Raad Justitie en Binnenlandse Zaken, 13-14/10/2016, 13-14 oktober 2016

Voornaamste resultaten

Binnenlandse Zaken

Migratie

Op donderdag bespraken de ministers van Binnenlandse Zaken de tekortkomingen bij de uitvoering van de tot dusver genomen maatregelen op het gebied van migratie. Hun aandacht ging met name uit naar de implementatie van de gezamenlijke verklaring EU-Turkije, de situatie in Italië en Griekenland en de stand van zaken in verband met herplaatsing, hervestiging, en de oproepen van de agentschappen om deskundigen beschikbaar te stellen.

De ministers namen terdege kennis van de aanbevelingen van het voorzitterschap en zegden in het bijzonder toe dat de lidstaten meer deskundigen ter beschikking zullen stellen aan de agentschappen (met name het EASO).

"We hebben afgesproken om het EASO te versterken door extra deskundigen beschikbaar te stellen. We stuiten echter op onze grenzen wat betreft het juiste profiel van de beschikbare deskundigen, en daarom moeten onze deskundigen door het EASO worden opgeleid zodat wij ze kunnen detacheren. Ik wens te benadrukken dat hier niet een gebrek aan politieke wil in het geding is maar een capaciteitsgebrek. Wij gaan zoeken naar manieren om verbetering te brengen in deze situatie."

Robert Kaliňák, minister van Binnenlandse Zaken van Slowakije en voorzitter van de Raad

• Oplossingen vinden voor migratiedruk (achtergrond­informatie)

Gemeenschappelijk Europees asielstelsel

De ministers gingen akkoord met de door het voorzitterschap voorgestelde driesporenaanpak voor de bespreking tijdens dit halfjaar van het hervormingspakket betreffende het gemeenschappelijk Europees asielstelsel (Common European Asylum System - CEAS):

• het accent op de bespreking van de Eurodac-verordening en de verordening inzake het Asielagentschap van de Europese Unie, met als doel om in december in de Raad een onderhandelingsstandpunt te hebben;
• parallel daaraan besprekingen over de Dublin-verordening en de verordening asielprocedures, de richtlijn opvangvoorzieningen en de erkenningsverordening;
• tegelijkertijd beginnen met de technische bespreking van de verordening tot vaststelling van een Uniekader voor hervestiging.

Inzake de Eurodac-verordening bevestigden de ministers hun steun voor een bredere en eenvoudigere toegang voor rechtshandhavingsinstanties tot de databank. Inzake het Asielagentschap van de Europese Unie waren enkele delegaties het erover eens dat het monitoringmechanisme voor het toekomstige agentschap vergelijkbaar kan zijn met de kwetsbaarheidsbeoordeling in de verordening over de Europese grens- en kustwacht.

Daarnaast debatteerden de ministers over de verordening betreffende het Uniekader voor hervestiging; zij droegen de bevoegde functionarissen op de besprekingen over dit voorstel voort te zetten.

IT-maatregelen in verband met grensbeheer

De Raad nam kennis van de vorderingen bij verscheidene informatietechnologiemaatregelen in verband met grensbeheer. De ministers wisselden van gedachten over het gebruik van dergelijke maatregelen en waren het eens over de noodzaak van een coherente aanpak.

Justitie

Op vrijdag bespraken de ministers van Justitie twee onderling nauw verweven wetgevingsvoorstellen: de oprichting van een Europees Openbaar Ministerie en de richtlijn over de bestrijding van fraude die de financiële belangen van de Unie schaadt. Beide teksten hebben als doel om te komen tot een doeltreffendere, strafrechtelijke, bestrijding van fraudegevallen in samenhang met de begroting van de Unie.

Bestrijding van fraude die de financiële belangen van de Unie schaadt (PIF-richtlijn)

"De meeste lidstaten zijn voor vervolging op EU-niveau van ernstige grensoverschrijdende btw-fraude, op basis van de PIF-richtlijn. Het voorzitterschap zal nu de resultaten van vandaag omzetten in verdere technische werkzaamheden."

Lucia Žitňanská, minister van Justitie van Slowakije en voorzitter van de Raad

Het Slowaakse voorzitterschap wil de trialoogonderhandelingen met het Europees Parlement weer op gang te brengen teneinde een definitief akkoord te bereiken.

Het doel van deze richtlijn is om strafrechtelijke wetshandhaving doeltreffender te maken wanneer het gaat om de EU-begroting, dit om fraudeurs af te schrikken, de vervolging en de bestraffing van misdrijven tegen de EU-begroting te verbeteren en het terugvorderen van slecht gebruikte EU-middelen gemakkelijker te maken.

Europees Openbaar Ministerie (European Public Prosecutor's Office - EPPO)

De Raad bereikte een voorlopig akkoord over de laatste artikelen van de verordening, waarover tijdens de vorige voorzitterschappen nog geen compromis was gevonden. Deze resterende artikelen betreffen de regels inzake rechterlijke toetsing, de samenwerking met derde landen en met niet-deelnemende lidstaten, en de betrekkingen met Eurojust.

Voor het eerst hebben de ministers de tekst van de EPPO-verordening in zijn geheel besproken, met name vanuit het oogpunt van efficiëntie en onafhankelijkheid. Volgens minister Žitňanská was het debat "positief”, aangezien het voorzitterschap het politieke mandaat heeft gekregen om de onderhandelingen voort te zetten teneinde in de Raad van december een definitief akkoord te bereiken.

"De oprichting van het EPPO zou een voorname politieke ontwikkeling zijn, omdat dit een nieuw EU-orgaan zou zijn met als taak de financiële EU-belangen te helpen beschermen op strafrechtelijk gebied."

Lucia Žitňanská, Slowaaks minister van Justitie en voorzitter van de Raad

De verordening moet leiden tot een Europees Openbaar Ministerie zodat doeltreffender kan worden opgetreden tegen, met name grensoverschrijdende, misdrijven die de financiële belangen van de EU schaden.

Livestreaming, videobeelden en foto's

• Livestreaming van openbare zittingen en persevenementen
• Photos and videos from the meeting, Justice and Home Affairs Council, 13-14 October 2016