi osobnih podataka u okviru Europskog instrumenta mirovne pomoći

Pristup dokumentima Europskog instrumenta mirovne pomoći

Želite li zatražiti pristup dokumentima Europskog instrumenta mirovne pomoći, imajte na umu da postoje dva stupa (stup za operacije i stup za mjere pomoći), kao što je prethodno objašnjeno.

Europska komisija putem Službe za instrumente vanjske politike djeluje kao administrator za mjere pomoći.

Pravila o javnom pristupu dokumentima, u skladu s odlukom Odbora Instrumenta od 13. srpnja 2022.:

• Europski instrument mirovne pomoći: pravila o javnom pristupu dokumentima

Za dokumente koji se odnose na stup za operacije najprije pretražite registar dokumenata Vijeća:

• Registar dokumenata Vijeća

Ako ondje ne pronađete traženi dokument, zatražite informacije putem sljedeće poveznice:

• Zatražite informacije o stupu za operacije

Za dokumente koji se odnose na stup za mjere pomoći najprije pretražite registar dokumenata Europske komisije:

• Registar dokumenata Europske komisije

Ako ondje ne pronađete traženi dokument, zatražite informacije putem sljedeće poveznice:

• Zatražite dokument Komisije

Stupite u kontakt s Europskim instrumentom mirovne pomoći

• Administrator za operacije u okviru Instrumenta
• Administrator za mjere pomoći u okviru Instrumenta

Vidjeti također

• Obrana EU-a u brojkama
• Stalna strukturirana suradnja (PESCO)
• Strateški kompas za sigurnost i obranu