ES taisyklės dėl darbo skaitmeninėse platformose
Darbas skaitmeninėse platformose – tai naujas mokamo darbo pasiūlos ir paklausos derinimo būdas. Naujosiomis taisyklėmis ES norėtų pagerinti trumpų projektų ekonomikoje dirbančių asmenų darbo sąlygas.
Kas yra darbas skaitmeninėse platformose?
Darbas skaitmeninėse platformose yra viena iš užimtumo formų, kai organizacijos arba asmenys internetinę platformą naudoja tam, kad galėtų pasinaudoti kitų organizacijų arba asmenų paslaugomis konkrečioms problemoms spręsti arba konkrečioms paslaugoms teikti už atlygį.
Skaitmeninių platformų ekonomika sparčiai auga. Per COVID-19 pandemiją darbas skaitmeninėse platformose įgijo pagreitį ir tapo norma (iš dalies dėl išaugusių maisto ir bakalėjos prekių pristatymo galimybių). Darbas skaitmeninėse platformose vis labiau skatina inovacijas ir didina užimtumą.
Darbas skaitmeninėse platformose būna įvairių formų ir masto. Kartais apie jį kalbama kaip apie trumpų projektų ekonomiką. Nors skaitmeninių platformų augimas buvo naudingas tiek įmonėms, tiek vartotojams, daugelis darbuotojų dėl jų užimtumo statuso atsidūrė pilkojoje zonoje.
ES yra pirmoji teisės aktų leidėja pasaulyje, pasiūliusi konkrečias taisykles dėl darbo skaitmeninėse platformose.
Direktyvoje numatyti du pagrindiniai patobulinimai:
- padedama nustatyti teisingą skaitmeninėse platformose dirbančių asmenų užimtumo statusą,
- nustatomos pirmosios ES taisyklės dėl algoritmų sistemų naudojimo darbo vietoje.
Skaitmeninių darbo platformų darbuotojai
ES daugiau nei 28 mln. žmonių dirba vienoje (ar daugiau) tokių skaitmeninių darbo platformų. Numatoma, kad 2025 m. šis skaičius pasieks 43 mln. žmonių.
Skaitmeninėse darbo platformose dirbantys žmonės atlieka labai įvairias užduotis, vykdomas tiek vietoje, tiek nuotoliniu būdu. Pavyzdžiui, tokios užduotys gali būti pristatymas, vertimas raštu, duomenų įvedimas, auklių paslaugos, vyresnio amžiaus asmenų priežiūra arba taksi paslaugos.
Darbas skaitmeninėse platformose paprastai yra tokių žmonių antrinis pajamų šaltinis, papildantis jų pagrindines pajamas.
Platformų darbuotojai: dirba pagal darbo sutartį ar savarankiškai?
Šiuo metu dauguma platformų darbuotojų Europos Sąjungoje, įskaitant taksi vairuotojus, namų ūkio darbuotojus ir maistą pristatančius vairuotojus, oficialiai yra savarankiškai dirbantys asmenys. Vis dėlto kai kurie iš jų turi laikytis daugelio tų pačių taisyklių ir apribojimų, kaip ir samdomieji darbuotojai.
Tai rodo, kad iš tikrųjų jie yra saistomi darbo santykių ir todėl turėtų galėti naudotis darbuotojų teisėmis ir socialine apsauga, kurios pagal nacionalinę ir ES teisę suteikiamos samdomiesiems darbuotojams.
Pagerinus skaitmeninėse platformose dirbančių asmenų galimybes naudotis darbo teisėmis ir socialine apsauga, taip pat pagerėtų bendra siūlomo darbo kokybė ir darbo sąlygos.
Tai reikštų, kad, pavyzdžiui, jie turėtų galimybę gauti ligos pašalpas, bedarbio pašalpas arba naudotis pajamų rėmimo sistemomis.
