Instrumentul european pentru pace
Instrumentul european pentru pace (IEP) este un instrument menit să consolideze capacitatea UE de a preveni conflictele, de a consolida și menține pacea și de a îmbunătăți securitatea și stabilitatea internațională.
Instituirea Instrumentului european pentru pace
La 22 martie 2021, Consiliul a adoptat o decizie de instituire a Instrumentului european pentru pace.
Ce este Instrumentul european pentru pace?
IEP este un instrument menit să consolideze capacitatea UE:
- de a preveni conflictele
- de a consolida și menține pacea
- de a îmbunătăți securitatea și stabilitatea internațională
Într-o eră caracterizată de amenințări complexe la adresa securității, Instrumentul european pentru pace sporește capacitatea UE de a asigura securitatea cetățenilor și a partenerilor săi. El maximizează impactul, eficacitatea și sustenabilitatea acțiunii externe a UE în domeniul păcii și securității în ansamblul ei.
IEP a înlocuit și extins fostele instrumente financiare din acest domeniu, și anume mecanismul Athena și Instrumentul financiar pentru pace în Africa.
Cum funcționează Instrumentul european pentru pace?
Instrumentul european pentru pace acționează prin misiuni și operații, precum și prin măsuri de asistență în beneficiul țărilor partenere și al organizațiilor regionale și internaționale. Aceste măsuri pot include furnizarea de:
- echipamente militare și de apărare
- infrastructură
- sprijin tehnic
IEP funcționează în conformitate cu dreptul internațional al drepturilor omului și cu dreptul internațional umanitar.
Care este bugetul Instrumentului european pentru pace?
Instrumentul european pentru pace este un fond în valoare de peste 17 miliarde EUR, finanțat în afara bugetului UE pentru o perioadă de șapte ani (2021-2027), cu un mecanism unic pentru finanțarea tuturor acțiunilor din cadrul politicii externe și de securitate comune (PESC) în domeniul militar și al apărării.
Atunci când a fost creat, în martie 2021, IEP avea un plafon financiar inițial de 5,69 miliarde EUR în prețuri curente.
Consiliul a majorat plafonul financiar în martie 2023 (cu 2,29 miliarde EUR), în iunie 2023 (cu 4,06 miliarde EUR) și în martie 2024 (cu 5 miliarde EUR). Suplimentarea din martie 2024 reprezintă un fond specific de asistență pentru Ucraina constituit în cadrul Instrumentului european pentru pace.
Contribuțiile statelor membre sunt stabilite conform unei chei de repartizare bazate pe venitul național brut (VNB).
- martie 2021 (bugetul inițial): 5,7 miliarde EUR
- martie 2023 (prima suplimentare): 2,3 miliarde EUR
- iunie 2023 (a doua suplimentare): 4,1 miliarde EUR
- martie 2024 (a treia suplimentare): 5 miliarde EUR
Sprijinul UE pentru Ucraina
Între 2022 și 2024, UE a mobilizat 6,1 miliarde EUR în cadrul Instrumentului european pentru pace pentru a răspunde nevoilor militare și de apărare presante ale Ucrainei.
În plus, în martie 2024, UE a decis să majoreze plafonul financiar al Instrumentului european pentru pace cu 5 miliarde EUR, prin instituirea unui fond specific de asistență pentru Ucraina. Astfel, sprijinul financiar total alocat prin intermediul Instrumentului european pentru pace ajunge la 11,1 miliarde EUR.
Norvegia a sprijinit măsurile UE cu o contribuție de 250 de milioane NOK (aproximativ 22 de milioane EUR).
Măsurile de asistență convenite în cadrul Instrumentului european pentru pace finanțează furnizarea de echipamente și materiale militare letale și neletale, cum ar fi echipamente individuale de protecție, truse de prim ajutor, combustibil, muniție și rachete.
În 2022, UE a lansat Misiunea de asistență militară a Uniunii Europene în sprijinul Ucrainei (EUMAM Ucraina). Misiunea urmărește să consolideze capabilitățile și reziliența forțelor armate ucrainene și să protejeze populația civilă împotriva agresiunii militare ruse în desfășurare.
