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Reformas internas de la UE

La UE necesita trabajar en reformas relacionadas con los valores, las políticas, el presupuesto y la gobernanza para adaptarse al futuro y prepararse para una Unión ampliada.

¿Por qué necesita la UE reformas internas?

La UE debe hacer frente a una nueva realidad geopolítica, un panorama de seguridad transformado y retos cada vez más complejos. Para ello, entre otras cosas, es preciso impulsar la competitividad de nuestras economías y garantizar que la ciudadanía se beneficie de la doble transición ecológica y digital.

Para aumentar su soberanía, competitividad y seguridad, al tiempo que se prepara para nuevas ampliaciones, la UE debe realizar reformas internas. A tal fin, en junio de 2024 el Consejo Europeo subrayó la necesidad de sentar las bases necesarias y abordar cuestiones clave relacionadas con las prioridades, las políticas y la capacidad de actuación.

El proceso de reformas internas debe avanzar en paralelo al proceso de ampliación, ya que tanto la UE como los futuros Estados miembros deben estar preparados en el momento de la adhesión.

¿En qué se centran las reformas internas?

El trabajo relacionado con las reformas internas se centra en cuatro ámbitos:

  • valores,
  • políticas,
  • presupuesto,
  • gobernanza.

En el Consejo, los debates sobre las reformas futuras en estos ámbitos comenzaron en junio de 2023, durante la Presidencia sueca del Consejo. Esos debates continuaron durante las ulteriores Presidencias española, belga, húngara y polaca del Consejo.

Valores

La UE se fundamenta en los valores siguientes: dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías.

Estos valores, en particular el Estado de Derecho y los derechos humanos, son esenciales para el propio funcionamiento de la UE y deben ser respetados tanto por la UE como por los aspirantes a convertirse en Estados miembros. Esto es de aplicación en toda la UE y durante toda la senda de la ampliación: antes de la adhesión, en el momento de la adhesión y desde que un país es Estado miembro.

En el Consejo, los debates iniciales sobre las reformas relacionadas con los valores han abordado hasta ahora:

  • la optimización del conjunto de instrumentos sobre el Estado de Derecho de la UE;
  • las medidas de condicionalidad como instrumento más eficaz, con la posibilidad de hacer que los procedimientos sean más transparentes y estén sujetos a criterios más claros;
  • opciones para integrar elementos de condicionalidad en los programas de financiación de la UE;
  • la participación de los países candidatos en el diálogo anual sobre el Estado de Derecho;
  • el apoyo a la sociedad civil en la defensa y el seguimiento del Estado de Derecho.

Políticas

Para garantizar la competitividad, la prosperidad y el liderazgo a largo plazo de la UE en la escena mundial y reforzar su autonomía estratégica, deben revisarse todas las políticas pertinentes de la UE, incluidas las que puedan verse afectadas por la ampliación.

Hasta la fecha, el Consejo ha estado trabajando en políticas consideradas como ámbitos prioritarios, en particular la competitividad y el mercado único, la política agrícola común (PAC), la política de cohesión, la defensa y la seguridad europeas y la libertad, la seguridad y la justicia.

Presupuesto

El futuro presupuesto de la UE desempeñará un papel clave a la hora de ayudar a abordar las prioridades comunes y los nuevos desafíos y garantizar que las políticas se financien de manera sostenible. En este contexto, el marco financiero plurianual (MFP) (el presupuesto a largo plazo de la UE) cobra una importancia especial, sobre todo el próximo, correspondiente al periodo 2028-2034.

Gobernanza

La UE debe conservar y mejorar su capacidad de actuación y garantizar el funcionamiento eficaz de sus instituciones.

En el Consejo, los debates iniciales sobre las reformas relacionadas con la gobernanza se han centrado en analizar todo el potencial y la flexibilidad de los Tratados de la UE.

A tal fin, se han determinado varias cuestiones que merecen especial atención, en particular:

  • la facilitación de la toma de decisiones en el Consejo;
  • el uso de otras flexibilidades en el marco de los Tratados de la UE, como los mecanismos que permiten a algunos Estados miembros cooperar más estrechamente en casos específicos.

Otras cuestiones que se han determinado son:

  • la necesidad de simplificar determinadas normas de la UE para impulsar la competitividad de la UE;
  • la gobernanza de la UE en un sentido amplio, que abarca los esfuerzos de reforma destinados a mejorar los métodos de trabajo y el funcionamiento de las instituciones de la UE.

Hoja de ruta para los futuros trabajos sobre reformas internas

Los dirigentes de la UE abordaron por primera vez el proceso de preparación de la UE para el futuro en la cumbre informal de la UE celebrada en Granada el 6 de octubre de 2023 y dicho proceso se ha ido perfilando en reuniones posteriores del Consejo Europeo. El Consejo y la Comisión también han trabajado sobre esta cuestión. En este contexto, hay cuatro documentos pertinentes:

Sobre la base de lo anterior, en junio de 2024 los dirigentes de la UE establecieron una hoja de ruta para los futuros trabajos sobre reformas internas e invitaron a la Comisión a presentar revisiones exhaustivas de las políticas con elementos operativos sobre las cuatro líneas de actuación siguientes: valores, políticas, presupuesto y gobernanza de la UE.

Los dirigentes también pidieron al Consejo que imprimiera impulso a los trabajos y presentara un informe de situación en el que se traten las cuatro líneas de actuación. Actualmente se están llevando a cabo trabajos sobre las reformas internas en el Consejo, en consonancia con las cuatro líneas de actuación de la hoja de ruta.

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Última revisión: 27 de junio de 2025