Den europeiska fredsfaciliteten

Inrättandet av en europeisk fredsfacilitet

Den 22 mars 2021 antog rådet ett beslut om inrättande av den europeiska fredsfaciliteten.

Vad är den europeiska fredsfaciliteten?

Den europeiska fredsfaciliteten är ett instrument som syftar till att stärka EU:s förmåga att

• förebygga konflikter
• skapa och bevara fred
• stärka den internationella säkerheten och stabiliteten

I en tid präglad av komplexa säkerhetshot ökar den europeiska fredsfaciliteten EU:s förmåga att tillhandahålla säkerhet för sina medborgare och partner. Den maximerar effekterna, effektiviteten och hållbarheten för EU:s övergripande yttre åtgärder för fred och säkerhet.

Faciliteten ersätter och utvidgar de tidigare finansiella instrumenten på det här området, nämligen Athenamekanismen och den fredsbevarande resursen för Afrika.

Hur fungerar den europeiska fredsfaciliteten?

Den europeiska fredsfaciliteten verkar genom uppdrag och operationer samt genom stödåtgärder som gynnar partnerländer och regionala och internationella organisationer. Dessa åtgärder kan omfatta tillhandahållande av

• militär och försvarsrelaterad utrustning
• infrastruktur
• teknisk support

Fredsfaciliteten verkar i enlighet med internationell människorättslagstiftning och internationell humanitär rätt.

Vilken budget har den europeiska fredsfaciliteten?

Den europeiska fredsfaciliteten är en fond med ett värde av över 17 miljarder euro som finansieras utanför EU:s budget under en sjuårsperiod (2021–2027), med en enda mekanism för att finansiera alla åtgärder inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (Gusp) på militära områden och försvarsområden.

När den europeiska fredsfaciliteten inrättades i mars 2021 hade den ett ursprungligt finansiellt tak på 5,69 miljarder euro i löpande priser.

Rådet höjde det finansiella taket i mars 2023 (med 2,29 miljarder euro), i juni 2023 (med 4,06 miljarder euro) och i mars 2024 (med 5 miljarder euro). Tillägget i mars 2024 är en särskild biståndsfond för Ukraina inom ramen för den europeiska fredsfaciliteten.

Medlemsländernas bidrag fastställs med hjälp av en fördelningsnyckel grundad på bruttonationalinkomst (BNI).

• Rådets beslut om inrättande av en europeisk fredsfacilitet (EU:s officiella tidning)
• Faktablad: Den europeiska fredsfaciliteten (Europeiska utrikestjänsten)
• Frågor och svar: Den europeiska fredsfaciliteten (Europeiska utrikestjänsten)

EU:s stöd till Ukraina

Åren 2022–2024 mobiliserade EU 6,1 miljarder euro inom ramen för den europeiska fredsfaciliteten för att tillgodose den ukrainska försvarsmaktens militära och försvarsmässiga behov.

Dessutom beslutade EU i mars 2024 att höja det finansiella taket för den europeiska fredsfaciliteten med 5 miljarder euro genom att inrätta en särskild biståndsfond för Ukraina. Detta innebär att det totala ekonomiska stödet via den europeiska fredsfaciliteten uppgår till 11,1 miljarder euro.

Norge har stött dessa åtgärder med ett bidrag på 250 miljoner norska kronor (cirka 22 miljoner euro).

Genom de stödåtgärder man enats om inom ramen för fredsfaciliteten finansieras förnödenheter samt dödlig och icke-dödlig militär utrustning, till exempel personlig skyddsutrustning, första hjälpen-utrustning, bränsle, ammunition och robotar.

2022 inledde EU ett uppdrag för militärt bistånd till Ukraina (Eumam Ukraina) Uppdraget ska stärka den ukrainska försvarsmaktens kapacitet och motståndskraft samt skydda civilbefolkningen mot det pågående ryska militära angreppet.

• EU:s militära stöd till Ukraina
• EU:s uppdrag för militärt bistånd till Ukraina

Pelare

Den europeiska fredsfaciliteten sammanför två finansieringspelare i ett enda instrument, vilket förenklar beslutsförfarandena och ökar enigheten och samstämmigheten i EU:s åtgärder inom det här området. De två pelarna är operationspelaren och stödåtgärdspelaren.

Operationspelaren

Operationspelaren finansierar de gemensamma kostnaderna för sådana uppdrag och operationer inom den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP) som har militära eller försvarsmässiga konsekvenser, i enlighet med artiklarna 42.4 och 43.2 i EU-fördraget.

Stödåtgärdspelaren

Stödåtgärdspelaren finansierar bistånd i länder utanför EU och regionala och internationella organisationer, i enlighet med artiklarna 28 och 30 i EU-fördraget. De åtgärder som finansieras inom ramen för denna pelare syftar till att

• stärka den militära förmågan och försvarsförmågan
• stödja de militära aspekterna av fredsfrämjande insatser

• Fördraget om Europeiska unionen (EU:s officiella tidning)

Styrning

Arbetet inom fredsfaciliteten leds av en facilitetskommitté, som består av företrädare för varje EU-land och vars ordförande är en företrädare för rådets ordförandeskap.

Kommittén sammanträdde för första gången den 21 april 2021 och ansvarar bland annat för antagandet av facilitetens årsbudget och genomförandereglerna för utgifter inom faciliteten.

Den europeiska fredsfaciliteten förvaltas av

• en operationsförvaltare
• operationschefen för varje operation och uppdrag
• en stödåtgärdsförvaltare
• de båda pelarnas räkenskapsförare

Den 20 oktober 2021 enades facilitetskommittén om sin arbetsordning.