Piloni
Instrumentul european pentru pace cuprinde doi piloni de finanțare într-un singur instrument, ceea ce simplifică procedurile decizionale și conferă mai multă unitate și coerență acțiunilor UE în acest context: pilonul „operații” și pilonul „măsuri de asistență”.
Pilonul „operații”
Pilonul „operații” finanțează costurile comune ale misiunilor și operațiilor din cadrul politicii de securitate și apărare comune (PSAC) – care au implicații militare sau în domeniul apărării – în conformitate cu articolul 42 alineatul (4) și cu articolul 43 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană.
Pilonul „măsuri de asistență”
Pilonul „măsuri de asistență” finanțează măsuri de asistență în țări din afara UE, organizații regionale sau internaționale, în conformitate cu articolele 28 și 30 din Tratatul privind Uniunea Europeană. Acțiunile finanțate în cadrul acestui pilon vizează:
- consolidarea capacităților militare și de apărare
- sprijinirea aspectelor militare ale operațiilor în sprijinul păcii
Guvernanță
Instrumentul european pentru pace funcționează sub autoritatea și conducerea unui Comitet al instrumentului, compus din reprezentanți ai fiecărui stat membru al UE și prezidat de un reprezentant al președinției Consiliului.
Comitetul s-a reunit pentru prima dată la 21 aprilie 2021 și este responsabil, printre altele, de adoptarea bugetului anual al Instrumentului european pentru pace, precum și a normelor de execuție care reglementează cheltuielile din cadrul IEP.
Instrumentul european pentru pace este gestionat de:
- un administrator pentru operații
- comandantul operației pentru fiecare operație și misiune
- un administrator pentru măsurile de asistență
- contabilii pentru ambii piloni
La 20 octombrie 2021, Comitetul instrumentului și-a stabilit regulamentul de procedură.
Operații
Toate statele membre ale UE contribuie, în principiu, la finanțarea operațiilor militare în cadrul politicii de securitate și apărare comune. În prezent, 8 misiuni și operații militare active ale UE și o misiune civilo-militară beneficiază de finanțare din partea IEP.
Operații militare active ale UE finanțate de Instrumentul european pentru pace
- Misiunea de asistență militară în Mozambic (EUMAM Mozambic)
- Misiunea de asistență militară în sprijinul Ucrainei (EUMAM Ucraina)
- Operația militară în Bosnia și Herțegovina (EUFOR ALTHEA)
- Operația militară în zona Mării Mediterane (EUNAVFOR MED IRINI)
- Operația militară în vederea unei contribuții la securitatea maritimă în vestul Oceanului Indian și în Marea Roșie (EUNAVFOR ATALANTA)
- Operația de securitate maritimă de protejare a libertății de navigație în contextul crizei din Marea Roșie (EUNAVFOR ASPIDES)
- Misiunea de instruire în Somalia (EUTM Somalia)
- Misiunea de instruire în Republica Centrafricană (EUTM RCA)
- Inițiativa pentru securitate și apărare în Golful Guineei (UE SDI GoG)
Sfera de acțiune a operațiilor din cadrul Instrumentului european pentru pace
Un procent ridicat din costurile aferente operațiilor militare din cadrul politicii de securitate și apărare comune ar trebui să fie suportat de statele membre ale UE (și de țările terțe) care participă la o operație, pe baza principiului „costs lie where they fall” (un stat suportă costurile aferente propriilor operații).
O serie de costuri sunt finanțate în comun de țările UE prin pilonul „operații” al IEP. Lista completă a costurilor comune este cuprinsă în anexele II-V la Decizia Consiliului de instituire a Instrumentului european pentru pace.
Spre exemplu, următoarele costuri sunt întotdeauna finanțate în comun:
- costurile de instalare și de funcționare ale comandamentului, inclusiv deplasările, sistemele informatice, administrația, informarea publicului, personalul recrutat pe plan local, desfășurarea și cazarea personalului comandamentului forței
- sprijinirea forței în ansamblu, infrastructura, serviciile medicale, evacuarea medicală, semnele de identificare și obținerea imaginilor prin satelit
- rambursările efectuate către/de către NATO sau alte organizații, cum ar fi ONU
- costurile specifice pentru desfășurarea sau redesfășurarea unui grup tactic de luptă al UE
În cazul în care Consiliul decide astfel, Instrumentul european pentru pace poate finanța și costuri legate de transportul și cazarea forțelor, precum și de comandamentele multinaționale aflate sub nivelul comandamentului forței.
