Stálá strukturovaná spolupráce (PESCO)

Prohlubování spolupráce v oblasti obrany

V roce 2009 byla na základě Lisabonské smlouvy zavedena možnost, aby se členské státy EU dobrovolně zapojily do stálé strukturované spolupráce (PESCO) v oblasti obrany. Stálá strukturovaná spolupráce poskytuje rámec a strukturovaný proces pro postupné prohlubování obranné spolupráce s cílem zajistit schopnosti potřebné pro nejnáročnější mise, a tím zlepšit bezpečnost občanů EU.

V prosinci 2017 přijala Rada rozhodnutí, kterým se zřizuje stálá strukturovaná spolupráce a stanoví seznam 25 zúčastněných členských států. V květnu 2023 Rada potvrdila účast Dánska jako 26. člena stálé strukturované spolupráce.

Rozhodnutí o nových členech nebo o pozastavení členství členských států přijímá Rada EU kvalifikovanou většinou členů účastnících se stálé strukturované spolupráce.

Sekretariát PESCO je tvořen Evropskou službou pro vnější činnost, Vojenským štábem EU a Evropskou obrannou agenturou, a to pod vedením vysokého představitele pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku.

Závazky a projekty PESCO

Stálá strukturovaná spolupráce se provádí především prostřednictvím závazků a projektů spolupráce.

Klíčovým rozdílem mezi stálou strukturovanou spoluprací a jinými formami spolupráce je právně závazná povaha závazků přijatých zúčastněnými členskými státy. Prostřednictvím PESCO se zúčastněné členské státy zejména zavazují zvýšit své výdaje a investice do obrany, zvýšit objem společných a kooperativních strategických projektů v oblasti obranných schopností a zlepšit dostupnost, schopnost nasazení a interoperabilitu svých sil, včetně příspěvků k operacím a misím SBOP.

Rada odpovídá za celkové politické směřování a rozhodování a poskytuje doporučení ohledně plnění závazků.

Vysoký představitel každoročně předkládá Radě zprávu o stavu provádění stálé strukturované spolupráce. Na tomto základě Rada posuzuje příspěvky zúčastněných členských států a to, zda i nadále plní závazné cíle.

Zúčastněné členské státy pracují na 75 projektech spolupráce v různých oblastech, včetně výcvikových zařízení, pozemních, námořních a vzdušných sil, kybernetické oblasti a strategických podpůrných schopností. Tyto projekty sdružují zúčastněné členské státy za účelem rozvoje nových schopností, výcviku a cvičení nebo sdílení jejich odborných znalostí v určitých oblastech.

Každý z projektů je prováděn různými skupinami členských států účastnících se PESCO a je jedním nebo více těmito členskými státy koordinován.

Přestože je členství v PESCO otevřeno pouze členským státům EU, Rada v listopadu 2020 stanovila obecné podmínky, za nichž by mohly být k účasti na jednotlivých projektech PESCO výjimečně přizvány i třetí země.

Například Kanada, Norsko a Spojené státy byly v roce 2021 vyzvány k účasti na projektu vojenské mobility, stejně jako Spojené království v roce 2022 a Švýcarsko v roce 2025.

Toto rozhodnutí připravilo půdu pro silnější a ambicióznější spolupráci s partnery EU v oblasti obrany.

• Závazky PESCO
• Projekty PESCO
• Doporučení Rady, kterým se hodnotí pokrok dosažený zúčastněnými členskými státy při plnění závazků přijatých v rámci stálé strukturované spolupráce (18. listopadu 2024)
• Rada stanovila podmínky pro účast třetích států na projektech PESCO (tisková zpráva, 5. listopadu 2020)

Strategický přezkum stálé strukturované spolupráce

Dne 19. listopadu 2024 schválila Rada závěry o strategickém přezkumu stálé strukturované spolupráce. Přezkum byl zahájen v listopadu 2023 s cílem posílit PESCO, učinit ji strategičtější a účinnější a přizpůsobit ji nové geopolitické realitě po roce 2025.

V závěrech se potvrzuje klíčová úloha PESCO jakožto ambiciózního rámce pro prohloubení obranné spolupráce mezi zúčastněnými členskými státy a také se zdůrazňuje, že zásady a cíle PESCO zůstávají v platnosti. Zároveň se v závěrech poukazuje na to, že má-li PESCO zůstat ústředním bodem obranného úsilí EU, je třeba ji aktualizovat s ohledem na nové iniciativy a politiky EU, zejména ty, které vyplývají ze Strategického kompasu EU.

Za tímto účelem by měl být aktualizován a zefektivněn seznam 20 závazků PESCO. V budoucnosti může být revidovaný soubor závazků uspořádán podle klíčových oblastí, mezi než patří výdaje na obranu a investice do obrany, rozvoj schopností, vyzbrojování a průmyslová spolupráce či operační aspekty.

V závěrech se zdůrazňuje, že v souladu se společnými bezpečnostními závazky mezi EU a Ukrajinou, jež byly podepsány dne 27. června 2024, je důležité přiblížit Ukrajinu obranným iniciativám EU. V této souvislosti by PESCO měla přispět k širšímu úsilí EU zaměřenému na řešení vojenských potřeb Ukrajiny.