Gemensam försvarsupphandling

Varför behövs gemensam upphandling?

Samarbete mellan medlemsländerna om försvarsupphandling är avgörande för att ta itu med fragmenteringen av de europeiska försvarsmarknaderna och den onödiga dubbleringen av förmågor, organisation och utgifter.

Med gemensam upphandling avses att två eller flera medlemsländer gemensamt köper in varor eller tjänster för att uppnå

• större effektivitet i de offentliga utgifterna
• kostnadsbesparingar
• ökad solidaritet
• förbättrad interoperabilitet

Gemensam upphandling bidrar också till att öka stordriftsfördelarna i medlemsländernas upphandlingsförfaranden och gör därmed den europeiska försvarstekniska och försvarsindustriella basen konkurrenskraftigare och effektivare.

Försvarsupphandling har på senare tid blivit ännu viktigare till följd av en radikalt förändrad säkerhetssituation i Europa efter Rysslands militära angrepp mot Ukraina.

EU stöder samarbete mellan medlemsländerna om försvarsupphandling genom ett antal initiativ, däribland

• Safe-instrumentet (säkerhetsaktion för Europa)
• Programmet för europeisk försvarsindustri
• Instrumentet för förstärkning av försvarsindustrin genom gemensam upphandling
• Direktivet om försvarsupphandling

Safe-instrumentet (säkerhetsaktion för Europa)

Genom instrumentet Säkerhetsaktion för Europa (Safe) ger EU ekonomiskt stöd i form av lån på upp till 150 miljarder euro. Stödet ska hjälpa medlemsländerna att snabbt och avsevärt öka sina försvarsinvesteringar genom gemensam upphandling.

Förordningen om inrättande av Safe-instrumentet trädde i kraft den 29 maj 2025.

Det är den första pelaren i ReArm Europe/Beredskap 2030 som EU-kommissionen lade fram i mars 2025.

Programmet för europeisk försvarsindustri

Den 8 december 2025 antog rådet programmet för europeisk försvarsindustri (Edip). Genom Edip tillhandahåller EU 1,5 miljarder euro i form av bidrag för att stärka Europas försvarsberedskap under perioden 2025–2027.

Edip finansieras av EU genom långtidsbudgeten (den fleråriga budgetramen 2021–2027). En av hörnstenarna i Edip är gemensam upphandling.

• Programmet för europeisk försvarsindustri: rådet ger slutligt godkännande (pressmeddelande 8.12.2025)

Förstärkning av försvarsindustrin genom gemensam upphandling

Den 19 oktober 2023 trädde förordningen om inrättande av ett instrument för förstärkning av den europeiska försvarsindustrin genom gemensam upphandling (Edirpa) i kraft.

Detta nya instrument uppmuntrar medlemsländerna att gemensamt upphandla försvarsprodukter och har en budget på 300 miljoner euro.

Edirpa finansieras av EU genom dess långtidsbudget (den fleråriga budgetramen 2021–2027).

I förordningen fastställs tydliga villkor för att se till att den europeiska försvarsindustrin drar nytta av instrumentet. Exempelvis gäller att entreprenörer och underleverantörer

• måste vara etablerade och ha sina strukturer för verkställande ledning i EU eller i ett associerat land (Island, Liechtenstein eller Norge)
• inte får kontrolleras av ett icke-associerat tredjeland

Samtidigt måste minst 65 procent av slutprodukternas komponenter ha sitt ursprung i EU eller ett associerat land, och medlemsländerna får bara upphandla produkter som inte omfattas av några restriktioner från icke-associerade tredjeländer som skulle begränsa deras möjligheter att använda dem.

• Edirpa: rådet ger grönt ljus åt nya regler för att främja gemensam upphandling inom EU:s försvarsindustri (pressmeddelande 9.10.2023)

Direktivet om försvarsupphandling

EU-direktivet om försvarsupphandling och säkerhetsupphandling av känslig karaktär trädde i kraft den 14 juli 2009.

I direktivet fastställs EU-regler för upphandling av vapen, ammunition och krigsmateriel samt därmed sammanhängande byggentreprenader och tjänster för försvarsändamål. Det innehåller också regler för upphandling av varor, byggentreprenader och tjänster av känslig karaktär som har ett säkerhetssyfte.

Reglerna

• är anpassade till försvarsupphandlingarnas särdrag
• ökar insynen och öppenheten på försvarsmarknaderna mellan EU-länderna
• ser till att enskilda länders säkerhetsintressen skyddas

• Försvarsupphandling (EU-kommissionen)
• Direktivet om försvarsupphandling och säkerhetsupphandling av känslig karaktär (EU:s officiella tidning)

Läs mer

• EU:s försvar i siffror
• Samarbetet mellan EU och Nato