De asemenea, Consiliul poate stabili, în deciziile de instituire sau de prelungire a operațiilor, că anumite costuri suplimentare, în plus față de cele care se califică drept costuri comune la momentul respectiv, trebuie considerate costuri comune pentru o anumită operație.
La solicitarea comandantului operației și în urma aprobării de către Comitetul instrumentului, IEP poate de asemenea finanța următoarele:
- cazărmile și cazarea/infrastructura, echipamente suplimentare esențiale, servicii medicale, obținerea de informații (informații, recunoaștere și supraveghere la nivelul teatrului de operații, inclusiv supraveghere și recunoaștere aer-sol și informații obținute cu resurse umane)
- alte capacități esențiale la nivelul teatrului de operații (deminarea, protecția chimică, biologică, radiologică și nucleară, depozitarea și distrugerea armelor)
Operațiile din cadrul Instrumentului european pentru pace pot, de asemenea, să prefinanțeze și să gestioneze anumite cheltuieli legate de o operație („costuri suportate la nivel național”), acestea rămânând în același timp în sarcina statului membru respectiv. Costurile suportate la nivel național pot include cazarea, combustibilul și alte costuri similare legate de contingentele naționale. Ulterior, acestea sunt rambursate de către statele membre beneficiare.
Monitorizare și conformare
Instrumentul european pentru pace asigură o evaluare adecvată a riscurilor și măsuri de atenuare a acestora, în conformitate cu dreptul internațional al drepturilor omului, cu dreptul internațional umanitar și cu legislația UE privind exportul de arme.
De asemenea, monitorizează respectarea dreptului internațional și a angajamentelor de către beneficiar și permite societății civile să raporteze cu privire la încălcările dreptului internațional al drepturilor omului și ale dreptului internațional umanitar.
Asistența în cadrul IEP poate fi suspendată sau oprită în orice moment de către Consiliu în caz de încălcare și/sau abuz.
Norme de execuție
În urma instituirii Instrumentului european pentru pace, Comitetul instrumentului a adoptat, la 30 iunie 2021, normele pentru execuția cheltuielilor finanțate în cadrul Instrumentului european pentru pace. Normele au fost modificate parțial la 20 iulie 2022 și la 30 noiembrie 2022.
Norme privind protecția datelor
La 19 iunie 2024, comitetul instrumentului a adoptat normele de punere în aplicare privind prelucrarea datelor cu caracter personal de către Instrumentul european pentru pace.
Accesul la documentele deținute de Instrumentul european pentru pace
Atunci când se solicită accesul la documentele deținute de Instrumentul european pentru pace (IEP), solicitanții sunt rugați să țină seama de faptul că există doi piloni, „operații” și „măsuri de asistență”, astfel cum se descrie mai sus.
Comisia Europeană acționează în calitate de administrator pentru măsurile de asistență prin intermediul Serviciului Instrumente de Politică Externă.
Norme privind accesul public la documente în conformitate cu decizia Comitetului instrumentului din 13 iulie 2022:
Pentru documente referitoare la pilonul „operații” al Instrumentului european pentru pace, vă rugăm să căutați în registrul Consiliului:
Dacă documentul nu poate fi găsit, trimiteți o cerere utilizând următorul link:
Pentru documente referitoare la pilonul „măsuri de asistență”, vă rugăm să căutați în registrul Comisiei Europene:
Dacă documentul nu poate fi găsit, trimiteți o cerere de informații prin intermediul următoarei pagini web:
Contactați Instrumentul european pentru pace
A se vedea și
Misiuni și operații civile și militare
Parteneriatele în materie de securitate și apărare
Pregătirea pentru apărare a Europei
Ultima revizuire: 4 decembrie 2024