• Facilitetskommitténs arbetsordning.

Operationer

Alla EU-länder bidrar i princip till att finansiera militära operationer inom ramen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken. Det finns 8 aktiva militära EU-uppdrag och EU-insatser och ett civil-militärt uppdrag som för närvarande får finansiering från den europeiska fredsfaciliteten.

• Civila och militära uppdrag och insatser

Aktiva militära operationer som finansieras genom den europeiska fredsfaciliteten

Omfattningen av operationerna inom ramen för den europeiska fredsfaciliteten

En stor andel av kostnaderna för de militära operationer inom ramen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken bör bäras av EU-länder (och länder utanför EU) som deltar i en operation, i enlighet med principen om att var och en ska stå för sina egna kostnader.

Flera kostnader finansieras gemensamt av EU-länder genom operationspelaren. Den fullständiga förteckningen över gemensamma kostnader ingår i bilagorna II–V till rådets beslut om inrättande av den europeiska fredsfaciliteten.

Till exempel finansieras följande kostnader alltid gemensamt:

• genomförandekostnader och löpande kostnader, bl.a. kostnader för resor, it-system, administration, information till allmänheten, lokalt anställd personal, styrkehögkvarter, utplacering och logi
• stöd till styrkan som helhet, infrastruktur, hälso- och sjukvårdstjänster, medicinsk evakuering, identifieringsmärkning och satellitbilder
• ersättning till eller från Nato eller andra organisationer (t.ex. FN)
• kostnader som är specifika för utplacering och återsändning av en EU-stridsgrupp

Fredsfaciliteten kan, om rådet så beslutar, även finansiera kostnader kopplade till transport och inkvartering av trupp samt multinationella högkvarter som är underordnade styrkehögkvarteret.

Rådet får vid beslut om inrättande eller förlängning av operationer även ange att vissa extra kostnader, utöver dem som vid den tidpunkten kan betraktas som gemensamma kostnader, ska betraktas som gemensamma kostnader för en viss operation.

På begäran av operationschefen och efter godkännande av facilitetskommittén kan faciliteten även finansiera

• baracker och inkvartering/infrastruktur, nödvändig extrautrustning, sjukvård, informationsinhämtning (underrättelseverksamhet inom operationsområdet, rekognoscering och övervakning, inbegripet flygspaning och -övervakning samt personbaserad inhämtning)
• andra avgörande resurser på operationsområdet (minröjning, kemiskt, biologiskt, radiologiskt och nukleärt skydd samt lagring och förstöring av vapen)

Facilitetsoperationerna kan också förfinansiera och hantera vissa utgifter i samband med en operation (”kostnader som bärs av staterna”), samtidigt som dessa fortsatt bärs av det medlemsland som de berör. Kostnader som bärs av staterna kan inkludera bostäder, bränsle och liknande kostnader kopplade till de nationella kontingenterna. De berörda medlemsländerna ersätter senare operationerna.

Övervakning och efterlevnad

Den europeiska fredsfaciliteten säkerställer en lämplig riskbedömning och riskreducerande åtgärder i enlighet med internationell människorättslagstiftning, internationell humanitär rätt och EU:s vapenexportlagstiftning.

Den övervakar också förmånstagarens respekt för internationell rätt och åtaganden och gör det möjligt för det civila samhället att rapportera om kränkningar av internationell människorättslagstiftning och internationell humanitär rätt.

Rådet kan när som helst avbryta eller avsluta stödet inom ramen för den europeiska fredsfaciliteten i händelse av överträdelser och/eller missbruk.

Genomföranderegler

Utöver inrättandet av den europeiska fredsfaciliteten antog facilitetskommittén den 30 juni 2021 reglerna för verkställandet av utgifter som finansieras inom ramen för faciliteten. Reglerna ändrades delvis den 20 juli 2022 och den 30 november 2022.

• Genomförandereglerna för den europeiska fredsfaciliteten

Regler för uppgiftsskydd

Den 19 juni 2024 antog facilitetens kommitté genomförandebestämmelserna för den europeiska fredsfacilitetens behandling av personuppgifter.

• Genomförandebestämmelser för den europeiska fredsfacilitetens behandling av personuppgifter

Tillgång till handlingar som finns hos den europeiska fredsfaciliteten

När man begär tillgång till handlingar som innehas av den europeiska fredsfaciliteten bör man ta hänsyn till att det finns två pelare (operationer och stödåtgärder), såsom beskrivs ovan.

EU-kommissionen fungerar som stödåtgärdsförvaltare genom tjänsten för utrikespolitiska instrument.

Regler för allmänhetens tillgång till handlingar i linje med facilitetskommitténs beslut av den 13 juli 2022:

• Den europeiska fredsfacilitetens regler om allmänhetens tillgång till handlingar

Om det är en handling som rör fredsfacilitetens operationspelare, sök först i rådets register:

• Rådets register över handlingar

Om dokumentet inte kan hittas, skicka en förfrågan via följande länk:

• Begära om information om operationspelaren

Om det är en handling som rör stödåtgärdspelaren, sök först i EU-kommissionens register:

• Kommissionens register

Om dokumentet inte kan hittas, skicka en förfrågan om information via följande länk:

• Ansök om ett kommissionsdokument

Kontakta den europeiska fredsfaciliteten

• Facilitetens operationsförvaltare
• Facilitetens stödåtgärdsförvaltare

Läs mer

• EU:s försvar i siffror
• Pesco – det permanenta strukturerade samarbetet
• En strategisk kompass för säkerhet och försvar