Vnitřní reformy EU

Proč jsou vnitřní reformy EU zapotřebí?

EU čelí nové geopolitické realitě, změně bezpečnostního prostředí a stále složitějším výzvám. Mezi ně patří posílení konkurenceschopnosti našich ekonomik a zajištění toho, aby občané měli prospěch z ekologické a digitální transformace.

Aby se EU stala svrchovanější, konkurenceschopnější a bezpečnější a připravila se na další rozšíření, musí pracovat na vnitřních reformách. Za tímto účelem Evropská rada v červnu 2024 zdůraznila, že je třeba položit nezbytné základy pro vnitřní reformy a řešit klíčové otázky týkající se priorit, politik a akceschopnosti Unie.

Proces vnitřních reforem by měl postupovat souběžně s procesem rozšiřování, neboť EU i budoucí členské státy musí být v době přistoupení připraveny.

Evropská rada, 27. června 2024

Na co se vnitřní reformy zaměřují?

Práce na vnitřních reformách se zaměřuje na tyto čtyři oblasti:

hodnoty
politiky
rozpočet
správa věcí veřejných

V Radě začala jednání o budoucích reformách v těchto oblastech v červnu 2023 za švédského předsednictví Rady. Pokračovala i během španělského, belgického, maďarského a polského předsednictví.

Hodnoty

EU je založena na hodnotách, jako jsou lidská důstojnost, svoboda, demokracie, rovnost, právní stát a lidská práva, včetně práv příslušníků menšin.

Respektování těchto hodnot, zejména právního státu a lidských práv, má zásadní význam pro samotné fungování EU a musí být prosazováno jak ze strany EU, tak ze strany států usilujících o členství v ní. Platí to pro celou EU a ve všech fázích procesu rozšíření – před přistoupením, v průběhu procesu přistoupení i po vstupu do EU.

Na úrovni Rady se úvodní jednání o reformách zohledňujících tyto hodnoty dosud týkala:

optimalizace souboru nástrojů EU na podporu právního státu
opatření podmíněnosti jako nejúčinnějšího nástroje s možností zvýšit transparentnost postupů a zavést pro ně jasnější kritéria
možnosti začlenění prvků podmíněnosti do programů financování EU
zapojení kandidátských zemí do každoročního dialogu o právním státě
podpory občanské společnosti při prosazování a monitorování právního státu

Mechanismy na podporu právního státu

Politiky

Aby se zajistila dlouhodobá konkurenceschopnost, prosperita a vedoucí postavení EU na globální scéně a posílila se její strategická autonomie, je nutné přezkoumat všechny relevantní politiky EU, včetně těch, které budou pravděpodobně ovlivněny rozšířením.

Rada dosud pracovala na politikách, které byly určeny jako prioritní oblasti, zejména se jednalo o konkurenceschopnost a jednotný trh, společnou zemědělskou politiku (SZP), politiku soudržnosti, evropskou obranu a bezpečnost a svobodu, bezpečnost a spravedlnost.

Rozpočet

Budoucí rozpočet EU bude hrát klíčovou úlohu při řešení společných priorit a nově se objevujících výzev a při zajištění toho, aby politiky byly financovány udržitelným způsobem. V této souvislosti je obzvláště důležitý víceletý finanční rámec (VFR), též známý jako dlouhodobý rozpočet EU, a to zejména nadcházející VFR na období 2028–2034.

Dlouhodobý rozpočet EU

Správa věcí veřejných

EU si musí udržet a zlepšit svou akceschopnost a zajistit efektivní fungování svých institucí.

V Radě se úvodní jednání o reformách týkajících se správy věcí veřejných zaměřila na prozkoumání plného potenciálu smluv EU a jejich flexibility.

V této souvislosti bylo určeno několik otázek, které si zasluhují zvláštní pozornost, zejména:

usnadnění rozhodování v Radě
využití dalších možností flexibility v rámci smluv EU, jako jsou mechanismy, které některým členským státům v konkrétních případech umožní užší spolupráci

Dalšími stanovenými otázkami jsou:

potřeba zjednodušit některá unijní pravidla s cílem posílit konkurenceschopnost EU
správa EU v širším smyslu, včetně reformního úsilí zaměřeného na zlepšení pracovních metod a fungování institucí EU

Plán budoucí činnosti související s vnitřními reformami

Procesem přípravy EU na budoucnost se vedoucí představitelé Unie poprvé zabývali na neformálním summitu EU v Granadě konaném 6. října 2023 a dále na následujících zasedáních Evropské rady. Na přípravách se podílely i Rada a Komise. V této souvislosti jsou relevantní čtyři dokumenty:

V návaznosti na výše uvedené vypracovali vedoucí představitelé EU v červnu 2024 plán pro budoucí práci na vnitřních reformách a vyzvali Komisi, aby předložila hloubkové přezkumy politik s operativními prvky pro tyto čtyři oblasti činnosti: hodnoty EU, politiky EU, rozpočet EU a správa věcí veřejných EU.

Vedoucí představitelé rovněž vyzvali Radu, aby pokročila v práci a předložila návaznou zprávu, ve které budou tyto čtyři oblasti obsaženy. V Radě v současné době práce na vnitřních reformách probíhají, a to v souladu s těmito čtyřmi složkami plánu.