Cooperarea structurată permanentă (PESCO)

Aprofundarea cooperării în domeniul apărării

Posibilitatea ca statele membre ale UE să se implice – în mod voluntar – în cooperarea structurată permanentă (PESCO) în domeniul apărării a fost introdusă prin Tratatul de la Lisabona în 2009. PESCO oferă un cadru și un proces structurat pentru aprofundarea treptată a cooperării în domeniul apărării cu scopul de a furniza capabilitățile necesare pentru misiunile cele mai solicitante și, prin urmare, cu scopul de a îmbunătăți securitatea cetățenilor UE.

În decembrie 2017, Consiliul a adoptat o decizie de stabilire a PESCO și de stabilire a listei celor 25 de state membre participante. În mai 2023, Consiliul a confirmat participarea Danemarcei în calitate de al 26-lea membru al PESCO.

Deciziile privind noua componență sau suspendarea statutului de membru al statelor membre sunt luate de Consiliul UE cu o majoritate calificată a membrilor care participă la cooperarea structurată permanentă.

Sub responsabilitatea Înaltului Reprezentant pentru afaceri externe și politica de securitate, Serviciul European de Acțiune Externă, inclusiv Statul-Major al UE, și Agenția Europeană de Apărare, formează secretariatul PESCO.

• Domeniul de aplicare și temeiul juridic al PESCO

Angajamente și proiecte PESCO

PESCO este pusă în aplicare în principal prin angajamente și proiecte de colaborare.

Principala diferență dintre PESCO și alte forme de cooperare este caracterul obligatoriu din punct de vedere juridic al angajamentelor asumate de statele membre participante. Prin intermediul PESCO, statele membre participante se angajează în special să își sporească cheltuielile și investițiile în domeniul apărării, să sporească proiectele strategice comune și de colaborare în materie de capabilități de apărare și să sporească disponibilitatea, capacitatea de desfășurare și interoperabilitatea forțelor lor, inclusiv contribuțiile la operațiile și misiunile PSAC.

Consiliul este responsabil de orientarea de politică generală și de procesul decizional și oferă recomandări cu privire la îndeplinirea angajamentelor.

În fiecare an, Înaltul Reprezentant prezintă Consiliului un raport privind stadiul punerii în aplicare a PESCO. Pe această bază, Consiliul evaluează contribuțiile statelor membre participante și analizează dacă acestea continuă să îndeplinească angajamentele stricte.

Statele membre participante lucrează la 75 de proiecte de colaborare în diferite domenii, inclusiv facilități de formare, domeniile terestru, maritim, aerian și cibernetic, precum și factori de sprijin strategic. Aceste proiecte reunesc statele membre participante pentru a dezvolta noi capabilități, pentru a se forma și a desfășura exerciții împreună sau pentru a-și pune în comun expertiza în anumite domenii.

Fiecare proiect este realizat de diferite grupuri de state membre participante la PESCO și este coordonat de unul sau mai multe state membre participante la PESCO.

Deși aderarea la PESCO este deschisă numai statelor membre ale UE, în noiembrie 2020, Consiliul a stabilit condițiile generale în care țări din afara UE ar putea fi invitate, în mod excepțional, să participe la proiecte PESCO individuale.

De exemplu, Canada, Norvegia și Statele Unite au fost invitate să participe la proiectul „Mobilitatea militară” în 2021, la fel ca Regatul Unit în 2022 și Elveția în 2025.

Această decizie a pregătit terenul pentru o cooperare mai solidă și mai ambițioasă în domeniul apărării cu partenerii UE.

• Angajamentele PESCO
• Proiectele PESCO
• Recomandarea Consiliului de evaluare a progreselor realizate de statele membre participante în ceea ce privește îndeplinirea angajamentelor asumate în cadrul PESCO (18 noiembrie 2024)
• Consiliul stabilește condițiile pentru participarea statelor terțe la proiectele PESCO (comunicat de presă, 5 noiembrie 2020)

Revizuirea strategică a PESCO

La 19 noiembrie 2024, Consiliul a aprobat concluzii privind revizuirea strategică a PESCO. Revizuirea a fost lansată în noiembrie 2023 cu scopul de a consolida PESCO, făcând-o mai strategică și mai eficace și adaptând-o la noua realitate geopolitică după 2025.

Concluziile confirmă rolul-cheie al PESCO drept cadru ambițios pentru aprofundarea cooperării în domeniul apărării dintre statele membre participante și subliniază că principiile și obiectivele PESCO rămân valabile. În același timp, concluziile subliniază, de asemenea, că, pentru ca PESCO să rămână în centrul eforturilor de apărare ale UE, aceasta trebuie actualizată în lumina noilor inițiative și politici ale UE, în special a celor care decurg din Busola strategică a UE.

În acest scop, lista actuală a celor 20 de angajamente PESCO stricte ar trebui actualizată și raționalizată. În viitor, setul revizuit de angajamente poate fi structurat în jurul unor domenii-cheie precum: cheltuielile și investițiile în domeniul apărării, dezvoltarea capabilităților, cooperarea industrială și în materie de armament, precum și dimensiunea operațională.

Concluziile subliniază importanța apropierii Ucrainei de inițiativele UE în domeniul apărării, în conformitate cu angajamentele comune în materie de securitate UE-Ucraina, semnate la 27 iunie 2024. În acest context, PESCO ar trebui să contribuie la eforturile mai ample ale UE menite să răspundă nevoilor militare ale Ucrainei.

• Cooperarea la nivelul UE în domeniul apărării: Consiliul aprobă concluzii privind revizuirea strategică a PESCO (comunicat de presă, 19 noiembrie 2024)