Állandó strukturált együttműködés (PESCO)
A PESCO keretet biztosít a 26 részt vevő tagállam számára, hogy együtt a közös katonai képességek fejlesztését célzó projekteket tervezzenek, dolgozzanak ki és finanszírozzanak, továbbá hogy fokozzák fegyveres erőik hadműveleti készenlétét és az általuk biztosított hozzájárulást.
A védelmi együttműködés elmélyítése
2009-ben a Lisszaboni Szerződés rendelkezett először arról a lehetőségről, hogy az uniós tagállamok – önkéntes alapon – állandó strukturált együttműködést (a fogalom angol rövidítése: PESCO) folytassanak a védelem területén. A PESCO keretet és strukturált folyamatot biztosít ahhoz, hogy a tagállamok fokozatosan elmélyíthessék védelmi együttműködésüket. Ennek célja, hogy a legnagyobb kihívást jelentő missziók számára is biztosítani tudják a szükséges katonai képességeket – ezáltal pedig fokozzák az uniós polgárok biztonságát.
A Tanács 2017 decemberében határozatot fogadott el a PESCO létrehozásáról, amelyben egyúttal meghatározta a 25 részt vevő tagállam jegyzékét is. A Tanács 2023 májusában megerősítette: 26. tagként Dánia is részt vesz a PESCO-ban.
Az új tagokra vagy a tagállamok tagságának felfüggesztésére irányuló határozatokat az EU Tanácsa az állandó strukturált együttműködésben részt vevő tagállamok minősített többségével fogadja el.
A PESCO titkárságát az Európai Külügyi Szolgálat – és annak részeként az Európai Unió Katonai Törzse –, valamint az Európai Védelmi Ügynökség biztosítja, a titkárságért felelős személy az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője.
PESCO-kötelezettségvállalások és -projektek
A PESCO végrehajtása főként kötelezettségvállalások és együttműködésen alapuló projektek formájában történik.
A PESCO és az egyéb együttműködési formák között az a legfontosabb különbség, hogy a részt vevő tagállamok által a PESCO keretében tett kötelezettségvállalások jogilag kötelezőek. A részt vevő tagállamok a PESCO keretében elsősorban azt vállalják, hogy fokozzák védelmi kiadásaikat és védelmi célú beruházásaikat, a közös és együttműködésen alapuló, stratégiai védelmi képességekre irányuló projekteket, valamint haderőik rendelkezésre állását, telepíthetőségét és interoperabilitását, beleértve a KBVP-műveletekhez és -missziókhoz nyújtott hozzájárulásokat is.
Az általános szakpolitikai irányvonal kijelölése és a döntéshozatal a Tanács feladata, ahogyan a Tanács ad ki ajánlásokat a kötelezettségvállalások teljesítésére vonatkozóan is.
A főképviselő évente jelentést tesz a Tanácsnak a PESCO végrehajtásáról. E jelentés alapján a Tanács értékeli a részt vevő tagállamok által nyújtott hozzájárulásokat, és megvizsgálja, hogy változatlanul teljesítik-e a kötelező kötelezettségvállalásokat.
A részt vevő tagállamok 75 együttműködési projekten dolgoznak a következő területeken: kiképzési létesítmények, szárazföldi színtér, tengeri színtér, légtér, kibertér, valamint stratégiai támogató eszközök. Ezekben a projektekben a részt vevő tagállamok közösen új képességeket fejlesztenek, közös kiképzéseket és gyakorlatokat bonyolítanak le, illetve bizonyos területeken összevonják a rendelkezésükre álló szakértelmet.
Az egyes projekteket a PESCO-ban részt vevő tagállamok különböző csoportjai hajtják végre, és minden projektet egy vagy több részt vevő tagállam koordinál.
A PESCO-ban való részvétel csak az uniós tagállamok számára lehetséges, azonban a Tanács 2020 novemberében kidolgozta azokat az általános feltételeket, amelyek teljesítése esetén kivételes jelleggel meg lehet hívni nem uniós tagállamokat is, hogy vegyenek részt egyes PESCO-projektekben.
Így például több harmadik ország kapott meghívást, hogy vegyen részt a katonai mobilitással kapcsolatos projektben: 2021-ben Kanada, Norvégia és az Egyesült Államok, 2022-ben az Egyesült Királyság, 2025-ben pedig Svájc.
Ez a döntés hozzájárult ahhoz, hogy az érintett országok és az uniós partnerek közötti védelmi együttműködés erősebbé és ambiciózusabbá váljon.
- PESCO-kötelezettségvállalások
- PESCO-projektek
- A Tanács ajánlása a PESCO keretében tett kötelezettségvállalások teljesítése terén a részt vevő tagállamok által elért haladás értékeléséről (2024. november 18.)
- A Tanács meghatározta a harmadik államok PESCO-projektekben való részvételének feltételeit (sajtóközlemény, 2020. november 5.)
A PESCO stratégiai felülvizsgálata
A Tanács 2024. november 19-én következtetéseket hagyott jóvá a PESCO stratégiai felülvizsgálatáról. A felülvizsgálat 2023 novemberében indult azzal a céllal, hogy az állandó strukturált együttműködés megerősödjön, stratégiaibb jelleget öltsön és hatékonyabbá váljon, valamint hogy 2025-től igazodjon az új geopolitikai valósághoz.
A Tanács a következtetésekben megerősítette, hogy a PESCO olyan ambiciózus keret, amely kulcsfontosságú szerepet tölt be a részt vevő tagállamok közötti védelmi együttműködés elmélyítésében. Ezenkívül hangsúlyozta, hogy a PESCO alapelvei és céljai továbbra is érvényesek. Ugyanakkor azt is kiemelte: a PESCO-t aktualizálni kell az új – különösen az uniós stratégiai iránytűből eredő – uniós kezdeményezések és szakpolitikák fényében, mert csak ily módon lesz képes megőrizni az uniós védelmi erőfeszítések terén betöltött központi szerepét.
E célból naprakésszé kell tenni és észszerűsíteni kell a 20 kötelező erejű PESCO-kötelezettségvállalást tartalmazó aktuális listát. A jövőben a felülvizsgált kötelezettségvállalásokat olyan kulcsfontosságú területek köré lehet szervezni, mint például a védelmi kiadások és beruházások, a képességfejlesztés, a fegyverzet és az ipari együttműködés, valamint az operatív dimenzió.
A Tanács a következtetésekben kiemelte: fontos, hogy Ukrajna – az EU és Ukrajna közötti, 2024. június 27-én aláírt közös biztonsági kötelezettségvállalásokkal összhangban – közelebb kerüljön az uniós védelmi kezdeményezésekhez. Mindezek fényében a PESCO-nak hozzá kell járulnia az Ukrajna katonai szükségleteinek kezelését célzó, szélesebb körű uniós erőfeszítésekhez.
Legutóbbi frissítés: 2025. május 27.