Unutarnje reforme EU-a

Zašto su EU-u potrebne unutarnje reforme?

EU se suočava s novom geopolitičkom stvarnošću, promijenjenim sigurnosnim okruženjem i sve složenijim izazovima. To uključuje jačanje konkurentnosti naših gospodarstava i osiguravanje da zelena i digitalna tranzicija pogoduju građanima i građankama.

Kako bi povećao razinu suverenosti, konkurentnosti i sigurnosti, a istodobno se pripremio za daljnje proširenje, EU mora raditi na unutarnjim reformama. Europsko vijeće u tu je svrhu u lipnju 2024. istaknulo potrebu za postavljanjem nužnih temelja i odgovaranjem na ključna pitanja povezana s prioritetima, politikama i kapacitetom za djelovanje.

Postupak unutarnjih reformi trebao bi se nastaviti usporedno s procesom proširenja jer i EU i buduće države članice moraju biti spremne u trenutku pristupanja.

• Europsko vijeće, 27. lipnja 2024.

Na što su usmjerene unutarnje reforme?

Rad na unutarnjim reformama usmjeren je na četiri područja:

• vrijednosti
• politike
• proračun
• upravljanje.

U Vijeću su rasprave o budućim reformama u tim područjima započele u lipnju 2023., tijekom švedskog predsjedanja Vijećem, pa nastavljene tijekom španjolskog, belgijskog, mađarskog i poljskog predsjedanja koja su uslijedila.

Vrijednosti

EU se temelji na vrijednostima koje obuhvaćaju ljudsko dostojanstvo, slobodu, demokraciju, ravnopravnost, vladavinu prava i ljudska prava, uključujući prava osoba koje pripadaju manjinskim skupinama.

Poštovanje tih vrijednosti, osobito vladavine prava i ljudskih prava, ključno je za samo funkcioniranje EU-a te ga EU i zemlje koje žele postati države članice EU-a moraju jamčiti. To vrijedi za cijeli EU i tijekom cijelog puta proširenja: prije pristupanja, u trenutku pristupanja i nakon što dotična država postane država članica.

U Vijeću je u početnim raspravama o reformama povezanim s vrijednostima zasad obuhvaćeno sljedeće:

• optimizacija EU-ova paketa instrumenata za vladavinu prava
• mjere uvjetovanosti kao najučinkovitiji alat, uz mogućnost da postupci postanu transparentniji i podložni jasnijim kriterijima
• mogućnosti uključivanja elemenata uvjetovanosti u programe financiranja sredstvima EU-a
• uključivanje zemalja kandidatkinja u godišnji dijalog o vladavini prava
• podupiranje civilnog društva u očuvanju i praćenju vladavine prava.

• Mehanizmi za očuvanje vladavine prava

Politike

Kako bi se osigurala dugoročna konkurentnost, prosperitet i vodstvo EU-a na globalnoj razini te ojačala njegova strateška autonomija, nužno je preispitati sve relevantne politike EU-a, uključujući one koje će vjerojatno biti zahvaćene proširenjem.

Vijeće radi na politikama koje su utvrđene kao prioritetna područja, osobito na konkurentnosti i jedinstvenom tržištu, zajedničkoj poljoprivrednoj politici (ZPP), kohezijskoj politici, europskoj obrani i sigurnosti te slobodi, sigurnosti i pravdi.

• Konkurentnost
• Jedinstveno tržište EU-a
• Zajednička poljoprivredna politika za razdoblje 2023. – 2027.
• Sigurnost i obrana

Proračun

Budući proračun EU-a imat će ključnu ulogu u ostvarenju zajedničkih prioriteta i pružanju odgovora na nove izazove te osiguravanju održivog financiranja politika. U tom kontekstu osobito je važan dugoročni proračun EU-a – višegodišnji financijski okvir (VFO) – prije svega predstojeći VFO za razdoblje 2028. – 2034.

• Dugoročni proračun EU-a

Upravljanje

EU mora zadržati i poboljšati svoju sposobnost djelovanja te osigurati učinkovito funkcioniranje svojih institucija.

U Vijeću su početne rasprave o reformama povezanima s upravljanjem bile usmjerene na proučavanje punog potencijala i fleksibilnosti Ugovorâ EU-a.

Utvrđeno je da je određenim pitanjima potrebno posvetiti posebnu pozornost, a to su osobito:

• olakšavanje donošenja odluka u Vijeću
• upotreba drugih fleksibilnih mogućnosti u okviru Ugovorâ EU-a, kao što su mehanizmi kojima se nekim državama članicama omogućuje bliža suradnja u posebnim slučajevima.

Među drugim izdvojenim pitanjima nalaze se:

• potreba za pojednostavnjenjem određenih pravila EU-a kako bi se povećala konkurentnost EU-a
• upravljanje EU-a u širem smislu, koje obuhvaća reforme usmjerene na poboljšanje metoda rada i funkcioniranja institucija EU-a.

Plan za budući rad na unutarnjim reformama

Čelnici i čelnice EU-a prvi su put raspravljali o postupku pripreme EU-a za budućnost na neformalnom sastanku na vrhu EU-a u Granadi 6. listopada 2023., a zatim su na sastancima Europskog vijeća koji su uslijedili detaljnije razgovarali o tome. Vijeće i Komisija također su radili na tom pitanju. U tom su kontekstu važna četiri dokumenta:

• Izjava iz Granade, 6. listopada 2023.
• Budućnost Europe: izvješće španjolskog predsjedništva o napretku, 7. prosinca 2023.
• Komunikacija Komisije o reformama i preispitivanjima politika prije proširenja, 20. ožujka 2024.
• Budućnost Europe: izvješće belgijskog predsjedništva o napretku, 10. lipnja 2024.

Polazeći od navedenoga, čelnici i čelnice EU-a u lipnju 2024. utvrdili su plan za budući rad na unutarnjim reformama i pozvali Komisiju da predstavi detaljna preispitivanja politika s operativnim elementima za sljedeća četiri područja rada: vrijednosti, politike, proračun i upravljanje EU-a.

Čelnici i čelnice također su pozvali Vijeće da nastavi s radom i predstavi izvješće o daljnjem postupanju u kojem će se razmotriti ta četiri područja. U okviru Vijeća aktualno se radi na unutarnjim reformama, u skladu s četirima područjima rada.