Nors skaitmeninių platformų darbuotojams, kurie yra samdomieji darbuotojai, taikomi darbo įstatymai, daug platformų darbuotojų yra – bent formaliai – savarankiškai dirbantys asmenys. Kiekvienos ES valstybės narės teismai dėl platformų darbuotojų užimtumo statuso sprendžia kiekvienu atveju atskirai.
Valstybių narių požiūris į darbą skaitmeninėse platformose skiriasi. Nacionalinės darbo reglamentavimo skaitmeninėse platformose priemonės yra įvairios, jų raida visoje Europoje yra netolygi, o nacionalinės teisės aktai daugiausia priimami konkrečiuose sektoriuose, kaip antai pavežėjimo ir (arba) maisto pristatymo paslaugų sektoriuose.
Žvilgsnis į skaitmeninių platformų darbuotojus ES (Infografikas.)
Naujos ES taisyklės dėl darbo skaitmeninėse platformose
Užimtumo statusas
Naujosiomis taisyklėmis būtų sprendžiami neteisingai priskirto skaitmeninių platformų darbuotojų statuso klausimai ir sudarytos sąlygos tokius darbuotojus lengviau priskirti samdomiesiems darbuotojams, taip užtikrinant jiems galimybę lengviau naudotis jiems priklausančiomis samdomųjų darbuotojų teisėmis pagal ES teisę.
2024 m. vasario 8 d. pasiektu Tarybos ir Europos Parlamento susitarimu nustatyta veiksminga nuginčijama teisinė prezumpcija. Remiantis šiuo susitarimu bus daroma teisinė prezumpcija, kad skaitmeninės darbo platformos ir joje dirbančio asmens santykiai yra darbo santykiai, kai, laikantis nacionalinės teisės, kolektyvinių sutarčių ar valstybėse narėse galiojančios praktikos, nustatomi kontrolės ir vadovavimo faktai.
Jei skaitmeninė platforma nori šią prezumpciją užginčyti, ji privalo įrodyti, kad atitinkami sutartiniai santykiai nėra darbo santykiai.
Tokios teisinės prezumpcijos sąlygas nacionalinės teisės aktuose nustato valstybės narės. Prezumpcija procedūriniu požiūriu turėtų padėti skaitmeninių platformų darbuotojams teisiškai nustatyti savo užimtumo statusą.
Algoritmų naudojimas darbo vietoje
Skaitmeninės darbo platformos žmogiškųjų išteklių valdymui naudoja algoritmus. Šios sistemos naudojamos darbui skaitmeninėse platformose organizuoti ir jose dirbantiems žmonėms valdyti pasitelkiant programėles arba svetaines.
Pagal naująsias taisykles darbuotojai turės būti informuojami apie automatizuotų stebėsenos ir sprendimų priėmimo sistemų naudojimą.
Be to, skaitmeninės darbo platformos negalės tvarkyti tam tikrų rūšių asmens duomenų, pavyzdžiui:
- asmens duomenų, susijusių su skaitmeninės platformos darbuotojų emocine ar psichologine būkle,
- duomenų, susijusių su privačiais pokalbiais,
- duomenų faktinei ar galimai profesinių sąjungų veiklai nuspėti,
- duomenų, naudojamų darbuotojo rasinei ar etninei kilmei, migracijos statusui, politinėms pažiūroms, religiniams įsitikinimams ar sveikatos būklei nustatyti,
- biometrinių duomenų, išskyrus tapatumo nustatymui naudojamus duomenis.
Bet kuriuo atveju pagal naująsias taisykles šias sistemas turi stebėti kvalifikuoti darbuotojai, kuriems taikoma speciali apsauga nuo priešiško elgesio. Taip pat turi būti užtikrinama žmogaus vykdoma svarbių sprendimų, pavyzdžiui, dėl paskyrų sustabdymo, priėmimo priežiūra.
Vykdymo užtikrinimas, skaidrumas ir atsekamumas
Nacionalinėms valdžios institucijoms dažnai sunkiai pavyksta gauti prieigą prie skaitmeninių platformų duomenų ir sužinoti, kokie žmonės jose dirba. Tai padaryti yra dar sunkiau tais atvejais, kai platforma veikia keliose valstybėse narėse, nes nebeaišku, kur vykdomas darbas ir kas jį atlieka.
