Skip to content

Pesco – det permanenta strukturerade samarbetet

Pesco utgör en ram för de 26 deltagande medlemsländerna för att gemensamt planera, utveckla och investera i projekt för delad kapacitet och förbättra den operativa beredskapen och bidragen från medlemsländernas försvarsmakter.

Ett fördjupat försvarssamarbete

Möjligheten för EU:s medlemsländer att på frivillig basis delta i det permanenta strukturerade samarbetet (Pesco) på försvarsområdet infördes i och med Lissabonfördraget 2009. Pesco utgör en ram och en strukturerad process för att gradvis fördjupa försvarssamarbetet. Syftet är att tillhandahålla den kapacitet som krävs för de mest krävande uppdragen och därigenom förbättra EU-medborgarnas säkerhet.

I december 2017 antog rådet ett beslut om inrättande av permanent strukturerat samarbete och fastställande av förteckningen över de 25 deltagande medlemsländerna. I maj 2023 bekräftade rådet att Danmark blir den 26:e medlemmen i det permanenta strukturerade samarbetet.

Beslut om nytt medlemskap eller tillfälligt upphävande av medlemskap för medlemsländer fattas av Europeiska unionens råd med kvalificerad majoritet bland de medlemsländer som deltar i det permanenta strukturerade samarbetet.

Pesco-sekretariatet lyder under EU:s utrikeschef och består av Europeiska utrikestjänsten, inbegripet EU:s militära stab, och Europeiska försvarsbyrån.

Åtaganden och projekt inom ramen för det permanenta strukturerade samarbetet (Pesco)

Pesco genomförs främst genom åtaganden och samarbetsprojekt.

Den viktigaste skillnaden mellan Pesco och andra samarbetsformer är att de deltagande medlemsländernas åtaganden är av rättsligt bindande karaktär. Genom Pesco åtar sig de deltagande medlemsländerna särskilt att öka sina försvarsutgifter och försvarsinvesteringar, utöka gemensamma och samarbetsinriktade strategiska försvarskapacitetsprojekt och förbättra sina styrkors tillgänglighet, insatsförmåga och interoperabilitet, inbegripet genom bidrag till GSFP-insatser och GSFP-uppdrag.

Rådet ansvarar för den övergripande politiska inriktningen och beslutsfattandet, och lämnar rekommendationer om fullgörandet av åtagandena.

Varje år lägger EU:s utrikeschef fram en lägesrapport för rådet om genomförandet av Pesco. Utifrån denna rapport bedömer rådet de deltagande medlemsländernas bidrag och granskar om de fortsätter att uppfylla sina bindande åtaganden.

De deltagande medlemsländerna arbetar med 75 samarbetsprojekt inom olika områden, däribland utbildningsanläggningar, landförsvar, sjöförsvar, luftförsvar, cyberförsvar samt strategiska stödresurser. Dessa projekt sammanför de deltagande medlemsländerna så att de kan utveckla ny kapacitet, utbilda sig och öva tillsammans eller samla sin sakkunskap inom vissa områden.

Varje projekt förs vidare av olika grupper av medlemsländer som deltar i det permanenta strukturerade samarbetet och samordnas av en eller flera deltagande medlemsländer.

Även om medlemskap i Pesco endast är öppet för EU:s medlemsländer fastställde rådet i november 2020 de allmänna villkor enligt vilka länder utanför EU undantagsvis får bjudas in för att delta i enskilda Pesco-projekt.

Exempelvis bjöd man in Kanada, Norge och USA att delta i ett projekt för militär rörlighet 2021, liksom Storbritannien 2022 och Schweiz 2025.

Detta beslut har banat väg för ett starkare och mer ambitiöst försvarssamarbete med EU:s partner.

Översynen av det permanenta strukturerade samarbetet

Den 19 november 2024 godkände rådet slutsatser om den strategiska översynen av det permanenta strukturerade samarbetet (Pesco). Översynen inleddes i november 2023 i syfte att stärka Pesco, göra det mer strategiskt och effektivt och anpassa det till den nya geopolitiska verkligheten efter 2025.

I slutsatserna bekräftas Pescos centrala roll som en ambitiös ram för att fördjupa försvarssamarbetet mellan de deltagande medlemsländerna, och det betonas att Pescos principer och mål fortfarande är giltiga. Man framhåller även att Pesco för att fortsätta att vara kärnan i EU:s försvarsinsatser måste uppdateras mot bakgrund av EU:s nya initiativ och politik, särskilt de som härrör från EU:s strategiska kompass.

Förteckningen över de 20 bindande Pesco-åtagandena bör i detta syfte uppdateras och rationaliseras. I framtiden kan den reviderade uppsättningen åtaganden struktureras med utgångspunkt i huvudområden, såsom försvarsutgifter och försvarsinvesteringar, förmågeutveckling, samarbete om försvarsmateriel och försvarsindustriellt samarbete samt den operativa dimensionen.

I slutsatserna understryks vikten av att föra Ukraina närmare EU:s försvarsinitiativ, i linje med de gemensamma säkerhetsåtaganden mellan EU och Ukraina som undertecknades den 27 juni 2024. Pesco bör mot denna bakgrund bidra till EU:s bredare insatser för att tillgodose Ukrainas militära behov.

Läs mer

Ämnen

Senast ändrad: 27 maj 2025