Вътрешни реформи на ЕС

Защо ЕС се нуждае от вътрешни реформи?

ЕС е изправен пред нова геополитическа реалност, изменена среда на сигурност и все по-сложни предизвикателства. Това предполага да се засили конкурентоспособността на нашите икономики и да се гарантира, че екологичният и цифровият преход ще носят ползи за гражданите.

За да се повишат суверенитетът, конкурентоспособността и сигурността на ЕС и той да се подготви за бъдещи разширявания, е необходимо да се извършат вътрешни реформи. За тази цел през юни 2024 г. Европейският съвет подчерта, че трябва да се положат необходимите основи и да се разгледат ключови въпроси, свързани с приоритетите, политиките и способността за действие.

Процесът на вътрешни реформи следва да напредва успоредно с процеса на разширяване, тъй като както ЕС, така и бъдещите държави членки трябва да бъдат готови към момента на присъединяването.

• Европейски съвет, 27 юни 2024 г.

Към какво са насочени вътрешните реформи?

Работата по вътрешните реформи е насочена към четири области:

• ценности
• политики
• бюджет
• управление

Обсъжданията в Съвета на бъдещите реформи в тези области започнаха през юни 2023 г. по време на шведското председателство. Дискусиите продължиха при следващото испанско, белгийско, унгарско и полско председателство на Съвета.

Ценности

Ценностите, на основата на които е изграден ЕС, са човешкото достойнство, свободата, демокрацията, равенството, върховенството на закона и правата на човека, включително правата на хората, принадлежащи към малцинства.

Зачитането на тези ценности, и по-специално на върховенството на закона и правата на човека, е от основно значение за самото функциониране на ЕС и трябва да бъде отстоявано както от ЕС, така и от държавите, стремящи се към членство. Това се прилага навсякъде в ЕС и по целия път на разширяването: преди присъединяването, към момента на присъединяването и по време на членството.

Проведените в Съвета първоначални обсъждания на свързаните с ценностите реформи до момента включват:

• оптимизиране на инструментариума на ЕС в областта на върховенството на закона
• мерки за обвързване с условия като най-ефективен инструмент, с възможност за повишаване на прозрачността на процедурите и подчиняването им на по-ясни критерии
• възможности за включване на елементи на обвързаност с условия в програмите на ЕС за финансиране
• включване на страните кандидатки в годишния диалог относно върховенството на закона
• оказване на подкрепа за гражданското общество за утвърждаването и наблюдението на върховенството на закона

• Механизми за утвърждаване на върховенството на закона

Политики

За да се гарантира дългосрочната конкурентоспособност, просперитет и лидерство на ЕС на световната сцена и да се укрепи неговата стратегическа автономност, всички свързани политики на ЕС трябва да бъдат преразгледани, включително тези, които е вероятно да бъдат засегнати от разширяването.

Към днешна дата Съветът работи по политиките, определени като приоритетни области, по-специално: конкурентоспособност и единен пазар, обща селскостопанска политика (ОСП), политика на сближаване, европейска отбрана и сигурност и свобода, сигурност и правосъдие.

• Конкурентоспособност
• Единен пазар на ЕС
• Обща селскостопанска политика 2023 – 2027 г.
• Сигурност и отбрана

Бюджет

Бъдещият бюджет на ЕС ще играе ключова роля за изпълнение на общите приоритети и посрещане на появяващите се предизвикателства и за осигуряване на устойчиво финансиране на политиките. В този контекст особено важна е многогодишната финансова рамка (МФР) — дългосрочният бюджет на ЕС, и по-специално бъдещата МФР за периода 2028—2034 г.

• Дългосрочният бюджет на ЕС

Управление

ЕС трябва да съхрани и подобри способността си за действие и да гарантира ефективното функциониране на своите институции.

Проведените в Съвета първоначални обсъждания на реформите, свързани с управлението, бяха съсредоточени върху проучването на пълния потенциал и гъвкавостта на Договорите на ЕС.

За тази цел бяха определени няколко заслужаващи специално внимание въпроса, по-конкретно:

• улесняването на вземането на решения в Съвета
• използването на други възможности за гъвкавост съгласно Договорите на ЕС, като например механизмите, които дават възможност на някои държави членки да си сътрудничат по-тясно в конкретни случаи

Бяха набелязани и други въпроси, като:

• необходимостта от опростяване на някои правила на ЕС за повишаване на конкурентоспособността на ЕС
• управлението на ЕС в по-широк смисъл, обхващащо усилията за реформи, насочени към подобряване на методите на работа и функционирането на институциите на ЕС

Пътна карта за бъдещата работа по вътрешните реформи

Въпросът за процеса на подготовка на ЕС за бъдещето беше поставен за първи път от лидерите от ЕС на неформалната среща на върха в Гранада на 6 октомври 2023 г. и доразвит на следващите заседания на Европейския съвет. Съветът и Комисията също работиха по този въпрос. В това отношение четири документа са от основно значение:

• Декларацията от Гранада, 6 октомври 2023 г.
• Бъдещето на Европа: доклад за напредъка, изготвен от испанското председателство на Съвета, 7 декември 2023 г.
• Съобщението на Комисията относно реформите и прегледите на политиките преди разширяването, 20 март 2024 г.
• Бъдещето на Европа: доклад за напредъка, изготвен от белгийското председателство на Съвета, 10 юни 2024 г.

Въз основа на гореизложеното през юни 2024 г. лидерите от ЕС приеха пътна карта за бъдещата работа по вътрешните реформи и приканиха Комисията да представи задълбочени прегледи на политиката с оперативни елементи по следните четири направления на работа: ценности на ЕС, политики, бюджет и управление.

Освен това лидерите призоваха Съвета да продължи работата и да представи доклад за последващите действия, който да отразява четирите направления. Сега в Съвета се работи по вътрешните реформи в съответствие с четирите направления на пътната карта.