Šia direktyva bus paaiškintos esamos skaitmeninių darbo platformų pareigos deklaruoti darbą nacionalinėms valdžios institucijoms. Pagal ją taip pat bus prašoma, kad platformos nacionalinėms valdžios institucijoms pateiktų pagrindinę informaciją apie savo veiklą ir jose dirbančius asmenis.
Platformų ekonomika
ES veikia apie 500 skaitmeninių darbo platformų. Skaitmeninės darbo platformos veikia kiekvienoje ES šalyje.
Platformų ekonomikos augimą liudija tai, kad 2016–2020 m. laikotarpiu platformų ekonomikos pajamos išaugo beveik penkiagubai nuo, kaip apskaičiuota, 3 mlrd. € iki apytiksliai 14 mlrd. €.
Apskaičiuota, kad daugiausia pajamų gaunama pristatymo ir taksi paslaugų sektoriuose.
ES platformų ekonomika (Infografikas.)
Taryboje
Kai kuriuose ES teisės aktuose, pavyzdžiui, Direktyvoje dėl skaidrių ir nuspėjamų darbo sąlygų, skaitmeninių platformų darbuotojai jau yra paminėti.
Skaitmeninių platformų darbuotojai taip pat minimi Tarybos rekomendacijoje dėl darbuotojų ir savarankiškai dirbančių asmenų socialinės apsaugos galimybių. Dėl šios rekomendacijos Užimtumo, socialinės politikos, sveikatos ir vartotojų reikalų taryba pasiekė politinį susitarimą 2018 m. gruodžio 6 d.
- Skaidrios ir nuspėjamos darbo sąlygos (bendra informacija)
- Tarybos rekomendacija dėl darbuotojų ir savarankiškai dirbančių asmenų socialinės apsaugos galimybių
- Užimtumo, socialinės politikos, sveikatos ir vartotojų reikalų taryba, 2018 m. gruodžio 6–7 d.
2019 m. Taryba aptarė naujas darbo formas ir pritarė Tarybos išvadoms šia tema, paprašydama Komisijos išnagrinėti galimybę priimti teisės aktus, kuriais būtų užtikrinta darbuotojų apsauga.
2021 m. gruodžio 9 d. Europos Komisija pateikė pasiūlymą dėl naujų darbo skaitmeninėse platformose taisyklių abiem teisėkūros institucijoms: Tarybai ir Europos Parlamentui.
Taryboje dokumentą nagrinėjo Socialinių klausimų darbo grupė. Ši darbo grupė atlieka visą teisėkūros ir su teisėkūra nesusijusį darbą užimtumo ir socialinės politikos srityje.
Taryba savo poziciją priėmė 2023 m. birželio 12 d. Kad naujosios taisyklės galėtų tapti ES teisės dalimi, turėjo būti vedamos derybos su Europos Parlamentu.
- Pasiūlymas dėl direktyvos dėl darbo skaitmeninėse platformose sąlygų gerinimo
- Naujos darbo formos: Tarybos išvados (pranešimas spaudai, 2019 m. birželio 13 d.)
- Platformų darbuotojų teisės: Taryba susitarė dėl pozicijos (pranešimas spaudai, 2023 m. birželio 12 d.)
2024 m. vasario 8 d. Taryba ir Parlamentas pasiekė preliminarų susitarimą dėl darbo skaitmeninėse platformose, kurį užimtumo ir socialinių reikalų ministrai patvirtino 2024 m. kovo 11 d. Tarybos posėdyje.
2024 m. spalio 14 d. Taryba priėmė naujas taisykles dėl darbo skaitmeninėse platformose. Valstybės narės turės per dvejus metus po direktyvos priėmimo perkelti jos nuostatas į savo nacionalinės teisės aktus.
Paskutinį kartą peržiūrėta: 2025 m. vasario 4 d.