Stalna strukturirana suradnja (PESCO)

Produbljivanje obrambene suradnje

Ugovorom iz Lisabona 2009. uvedena je mogućnost da se države članice EU-a dobrovoljno uključe u stalnu strukturiranu suradnju (PESCO) u području obrane. PESCO pruža okvir i strukturirani proces za postupno produbljivanje obrambene suradnje kako bi se omogućile sposobnosti potrebne za najzahtjevnije misije i time poboljšala sigurnost građana i građanki EU-a.

U prosincu 2017. Vijeće je donijelo odluku o uspostavi PESCO-a i utvrđivanju popisa 25 država članica koje u njemu sudjeluju. U svibnju 2023. Vijeće je potvrdilo sudjelovanje Danske kao 26. članice PESCO-a.

Odluke o novom članstvu ili suspenziji članstva država članica donosi Vijeće EU-a kvalificiranom većinom članova koji sudjeluju u stalnoj strukturiranoj suradnji.

Pod odgovornošću visokog predstavnika za vanjske poslove i sigurnosnu politiku, Europska služba za vanjsko djelovanje, uključujući Vojni stožer EU-a, i Europska obrambena agencija čine tajništvo PESCO-a.

Preuzete obveze i projekti u okviru PESCO-a

PESCO se uglavnom provodi putem preuzetih obveza i suradničkih projekata.

Ključna razlika između PESCO-a i drugih oblika suradnje pravno je obvezujuća priroda obveza koje su preuzele države članice sudionice. U okviru PESCO-a države članice sudionice obvezuju se na povećanje svoje potrošnje i ulaganja u obranu, više zajedničkih i suradničkih strateških projekata u području obrambenih sposobnosti te jačanje dostupnosti, mogućnosti raspoređivanja i interoperabilnosti svojih snaga, uključujući doprinose operacijama i misijama ZSOP-a.

Vijeće je odgovorno za opći smjer politike i donošenje odluka te daje preporuke o ispunjavanju obveza.

Visoki predstavnik svake godine Vijeću podnosi izvješće o stanju provedbe PESCO-a. Na temelju tog izvješća Vijeće ocjenjuje doprinose država članica sudionica i preispituje ispunjavaju li one i dalje preuzete obveze.

Države članice sudionice surađuju na 75 zajedničkih projekata u različitim područjima, među kojima su objekti za osposobljavanje, kopneni, pomorski, zračni, kibernetički i strateški pospješitelji. U okviru tih projekata države članice razvijaju nove sposobnosti, prolaze zajedničku obuku, skupa vježbaju ili udružuju svoje stručno znanje u određenim područjima.

Svaki projekt provode različite skupine država članica sudionica PESCO-a, a koordinira ga jedna ili više država članica sudionica.

Iako je članstvo u PESCO-u otvoreno samo državama članicama EU-a, Vijeće je u studenome 2020. utvrdilo opće uvjete pod kojima bi zemlje koje nisu članice EU-a mogle iznimno biti pozvane da sudjeluju u pojedinačnim projektima u okviru PESCO-a.

Na primjer, Kanada, Norveška i Sjedinjene Američke Države pozvane su da sudjeluju u projektu vojne mobilnosti 2021., kao i Ujedinjena Kraljevina 2022. i Švicarska 2025.

Tom je odlukom otvoren put snažnijoj i ambicioznijoj suradnji u području obrane s EU-ovim partnerima.

• Obveze preuzete u okviru PESCO-a
• Projekti u okviru PESCO-a
• Preporuka Vijeća o procjeni napretka koji su države članice sudionice ostvarile u ispunjavanju obveza preuzetih u okviru PESCO-a (18. studenoga 2024.)
• Vijeće odredilo uvjete za sudjelovanje trećih država u projektima u okviru PESCO-a (priopćenje za medije, 5. studenoga 2020.)

Strateško preispitivanje PESCO-a

Vijeće je 19. studenoga 2024. odobrilo zaključke o strateškom preispitivanju PESCO-a. Preispitivanje je pokrenuto u studenome 2023. u cilju jačanja PESCO-a, poboljšanja njegove strateške usmjerenosti i povećanja djelotvornosti te u cilju njegove prilagodbe novoj geopolitičkoj stvarnosti nakon 2025.

U zaključcima se potvrđuje ključna uloga PESCO-a kao ambicioznog okvira za produbljivanje obrambene suradnje među državama članicama sudionicama te se naglašava da su načela i ciljevi PESCO-a i dalje valjani. Istodobno se u zaključcima ističe da je PESCO, kako bi ostao u središtu obrambenih napora EU-a, potrebno ažurirati s obzirom na nove inicijative i politike EU-a, posebno one koje proizlaze iz Strateškog kompasa EU-a.

U tu bi svrhu trebalo ažurirati i pojednostavniti aktualni popis 20 snažnih obveza PESCO-a. U budućnosti bi revidirani skup obveza mogao biti strukturiran oko ključnih područja kao što su potrošnja i ulaganja u području obrane, razvoj sposobnosti, naoružavanje i industrijska suradnja te operativna dimenzija.

U zaključcima se naglašava važnost približavanja Ukrajine obrambenim inicijativama EU-a, u skladu sa zajedničkim obvezama EU-a i Ukrajine u području sigurnosti potpisanima 27. lipnja 2024. U tom bi kontekstu PESCO trebao doprinijeti širim naporima EU-a usmjerenima na ispunjavanje vojnih potreba Ukrajine.